高校服務型黨組織建設現狀探析

李文博 魯莉華

[摘要]文章結合實際調研情況，從服務功能、組織體系、骨干隊伍、服務載體、服務格局、滿意度測評六個維度分析了西藏理工高校服務型黨組織建設的現狀，指出當前西藏理工高校師生對服務型黨組織建設的成效總體是滿意的，但仍然存在一定提升的空間。今后可從強化服務功能、提高服務能力、創新服務載體、構建服務格局四個方面進行創新，從而提升基層黨組織建設的成效。

[關鍵詞]服務型黨組織;現狀;創新

[作者簡介]李文博（1981-），男，甘肅武威人，西藏農牧學院，講師，博士，主要從事風景園林規劃設計、區域生態規劃，長期從事基層黨支部工作。魯莉華（1984-），女，湖北孝感人，西藏農牧學院黨委（院長）辦公室直屬黨支部青年委員，對外交流合作科科長，碩士研究生，主要研究方向為公共政策、基層治理、高校黨建與思想政治教育等。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）11-0027-02

加強服務型黨組織建設，是中國共產黨提高黨建科學化和自身現代化的重大舉措。高校黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，關系到黨在高校領導地位的鞏固，關系到高校改革發展穩定大局，關系到師生員工的切身利益。當前，西藏理工高校正處于改革發展的關鍵時期，學校提出轉型發展、內涵發展、特色發展等理念，以及十年行動計劃、實施“八大工程”等，著力建設特色鮮明、優勢突出的應用研究型大學。大力加強高校服務型黨組織建設，不僅能夠服務于學校的發展戰略與愿景，還能夠以思想引領帶動各項工作的具體開展，推動學校教育事業的發展。文章結合實際調研，著重分析了西藏理工高校服務型黨組織建設現狀，探討了其完善發展路徑，以期為高校服務型黨組織建設提供參考。

一、西藏理工高校服務型黨組織建設現狀

高校服務型黨組織是以服務作為基本價值取向和功能定位，以服務全校師生和全體黨員、服務學校改革、服務經濟社會發展為目標追求，以師生滿意為主要評價標準的黨組織①。中共中央辦公廳《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》專門明確了基層服務型黨組織建設的主要任務。文章基于高校服務型黨組織的內涵特征，結合基層服務型黨組織建設的主要任務，從服務功能、組織體系、骨干隊伍、服務載體、服務格局以及黨員和普通群眾對服務型黨組織建設的滿意度六個方面，調研分析了當前理工高校服務型黨組織建設現狀。

一是對服務功能的認識方面。服務功能是服務型黨組織建設的核心，關乎高校的服務定位。根據不同類別，基層服務型黨組織建設有不同功能，如服務黨員、服務師生、服務決策、服務發展等。從調查數據來看，普遍認為黨組織的服務功能主要是服務師生的學習與工作、生活，占比43.38%，因而，在問及創建服務型黨組織的核心時，46.32%的受訪者認為是落實全心全意為師生服務的宗旨，其次是堅持落實師生的主體地位。現有數據表明，學校師生對基層服務型黨組織建設的目標及其核心有一定認識，但同時也表明，對服務型黨組織功能的認識還較為單一。

二是組織體系建設方面。組織體系需要適應服務對象、服務內容、服務方式的變化需求，優化組織設置，擴大組織覆蓋。調研中，有近三分之一的人認為黨組織服務功能不健全，與師生溝通較少。盡管大部分人認為教職工或學生黨支部設置合理，與師生學習工作相適應，但36%的人認為不合理或基本合理，需要進一步優化。這些數據都表明，當前學校組織體系還需進一步健全，與師生溝通及服務的頻率和效果都有待提升。

三是骨干隊伍建設方面。基層黨組織骨干隊伍的水平與能力直接關系到服務型黨組織建設的成效。當前，學校師生對所在黨組織特別是一把手抓黨建工作的總體評價是較好和一般，對所在單位黨務工作者和思想政治工作者的評價總體不錯，但39.71%的人認為黨務工作者工作激情不足，能力素質不強，他們承擔著繁重的行政兼職、教學科研任務，對黨建工作精力投入明顯不足。數據表明當前基層黨建工作人員隊伍還需加強，尤其是在日常行政事務繁重等情況下，如何處理黨建與工作的關系等還需深層次思考。

四是服務載體建設方面。服務載體是基層黨組織建設的落腳點。根據調查所反映的數據，當前基層服務型黨組織在服務形式上還停留在傳統的紙媒體手段，念文件、讀報紙、領導講話占比71.32%，而在一些新型的傳媒手段上，如運用“兩微一端”開展網上組織生活、外出參觀、討論業務知識或培訓等占比不高。在問及目前學校黨組織開展活動的狀況時，盡管內容豐富、有特色、吸引力強占據了大部分，但認為一般和沒有吸引力的占比仍然達三分之一以上，占比36.2%。

五是服務格局構建方面。黨建工作不是純粹的黨建，而是與單位工會、共青團、婦女工作以及其他服務群眾組織工作緊密相連，著力構建一體化的黨建服務格局。在問及所在基層黨組織工作內容是否單一，志愿服務活動是否具體時，調研中明顯反應當前志愿服務活動形式多樣，但與工青婦等工作還存在一定程度的脫節，占比達40.16%。以上表明，當前學校在著力建設以黨組織為核心、共同參與的黨建工作格局上措施和力度還過緩。

六是滿意度測評方面。滿意度測評主要應用于企業組織，但在行政組織中的應用也越來越廣泛。在服務意識的評價方面，認為當前各級黨組織的服務意識總體較好，較強、非常強分別占比42.65%、41.18%，一般和不強占比13.24%、2.21%。對所在單位黨組織發揮作用的總體評價較滿意，滿意與較滿意分別占比47.79%、33.82%，一般占比18.38%。對身邊黨員發揮先鋒模范作用的情況，認為一般和很好占比36.76%、60.29%，也有人認為不能發揮作用，混同于普通群眾，占比2.94%。以上數據表明，學校師生對當前黨組織建設的評價總體是滿意的，但仍有一定的提升空間。

二、西藏理工高校服務型黨組織建設的創新路徑

針對西藏理工高校服務型黨組織建設的現狀，其服務型黨組織創新的路徑主要有：

一是強化服務功能。調研中，有38.97%的人認為學校基層黨組織思想認識不到位，戰斗堡壘作用發揮不明顯，加之對服務功能認識的弱化，這就需要不斷強化服務功能，以服務統領學校基層黨建各項工作。如，緊緊圍繞學校中心工作，明確服務內容，提升服務效能，服務改革、服務發展、服務民生、服務黨員、服務師生;注重集中學習教育與日常管理教育相結合，不斷深化“教學、科研、管理就是服務”的理念，把服務融入到教學、科研、管理之中;建立健全各級黨委、二級黨支部為基層組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為師生員工服務的“三服務”機制，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。

二是提高服務能力。在調研中，問及創建服務型黨組織的關鍵時，筑牢服務理念、轉變服務作風、完善服務機制、提高服務質量占比依次為74.26%、34.56%、33.82%、27.21%，而這些，歸根結底還在于提高各級黨組織的服務能力。這就需要立足實際，配齊配強干部隊伍，在推動本單位工作、加強黨的建設和提高黨員干部理論素養上下工夫，不斷提高班子和干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和能力;加大對黨建工作的投入力度，建立黨建工作與日常工作同步協調發展的機制，以黨建工作促進具體業務工作的提升;查找解決影響各二級黨組織發揮政治核心作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的突出問題，使黨組織真正成為貫徹落實黨的路線方針政策的組織者、推動者，使廣大黨員真正成為貫徹落實黨的路線方針政策的模范。

三是創新服務載體。調研中，有41.18%的人認為開展組織活動缺乏有效載體，黨組織開展的活動缺少吸引力。結合新形勢，就需要豐富服務形式、充實服務內容，增強黨組織活動的吸引力，變“被動參與”為“主動作為”。如，鞏固當前正在開展的科級以上干部結對幫扶、基層黨建調研制度、黨員領導干部聯系黨支部制度、“三聯三進一交友”、“黨員掛班”和黨務工作者教育培訓機制，增強黨組織活動的實踐性;利用大數據等新媒體，進行服務內容和服務形式的轉變調整、升級，增強黨組織活動的趣味性;推行黨員服務群眾承諾制，堅持實施基層黨組織和黨員干部聯系教學科研基層單位、高層次人才和經濟困難大學生等制度，增強黨組織活動的親民性。

四是構建服務格局。黨建工作必須與學校教育教學穩定工作深度融合，與學校中心工作同謀劃、共部署、同推進，構建多元化的服務格局，著力營造全面進步、全面過硬的基層黨建生態。可將黨組織建設與工會工作相結合，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，并以點帶面形成輻射;將黨建工作與共青團工作相結合，拓寬黨員服務群眾的渠道，鼓勵黨員帶頭參與各類志愿服務，建立“傳幫帶”工作機制，為青年教師、青年學生的成長成才創造條件;將黨建工作與服務師生相結合，多開展務實惠民活動，暢通上傳下達的訴求渠道，創建公平有序的制度環境。作為理工高校，按照其職能定位，其服務型黨組織建設更多地體現在“立足高原、面向西藏、服務三農”的辦學定位中，這就需要把黨建工作與學校的職責與使命相結合，發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，著力培養大批“懂農業、愛農村、愛農民”的應用型高素質人才，積極參與西藏脫貧攻堅以及美麗鄉村建設實踐，把學校的基層黨組織建在社會服務的基層，建在成人培訓的班級，建在西藏的田間地頭，通過團隊式、項目式積極服務于西藏的建設與發展。

為推進全區教育系統黨建工作，西藏自治區教育工委提出了“八五三四”黨建工作模式，要求各基層黨組織通過加強黨建工作，積極服務中心、服務群眾和服務師生，提升黨組織的服務功能。西藏理工高校服務型黨組織創新，歸根結底還在于解決黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象，這就需要把黨建工作融入到服務師生的具體工作中，融入到服務生產的基本實踐中，融入到服務地方經濟社會發展的主動作為中，以師生滿意作為首要目標，以社會滿意作為主要追求，這也是高校的職責與使命所在。

[注釋]

①單玉成.黨建育人視域下高校服務型學生黨組織建設研究[J].高等農業教育，2016（06）：90-92.