村霸問題及其治理

石富光

摘 要：村霸的存在是對農村民主法治的直接破壞，通過對77個村霸案例進行比較分析，揭示村霸現象的時代特征和轉變趨勢，補充、細化村霸類型，揭示農村項目供給制下村霸的利益發生機制，探索村霸以合法或非法的方式與基層政權相結合的過程，對圍繞土地資源和民生建設進行的各種謀利活動進行列舉，通過農村社會灰色化、農村項目供給制“內卷化”、基礎政權建設弱化、維權意識等方面闡述村霸產生的原因，進而提出村霸治理的建議。

關鍵詞：村霸;農村社會灰色化;專項行動;基層選舉

中圖分類號： D422.6????文獻標志碼： A?????文章編號：1672-0539（2019）06-0115-06

一、問題的提出與文獻回顧

“三農”問題關乎整個社會的穩定與發展，黨的十七大報告指出：“沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定;沒有農村的小康，就沒有全社會的小康。”然而，隨著城市化進程的加速和商品經濟的沖擊，農村地區由于基層組織薄弱、法制宣傳落后、貧富差距所帶來的心理落差、傳統道德約束的失效、農村改革紅利的誘惑等原因，為村霸的滋生提供了某種便利的條件。村霸的各種行為，除在經濟上對村民造成侵害，還在村民心理上造成迫害陰影，以及由此帶來被剝奪感和對司法公正的懷疑，成為農村向民主與法制發展的巨大障礙。就目前而言，村霸犯罪并未成為一個正式的犯罪罪名，它是一系列行為的集合體，常見于司法機關和媒體的宣傳過程中。筆者通過77個樣本案例對村霸的行為內容進行剖析，并對村霸的查處途徑進行效率對比，從而提出相關建議。……