鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義探析

王碩

摘 要：中國共產黨立足我國國情和發(fā)展實踐，不斷調整城鄉(xiāng)關系政策，在新時代提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從城鄉(xiāng)關系的視角出發(fā)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義主要體現在三個方面：一是對馬恩城鄉(xiāng)理論的新發(fā)展，二是對我國城鄉(xiāng)關系認識的新飛躍，三是對我國社會主要矛盾轉化的新回應。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)關系;意義

中圖分類號： F323????文獻標志碼： A?????文章編號：1672-0539（2019）06-0050-08

一、引言

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，學界也掀起一股研究熱潮。筆者梳理相關文獻發(fā)現，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究主要涉及以下內容：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵理解[1-3]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重難點分析[4-6]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應堅持的原則[7-9]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應避免的誤區(qū)[10][11]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑[12-14]。

有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的論述較零散，多見諸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的其他方面研究之中。學界普遍從思想、戰(zhàn)略、文化三大層面著眼，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義。在思想層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國百年鄉(xiāng)村建設思想的延續(xù)與發(fā)展[15]，是習近平總書記“三農”思想的重要組成部分[16]。在戰(zhàn)略層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現了從“四化同步”向“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的重大戰(zhàn)略轉變，有利于加快農村的經濟發(fā)展，順利實現脫貧，有助于破解我國社會主要矛盾，全面建成小康社會進而建設社會主義現代化強國[17]。在文化層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略守護了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的種子和土壤，有助于重構新型的鄉(xiāng)村文明風貌[18]。可以看出，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的研究主要從鄉(xiāng)村這個單一主體入手，缺乏一種整體性的關系視角。

城鄉(xiāng)關系是城市與鄉(xiāng)村之間相互影響、相互制約、相互融合的對立統(tǒng)一關系。作為人類社會發(fā)展中的基本關系形態(tài)，它廣泛地存在于經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領域。從城鄉(xiāng)關系的視角審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的方法論意義。一方面，城鄉(xiāng)關系的解構與重塑既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目的，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開對城鄉(xiāng)關系的正確認識。跳出單一的鄉(xiāng)村發(fā)展框架，在城鄉(xiāng)關系的視野中把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能更全面、系統(tǒng)地理解其內涵與本質。另一方面，城鄉(xiāng)關系的維度多元，可挖掘豐富的馬克思主義理論與實踐資源。基于城鄉(xiāng)關系分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于延展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的層次，深入挖掘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策成因。基于城鄉(xiāng)關系的視角，本文擬從理論、歷史、實踐三大維度出發(fā)，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對馬恩城鄉(xiāng)理論的新發(fā)展

（一）馬恩城鄉(xiāng)理論的主要內容

馬恩理論蘊含豐富的城鄉(xiāng)關系思想。在《德意志意識形態(tài)》《共產黨宣言》《哥達綱領批判》《家庭、私有制和國家的起源》《資本論》等書中，馬克思、恩格斯站在辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度，深刻分析了城市和鄉(xiāng)村關系的發(fā)展歷程，揭示了城鄉(xiāng)對立產生的根源，批判了資本主義條件下城鄉(xiāng)對立的加劇，論證了消滅城鄉(xiāng)對立的必要性，科學預見了未來社會的城鄉(xiāng)融合，并前瞻性設想了消滅城鄉(xiāng)對立的條件和實現城鄉(xiāng)融合的理想境界。

1.城鄉(xiāng)關系發(fā)展階段

馬克思、恩格斯從生產力與生產關系的矛盾出發(fā)，分析了城市與鄉(xiāng)村關系的發(fā)展歷程，認為其主要分為三個階段：第一個階段，由于生產力的低下和社會分工的極不發(fā)達，城鄉(xiāng)之間的界限不分明，二者基本處于混沌合一的狀態(tài)，哪里都是城市，哪里也都是鄉(xiāng)村。在生產力有了一些發(fā)展之后，城市逐漸在鄉(xiāng)村中孕育與成長，城市與鄉(xiāng)村表現為一種初始和諧的關系。第二個階段，社會大分工開始出現，農業(yè)與手工業(yè)分離，城鄉(xiāng)差別形成和擴大，由最初的鄉(xiāng)村對城市的統(tǒng)治，演變?yōu)槌鞘袑︵l(xiāng)村的支配，“城市人口比農村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農村生活的愚昧狀態(tài)”[19]405，城市最終取得政治和經濟上的絕對優(yōu)勢，這是生產力發(fā)展的必然結果。第三個階段，生產力高度發(fā)達以后，城鄉(xiāng)對立日益成為生產力發(fā)展的桎梏，新的生產力將打破舊的生產關系并形成新的生產關系，城鄉(xiāng)逐漸由對立走向融合，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。從馬克思、恩格斯對城鄉(xiāng)關系發(fā)展階段的認識中可以發(fā)現，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢。

2.城鄉(xiāng)對立根源

馬克思、恩格斯認為，城鄉(xiāng)對立根源于社會分工與私有制（尤其是資本主義私有制）的發(fā)展。一方面，正如《德意志意識形態(tài)》所言，“一個民族內部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。”[19]147-148社會分工的發(fā)展使得農業(yè)與手工業(yè)分離，生產、生活要素紛紛涌向城市，城鄉(xiāng)日益分化與對立。另一方面，“城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內才能存在”[19]184，城鄉(xiāng)的分離在制度上根源于私有制的產生。特別是在資本主義私有制條件下，城鄉(xiāng)對立加劇并日益尖銳。在資本主義社會，資本和財富集中于城市，促進了城市工業(yè)化發(fā)展，給城市帶來繁榮與活力，與之相反，鄉(xiāng)村成為被剝削被掠奪的對象，隔離于城市之外日益衰敗。城市與鄉(xiāng)村的對立不僅與經濟利益的沖突有關，還帶上了階級對抗的性質。

3.城鄉(xiāng)融合條件

馬克思、恩格斯提出了消滅城鄉(xiāng)對立、實現城鄉(xiāng)融合的條件。馬克思認為城鄉(xiāng)對立只是一定歷史階段的產物，未來社會城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢是城鄉(xiāng)融合，而城鄉(xiāng)融合必須具備兩個前提：一是物質前提，即生產力的高度發(fā)展。物質生產資料和生活資料得到極大的豐富以后，人們就不必為了生存奔波辛苦，憂心憂慮。異化勞動從此消失，人們的勞動是依據自己的個性、興趣，是為了實現自身的全面發(fā)展。工業(yè)生產與農業(yè)生產的差別消失，城市與鄉(xiāng)村的對立也隨之終結。二是社會前提，即資本主義私有制的消滅。“資本主義社會不能消滅這種對立，相反，它必然使這種對立日益尖銳化。”[20]城鄉(xiāng)融合必須建立在生產資料公有制的基礎之上。無論在工業(yè)領域還是農業(yè)領域，生產資料都收歸公有。社會成員的需求得到滿足，一切人都得到全面的發(fā)展，舊的分工和階級壓迫不復存在，城鄉(xiāng)對立的根源就會根除。

4.城鄉(xiāng)融合理想境界

馬克思、恩格斯預見城鄉(xiāng)融合的理想境界是人的自由而全面的發(fā)展，是人與自然的和諧共生。人的本質在其現實性上是一切社會關系的總和，而城鄉(xiāng)關系是社會關系的一部分，因此，城鄉(xiāng)關系的發(fā)展一定程度上影響著人的發(fā)展。在城鄉(xiāng)對立的階段，工業(yè)部門與農業(yè)部門分離，腦力勞動與體力勞動對立，人被迫局限在一定的活動范圍內。人出于生存的需要從事勞動，而不根據自己的興趣，人的個性得不到充分發(fā)揮，人的腦力和體力所有方面的才能也得不到完全施展，人的發(fā)展是畸形的、片面的。只有隨著生產力的發(fā)展，消除了社會分工，消滅了私有制，城鄉(xiāng)對立轉向城鄉(xiāng)融合，工業(yè)部門與農業(yè)部門才能有機結合，腦力勞動與體力勞動才能統(tǒng)一，人才能獲得廣闊的活動空間，從而得到自由全面的發(fā)展。城鄉(xiāng)之間的融合也意味著人與自然的和諧共生、協同發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合的階段，城市與鄉(xiāng)村融為一體，不再有所謂的地域界限，所有的人口及生產部門都將均衡地分布于世界各地，人與自然的物質交換也達到動態(tài)的平衡，人與自然之間不再是支配與被支配、征服與被征服的關系，取而代之為彼此的融合、和諧的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對馬恩城鄉(xiāng)理論的繼承與發(fā)展

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對馬恩城鄉(xiāng)關系理論的重大發(fā)展。這主要體現在以下三個方面。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼承了馬恩城鄉(xiāng)發(fā)展階段總的觀點，準確把握了我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展現階段特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，并制定了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。這既與馬克思、恩格斯對未來社會城鄉(xiāng)融合趨勢的預判相符，也適應了我國社會主義初級階段的發(fā)展實際。馬克思、恩格斯生活在資本主義初步發(fā)展的時代，當時的城鄉(xiāng)關系處于對立加劇的階段，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展節(jié)點還遠遠未能達到。城鄉(xiāng)融合只是作為馬克思、恩格斯對未來社會設想的表征之一提出，它只有一個簡單的輪廓，沒有實質性的內容。當時的時代背景決定了馬克思、恩格斯無法超越具體的歷史條件對一個未來社會才能實現的趨勢展開詳細的描述。目前我國處于社會主義初級階段，生產力水平較之馬克思、恩格斯生活的年代有了極大的提高，盡管城鄉(xiāng)融合的發(fā)展趨勢現在看來依然遙不可及，但至少站在現有的生產力基礎上，我們有能力對城鄉(xiāng)融合的境況展開進一步的設想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略適應了我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展的實際，把握了我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展的現階段特征，從經濟、生態(tài)、文化、社會、生態(tài)文明五大領域提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的總體方針，這本質上為新時代中國繼續(xù)朝著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標前進制定了更微觀具體的藍圖。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼承并發(fā)展了馬恩促進城鄉(xiāng)融合的具體思路

一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度重視發(fā)展農業(yè)農村生產力。在農業(yè)生產上，其提出要“構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”，這有利于拓展農業(yè)生產領域，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，增強農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和抗風險能力，提高農業(yè)生產綜合競爭力，加快推進農業(yè)生產現代化。在農村發(fā)展上，其提出“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。農村的發(fā)展不再局限于農業(yè)這一單一生產部門，有利于解放農村剩余勞動力，激發(fā)農村發(fā)展內在活力。

另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把制度建設擺在重要位置。它提出要“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度”，“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。這些措施在一定程度上減少了現代化帶給農民的沖擊與痛苦，維護了農民的合法權益，促進了土地的優(yōu)化配置，有利于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，為實現城鄉(xiāng)良性互動打下較好的制度基礎。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合并發(fā)展了馬恩對城鄉(xiāng)融合理想境界的追求

總體來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡管以經濟建設為核心內容，但也有賴政治、文化、社會、生態(tài)等方面建設的協調推進。其“五位一體”的路徑規(guī)劃，有利于人的自由而全面的發(fā)展，有利于人與自然的和諧共生。在政治建設上，黨的十九大報告明確提出“堅持黨對一切工作的領導”“堅持以人民為中心”，這兩點與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施密切相關。目前，我國農村基層黨組織弱化、邊緣化的問題較為嚴峻，黨在鄉(xiāng)村建設中的主心骨地位不穩(wěn)，黨的組織與領導作用不能很好地發(fā)揮出來。鄉(xiāng)村發(fā)展迫切需要加強黨對鄉(xiāng)村工作的領導，進一步鞏固黨在鄉(xiāng)村建設中的核心地位。鄉(xiāng)村振興是黨領導下的振興，也只有靠黨才能振興。而“以人民為中心”則要求在鄉(xiāng)村建設中增強農民主體地位。一方面充分調動農民從事鄉(xiāng)村建設的積極性，凝聚最廣泛的農村群眾力量，另一方面使鄉(xiāng)村發(fā)展的成果真正惠及農民，拒斥把農民作為資本發(fā)展產業(yè)的附庸。

在文化建設上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“鄉(xiāng)風文明”的目標。盡管近些年來我國農村的物質水平有了一定程度的提高，但文化發(fā)展還處于困境之中止步不前，不能與經濟水平相匹配。農村文化與現代文明發(fā)生激烈碰撞，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化逐漸消失，一些陳規(guī)陋習甚囂塵上愈演愈烈。鄉(xiāng)村振興必須一手抓物質，一手抓精神。目前形勢下，加強鄉(xiāng)村精神文明建設至關重要。“留得住鄉(xiāng)愁”，使鄉(xiāng)村真正成為人們的精神家園，這是一項長期性的任務，任重而道遠。

在社會建設上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“加強農村基層工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。從“鄉(xiāng)村管理”到“鄉(xiāng)村治理”，體現了一種戰(zhàn)略思維的轉變。過去單純以政府為主導，政府擔當主要決策人和建設者，現在則更強調決策和建設主體的多元化，逐步由單一的管理模式向多元的治理模式過渡。從“自治”到“自治、法治、德治相結合”，將社會主義的民主屬性與現代化國家的法治精神、中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機結合，也為新型鄉(xiāng)村治理體系的構建奠定了良好的基礎。

在生態(tài)建設上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“生態(tài)宜居”的目標。鄉(xiāng)村體現的是人與環(huán)境、人與自然之間的和諧關系。在城市污染日漸嚴重的情況下，鄉(xiāng)村成為人們能夠自由呼吸肆意放松盡情享受自然之美的最后一片凈地，鄉(xiāng)村生態(tài)保護的重要性日益凸顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對生態(tài)鄉(xiāng)村的設想，有利于協調好人與環(huán)境、人與生態(tài)的關系，有助于鄉(xiāng)村生態(tài)功能的發(fā)揮，與城市形成功能互補，從而實現彼此良性互動。

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在五大領域的發(fā)展規(guī)劃，是基于對城鄉(xiāng)融合早日實現的美好愿景，是著眼于協調好城鄉(xiāng)發(fā)展這一目標。它將馬恩對城鄉(xiāng)融合理想境界的預判加以具體化，設計出更現實更具可操作性的藍圖，努力使城鄉(xiāng)居民朝著更自由更全面的方向發(fā)展，努力使人與自然能夠和諧相處融合共生。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國城鄉(xiāng)關系認識的新飛躍

（一）新中國成立以來我國城鄉(xiāng)政策的歷史演進

1.國民經濟恢復時期

在我國悠久的歷史長河中，鄉(xiāng)村曾一度是富庶和繁榮的代名詞，財富遍地，精英廣布，文化底蘊深厚。明清時期，農耕社會基礎遭到破壞，鄉(xiāng)村逐漸衰落。到了20世紀二三十年代，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式消解，城鄉(xiāng)對立空前嚴重。新中國成立之后，我國城鄉(xiāng)關系的性質發(fā)生根本變化，由原來的階級壓迫轉變?yōu)槠降然ブ青l(xiāng)差別依然存在，歷史原因造成的城鄉(xiāng)對立未完全消除。

1949至1952 年是我國國民經濟的恢復時期，如何扭轉業(yè)已形成的畸形城鄉(xiāng)關系成為黨和政府面臨的重大任務。 1949年3月，黨的七屆二中全會召開，全黨討論了工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉移的問題。毛澤東在會議上強調：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農民，使工業(yè)和農業(yè)，緊密地聯系起來”[21]，明確了之后處理城鄉(xiāng)關系的基本原則。同時，人民政府也采取了一系列措施，為我國城鄉(xiāng)關系的正常發(fā)展奠定了基礎：第一，對官僚資本實行社會主義國有化，由國家掌握經濟命脈，確立了國營經濟在新民主主義社會的主導地位;第二，實行土地改革，土地和其他生產資料歸農民所有;第三，保存富農經濟，農村的勞動力、資金、土地可以自由流動，允許城鄉(xiāng)發(fā)展私營工商業(yè);第四，引導農民走互助合作道路。這些措施使我國的生產關系發(fā)生了根本變化，基本構建了多種經濟成分并存的基本經濟制度，促使農業(yè)生產得到了迅速的恢復與發(fā)展。并且，這一時期的人口政策較為寬松，盡管公安部于1951年頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》，但城鄉(xiāng)人口的自由流動并未受到任何限制，城市對人口的吸納能力得以恢復與增強，大量的農村人口遷入城市。自此，城市與鄉(xiāng)村之間的交流增多，城鄉(xiāng)聯系得到加強，城鄉(xiāng)結構日益開放，城鄉(xiāng)關系逐漸步入健康發(fā)展的軌道。

2.社會主義過渡和探索期

然而，在社會主義過渡和探索時期，我國的城鄉(xiāng)關系發(fā)生歷史轉向，由相互的聯系、交流逐漸演變?yōu)楸舜说母艚^、孤立，城鄉(xiāng)二元格局形成并固化。1953年，中國實施第一個五年計劃，開始大規(guī)模經濟建設。隨著工業(yè)化進程的加快，農業(yè)與工業(yè)的矛盾激化，表現為農村的糧食供應短缺問題。大量的農村人口為尋求就業(yè)機會而遷移到城市，出現所謂的“盲流”，對城市穩(wěn)定與社會秩序造成一定的沖擊。為保證工業(yè)化建設順利推進，國家出臺了統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，從農民手中征收余糧，加重了鄉(xiāng)村糧食緊張的狀況。加之農業(yè)合作化運動的影響，農村剩余勞動力增多，農村流入城市的人口急速增長，“盲流”問題更為嚴重。為了有效解決農村人口的過度外流，1958年，中央政府頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，對人口的自由流動實行嚴格限制，以法律的形式將居民分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”兩種不同的戶籍。不同類型戶口享受不同的國家福利，加速了城鄉(xiāng)的制度性隔離。同年，人民公社化運動展開，實行政社合一的體制，統(tǒng)一經營，集中勞動，統(tǒng)一調配，吃大鍋飯。農民被束縛在農村、農業(yè)、集體經營中，農村的勞動力、資金、其他生產資料等要素不能在城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間、農業(yè)內部自由流動，這損害了農民的利益，挫傷了農民生產的積極性，農業(yè)發(fā)展停滯甚至倒退。總之，這一時期有關城鄉(xiāng)關系的各種方針和政策，如統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、人民公社制度，切斷了城鄉(xiāng)的聯系和要素的流動，助推了城鄉(xiāng)差別的擴大與顯化，造成工農業(yè)關系和城鄉(xiāng)關系的失衡，城鄉(xiāng)二元結構正式形成。

這一時期城鄉(xiāng)關系的轉變也離不開我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。1956年，毛澤東在政治局擴大會議上發(fā)表了《論十大關系》的講話，他論述的第一條就是如何處理好重工業(yè)、輕工業(yè)和農業(yè)之間的關系。他肯定重工業(yè)是我國建設的重點，同時強調要“適當地調整重工業(yè)和農業(yè)、輕工業(yè)之間的投資比例，更多地發(fā)展農業(yè)、輕工業(yè)”[22]。但在具體實施層面，為了加速工業(yè)化的進程，為了給工業(yè)籌集更多的資金，農業(yè)某種程度上成為了工業(yè)發(fā)展的犧牲品。以工農業(yè)產品價格“剪刀差”的形式，工業(yè)獲得絕對優(yōu)勢性的發(fā)展，農業(yè)被遠遠甩在身后。相應地，以工業(yè)為重心的城市得到極大發(fā)展，作為農業(yè)生產基地的鄉(xiāng)村則繼續(xù)衰敗和沒落。

3.改革開放以來

20世紀 70年代末，改革開放的號角吹響，黨做出了把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰(zhàn)略決策，提出了注意解決好國民經濟比例嚴重失調的要求。鄧小平吸取了毛澤東時期處理城鄉(xiāng)關系的經驗教訓，進一步強調農業(yè)在社會發(fā)展中的根本地位，強調沒有農業(yè)的發(fā)展，社會就難以安定。他認為要實現城鄉(xiāng)的協調發(fā)展，就必須對城鄉(xiāng)的二元體制進行改革。在這種形勢下，黨的農業(yè)政策放寬，農村開始了以家庭聯產責任承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要形式的經濟改革。農村的生產方式發(fā)生巨大變化，農民的生產積極性有效提高，農村的富余勞動力也得以轉移到小城鎮(zhèn)，農業(yè)農村有了一定的發(fā)展。并且，隨著市場機制的引入，農村勞動力、資本等生產要素涌入城市的渠道逐漸暢通，一些資本也由城市流入農村，城鄉(xiāng)的聯系加強，城鄉(xiāng)之間的關系逐漸改善。

但是，這種良好的發(fā)展態(tài)勢僅僅是曇花一現，20世紀80年代中后期，隨著我國改革的重心逐漸向城市轉移，城市的發(fā)展突飛猛進，而農村改革沒有與時俱進地跟上來，城鄉(xiāng)之間的差距又開始拉大，城鄉(xiāng)關系再度失衡。到了 21世紀初，受國企改革和科技進步的影響，工業(yè)和城市飛速發(fā)展、日新月異，農業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)的矛盾和沖突加劇，“三農”問題的嚴重性日益凸顯。一方面，我國優(yōu)先城市和工業(yè)的政策未根本轉向，只是農村向城市提供勞動力、資金、土地的形式有所變化，由憑借計劃機制向憑借市場機制轉變;另一方面，阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制未徹底根除，盡管允許農民進城入鎮(zhèn)的條件放寬，但保障農民合法權益的機制還未建立，在改革中農民負擔不降反增，農村的基礎設施和公共服務供給也嚴重不足。

江澤民認為，過去行之有效的農業(yè)供養(yǎng)工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的戰(zhàn)略影響了國民經濟的發(fā)展進程，已不符合現實生產力的發(fā)展狀況。要適應生產力與生產關系矛盾運動的規(guī)律，我國必須高度重視農業(yè)、農村、農民問題。他明確指出：“農業(yè)是國民經濟的基礎，農村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎，農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題。”[23]他提出：黨和政府要堅持把農業(yè)工作放在經濟工作的首位，加強對農業(yè)的支持、投入與保護，依靠科技振興農業(yè);要保護農民的利益，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞小城鎮(zhèn)建設，引導農民有序流動，改革和完善農民政策;要建設中國特色社會主義新農村，實施開發(fā)式脫貧，擴大農村基層民主，大力發(fā)展農村教育事業(yè)。在工農業(yè)關系上，他強調要在發(fā)展城市工業(yè)的同時，加大對農業(yè)的投入，在人力、財力、物力和技術上予以支持。在城鄉(xiāng)關系上，他強調要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)關系協調發(fā)展。黨的十六大進一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”，把城鄉(xiāng)關系由“兼顧”提升到“統(tǒng)籌”的高度，對馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論作了重大發(fā)展。

在總結世界各國處理城鄉(xiāng)關系的經驗教訓及聯系中國發(fā)展實際的基礎上，胡錦濤繼承和發(fā)展了江澤民的城鄉(xiāng)關系思想，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的一項重要內容。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤提出了“兩個趨向”的著名論斷，認為“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。這就站在工農業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律的高度，為妥善處理好“三農”問題提供了正確的方針路線。在此基礎上，黨的十六屆五中全會提出建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，同時“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，把新農村建設和城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的“雙驅輪”，黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國城鄉(xiāng)政策的重大創(chuàng)新

1.我國城鄉(xiāng)政策歷史演進中的問題

我國城鄉(xiāng)政策演變的歷史，也是黨和國家對我國城鄉(xiāng)關系認識不斷發(fā)展的歷史。從歷史的長河中審視我國城鄉(xiāng)關系，可以發(fā)現兩個不容忽視的問題。第一，鄉(xiāng)村自身的獨特價值一直被忽視。長期以來，鄉(xiāng)村都充當著城市發(fā)展的工具，逐漸失去了自古被人們賦予的歷史感、文化感、家園感。它不再發(fā)揮情感寄托、文化滋養(yǎng)、生態(tài)棲息等多種功能，而只單純扮演著“資源供給者”的角色。盡管這些年來，黨和政府在言談中十分重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，但在發(fā)展的理念上，仍然把鄉(xiāng)村建設與城市建設等同于一回事，鄉(xiāng)村建設幾乎就是在復制城市建設的老路，絲毫沒能體現出鄉(xiāng)村特有的文化精神與生態(tài)特色。把現代文明帶入鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村發(fā)展，這是一件好事，但在引入過程中需考慮鄉(xiāng)村自身發(fā)展的獨特性。現如今，在鄉(xiāng)村建設中，一些不合時宜的東西被照搬到鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村的自然生態(tài)和人文生態(tài)造成了雙重破壞，反而不符合促進鄉(xiāng)村發(fā)展的初衷。第二，鄉(xiāng)村發(fā)展的內在活力始終未被激發(fā)出來。鄉(xiāng)村的發(fā)展大多依附于城市，鄉(xiāng)村經濟大多靠城市的輻射與帶動。大量的人口從鄉(xiāng)村轉移出去，為城市的建設添磚加瓦，扎根農村、踏實苦干的人變少，鄉(xiāng)村更加凋敝，沒有生氣。而城市自身吸納能力也不夠，配套的制度與服務跟不上，從而出現大量糾紛與沖突。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對以往政策的突破

站在新的時代起點上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突破了以往政策的歷史局限，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路。它實現了對我國城鄉(xiāng)關系認識的新飛躍，是我國城鄉(xiāng)政策的重大創(chuàng)新。其一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，體現了鄉(xiāng)村發(fā)展歷史與現實的統(tǒng)一。“振興”二字既肯定了鄉(xiāng)村過去發(fā)展中的重要作用，也看到了鄉(xiāng)村現實建設中的獨特價值。以“鄉(xiāng)村”代替“農村”表明鄉(xiāng)村不再僅僅是從事農業(yè)生產的單一場所，是可以欣賞田園風光的生態(tài)樂土，還是能夠寄托情感、滋養(yǎng)心靈的精神家園。鄉(xiāng)村被賦予了更豐富的內涵，鄉(xiāng)村的獨特價值得到了關注與挖掘。其二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，體現了鄉(xiāng)村發(fā)展外在驅動與內在自覺的結合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”代替“轉移農民就業(yè)”，促使了農村剩余勞動力的就地轉移，提出“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的三農工作隊伍”，使高素質人才能夠留得住、引得來，這些規(guī)劃有利于培養(yǎng)農村內部的生力軍，激發(fā)農村發(fā)展的內在活力，與鄉(xiāng)村發(fā)展的外部條件加以配合，為鄉(xiāng)村振興提供更持久的動力。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國社會主要矛盾轉化的新回應

（一）社會主要矛盾轉化在城鄉(xiāng)領域的體現

矛盾是指事物內部或事物之間的對立統(tǒng)一及其關系。矛盾是普遍存在的，社會主義社會同樣充滿著矛盾，正是這些矛盾推動著社會的進步與發(fā)展。其中，社會主要矛盾處于支配地位，對社會的發(fā)展起決定作用。過去長期以來，我國社會的主要矛盾都是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。隨著我國邁入中國特色社會主義新時代，社會各方面都發(fā)生深刻變化，社會主要矛盾也歷史性地轉化為人民對美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一點在城鄉(xiāng)關系領域體現最為突出。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分

改革開放以來，阻礙城鄉(xiāng)要素流動的體制機制障礙正被逐步地破除，城鄉(xiāng)的二元結構有所松動，但是，在利益的驅動下，要素的流動往往是單向的，從農村流入城市的要素很多，而由城市流向農村的要素卻很少。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展還一直處于失衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村有所發(fā)展但發(fā)展不充分。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡集中體現在居民收入、社會保障、基礎設施建設三個方面。盡管我國城鄉(xiāng)居民的收入差距在逐年縮小，但截至2016年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比依然較大（2.72∶1）。農村的社會保障在規(guī)范性、系統(tǒng)性、豐富性等方面明顯不如城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)基礎設施投資同樣也對比懸殊。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分主要體現在：農產品供需結構失衡，階段性供過于求和供不應求同時存在，農產品質量安全風險增多，農業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯，村莊空心化趨勢明顯。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，越來越多的青壯年勞動力來到城市務工，農村的常住人口逐年減少，只留下少數“386199”人口;農村的環(huán)境污染加重，生態(tài)系統(tǒng)日益惡化;農村文化也較為匱乏，精神活動單一，賭風盛行，迷信傳教活動屢見不鮮;農民素質普遍不高，思想保守陳舊，創(chuàng)新能力不足，市場意識較弱;不同地區(qū)之間，農村的發(fā)展程度存在著顯著的差異，較之東南沿海農村，中西部農村發(fā)展相對較差，村民生活水平較低;農村還存在一定數量貧困人口。2017年年末，我國農村貧困發(fā)生率為3.1%，仍有3046萬農民未脫貧。

2.城鄉(xiāng)人民對美好生活的向往得不到最大程度的滿足

從農村居民來看，首先，在消費上，他們渴望買到更優(yōu)質的物質產品。現實生活中，大量的假冒偽劣產品被銷往農村，農村居民購買的產品品質未能得到很好保障。例如，2018年“3·15”晚會曝光了著名品牌“六個核桃”的許多偽冒飲料，包括“六大核桃”“六仁核桃”“六顆核桃”“六果核桃”等。這些偽劣產品絕大多數都銷往了農村市場，嚴重損害了農村居民的身體健康，也給農村居民造成了一定的經濟損失。其次，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老各方面，農村居民也有了更高的要求。他們渴望找到更賺錢的工作，住上更大的房子，接受更好的教育，享受更健全的醫(yī)療服務，得到更滿意的養(yǎng)老保障。最后，相比城鎮(zhèn)居民，農村居民受尊重的程度較低，他們的合法權益往往得不到充分的保障，他們渴望過上更有尊嚴的生活。

從城鎮(zhèn)居民來看，他們渴望獲得優(yōu)質的鄉(xiāng)村生態(tài)產品和精神產品。城鎮(zhèn)雖然極大地發(fā)展起來了，但由于快節(jié)奏、高壓力等特點，越來越多的城鎮(zhèn)人開始懷念和向往鄉(xiāng)村生活的悠閑自得，希望能在閑暇時光來到鄉(xiāng)野小道更多地親近大自然，找到自己的歸屬感。然而，農村目前的狀況顯然無法滿足城鎮(zhèn)人的這種精神需求，從這個意義上說，即使生活在城鎮(zhèn)里，人的發(fā)展也還是不充分的。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對社會主要矛盾轉化的重大回應

農村人民渴望物質、精神雙重脫貧，自己的生活越過越好，城鎮(zhèn)居民也期盼農村面貌煥然一新，以更好滿足自己的精神文化需要。這與不平衡不充分的城鄉(xiāng)發(fā)展現實產生巨大的沖突。如果這種現實的矛盾與沖突得不到徹底的化解，人民對社會主義的美好愿景終將成為一紙空談。新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行。它是對新時代社會主要矛盾的重大回應。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過回應新時代社會主要矛盾助推全面小康社會的建成

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力解決主要矛盾的主要方面——發(fā)展不平衡不充分問題，為小康社會的建成增添了新的動力。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會的最大短板在農村，最大難點也在農村。在廣大農村，還有幾千萬人口的生活水平在扶貧標準線以下，脫貧攻堅的任務繁重，時間緊迫。農村自身發(fā)展不充分問題也比較突出。針對這些問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，把農業(yè)農村工作作為重中之重，全力支持農業(yè)農村建設，這有助于脫貧任務的完成，有助于城鄉(xiāng)更協調可持續(xù)的發(fā)展，有助于全面建成小康社會目標的實現。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過回應新時代社會主要矛盾助力現代化事業(yè)的推進

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村衰敗的困境不可避免，這是世界國家發(fā)展到一定階段后普遍面臨的難題。歷史經驗表明，如若不能對該問題采取及時有效的措施，國家就會深陷現代化發(fā)展的泥潭中無法自拔、停滯不前。英、美及歐洲一些發(fā)達國家采取了綜合性的農業(yè)發(fā)展政策，根本扭轉了鄉(xiāng)村衰敗的局面。日韓等中國近鄰也先后實施了復興鄉(xiāng)村的計劃，使社會得到進一步的發(fā)展。反觀墨西哥、阿根廷等拉美國家，由于沒有意愿或沒有能力振興鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)間的差距急劇擴大，經濟持續(xù)低迷，導致了嚴重的社會問題，阻礙了現代化的發(fā)展。審視中國的現代化歷程，城市現代化似乎成為了現代化的唯一進入方式。我國的現代化發(fā)展模式是以城市和工業(yè)為主導的，即使政府反復強調要推進農業(yè)現代化，目前農業(yè)現代化的發(fā)展速度也比較快，但本質上還是為城市和工業(yè)的發(fā)展服務的，農村的現代化建設仍然較為滯后。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要加快推進農業(yè)農村現代化，打破了“唯城市現代化”的固定模式，由“一個中心”逐漸向“兩條腿走路”過渡，根本上重建了我國現代化發(fā)展的總體思路，有利于避免“現代化陷阱”的悲劇，加快我國現代化建設的步伐。

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