論共享實現的制度條件

劉 艷

共享是被當代人普遍認同的道德理念，是人們所追求的價值目標。人們確立共享理念，就是為了實現共享，而不是將其視為在遙遠的將來才會變成現實的生活狀態。共享要得以實現，必需諸多條件，其中，制度是極為重要的條件。就此而言，關于共享問題的研究，不只是對于共享理念、共享價值目標或者理想等進行研究，同時應該對于共享的實現條件進行研究。只有這樣，才會對共享問題進行全面的探究，才會有效地促進共享的實現。

一、共享的實現必需制度條件

當代社會存在兩個基本事實，在經濟上是市場經濟，各個經濟主體的獨特利益都被承認；在政治上是各個主權國家彼此獨立。這兩個基本事實不僅影響著人們對于共享理念及其價值目標的理解，而且使人們尤為關注共享實現的制度條件。在我們看來，制度不僅是實現共享的必要條件，而且是其主要條件。

1.制度是共享實現的必要條件

共享的實現離不開一定的社會條件，需要良好的社會環境。如果具備了包括合理制度在內的良好社會條件，“人們的合作是可能和必需的”[1]（P121）。雖然市場經濟中各個主體努力追求其私人利益，但是，“由于社會合作使所有人都能過一種比他們各自努力、單獨生存所能過的生活更好的生活”[1]（P121），因此，人們會自覺意識到他們的利益是相互聯系在一起的，有著共享的可能。不過，因為人們都想追求自身利益最大化，都想要獲取較多而非較少的份額，這樣，他們就勢必存在利益方面的沖突。利益沖突要得到順利化解，就需要有相應的規范或者規則來“指導人們在決定利益劃分的各種不同的社會安排中選擇”[1]（P121）。這樣的規范或者規則就是制度。制度在不同范圍、用不同方式為人們提供了一個相對穩定的規則框架，在這一規則框架中，人們可以預見自己和他人的行為結果，從而增進彼此的合作與信任，從而形成穩定的社會環境，這是共享實現的前提條件。然而，市場經濟社會總是隱含著破壞共享的因素。資源的有限性決定了一部分人獲取了資源，必定會使另一部分人失去資源，其結果就是個體之間產生了利益差距。無論是給弱者提供更多機會和幫助，還是按強者意愿去行動，都會使人產生不公平感，繼而成為社會無序和混亂的誘因。不僅如此，市場個體的行為具有自主性，個體之間互不干預，也不愿受他人牽制。表現在現實生活中，人們都以自身利益為出發點，并且清醒地意識到外在規范會約束自己的行為，使得他們難以心甘情愿地遵循規范和要求，只要一有機會，就會逃避甚至違背它們，其結果是社會秩序會經常遭到威脅。制度為人們的行為提供了活動的邊界，約束人們的行為，防止交易中的機會主義行為，避免利益侵犯；制度能以較低的代價和非暴力的方式解決沖突，有效化解個人之間和群體之間的沖突，促進整體利益最大化和社會力量的整合，為共享的實現提供有利條件。

2.制度是共享實現的主要條件

共享是同代甚至代際之間人們的共享，是需要共享者具備一定道德素質并付出某種努力的共享。作為共享的主體，他（或者她）需要有一種超越自身這一個體的情感，必需有一種基本的道德能力或者價值判斷。這些情感、道德能力或者價值判斷，是制度向人們提出的要求，是制度所規定的人們得以共享的必備條件。這些共享條件也可以稱之為共享能力。人的這種共享能力有利于應對社會資源相對稀缺這一客觀事實的挑戰，使得人性的利己本性因共享的正義感往往得不到張揚。

作為生活于現實社會中的人，每一獨立個體都必須依靠現實的物質財富及社會資源才能生存和發展，他不斷地為自身創造著財富以滿足“私享”，卻又同時面臨著利益分配的不公平和不正義的“獨享”。這種不正義會阻礙著“共享”的實現。為了實現共享，有人將個體道德修養作為實現共享的前提條件，認為如果一個人道德修養好，道德品質高尚，他（或者她）就一定會做出利他行為甚至自我犧牲。然而，由于受資源的稀缺性和道德能力的不確定性的影響，一個人的高尚境界可能會難以保持，其利他行為可能會大打折扣，無力獨立承擔實現共享的重任。事實上，當代社會中慈善者眾多，捐贈量遠超前人，但是，對于共享的實現來說仍是杯水車薪。可見，慈善等方式雖然是實現共享的不可缺少的條件，但對于實現共享來說，它們的作用是有限的。與慈善等方式不同，制度是實現共享的主要條件。因為，首先，合理的制度是對于具有稀缺性資源的利用的規定，既考慮同代人之間應該如何共享資源，又考慮代際之間如何合理共享資源；其次，制度是產生于公共生活領域的，是用來規范公共生活的，也就是說，制度是關照生活于公共生活領域的所有人的權利或者共享的，是關注所有人的共享的，這是與具體慈善行為所指向的特定對象和特定內容截然不同的；再次，制度總是與實現共享的長效機制的建立密切相聯的，它視實現共享為一個長期的過程，長久地保護每個人的應得利益；最后，制度包含著對于人的權利與義務的考慮，既維護每個人共享的權利，又要求每個人履行在共享方面的相應義務。

二、實現共享所需要的主要制度

制度是實現共享的主要條件，起著其他條件不可替代的作用。問題是這樣的制度主要有哪些？目前學術界尚未對于這一問題進行深入的研究。然而，這并不意味著共享的實現不需要制度條件。可喜的是，在我國實現共享的過程中，黨和政府實際上已經注意到了實現共享必需哪些主要制度的問題，習近平所強調的“全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享”[2]就蘊含著實現共享所需要的制度。換句話說，實現共享的制度主要有三類，即規定“由誰共享”的制度、規定“共享什么”的制度和規定“怎樣共享”制度，它們分別對共享主體、共享客體和共享方式三個方面作出明確規定。其主要內容體現在以下四個方面。

1.共享主體的全民性

“由誰共享”是一個誰有共享的資格的問題，它指的就是共享的實踐主體、價值主體。“共享發展堅持人民主體地位，走以人民為中心的發展道路”[3]全民共享立足于每個人有自身利益和價值的實現，不分性別、文化程度、民族、種族、宗教信仰等。共享主體的全民性強調的是所有人都具有共享的道德資格，任何人都不應該被排除在共享主體范圍以外。這是有關共享實現的制度應該有的內容。值得指出的是，共享主體既有共時性存在的主體，又有歷時性存在的主體。共時性存在的主體既可以作為特定國家成員的主體，又可以作為全世界成員的主體。與此相聯系，共享既是特定國家所有成員的共享，又是全世界所有成員的共享。歷時性存在的主體是不同代的人，這就是說，共享主體不僅限于當代人，而且還包括后代人。由此所決定，制度應該對代內共享和代際共享作出明確規定。

2.共享內容的全面性

共享的內容就是“共享什么”，也就是共享的客體。它是經濟社會發展的一切成果，既包括物質成果，也包括政治、社會、文化、生態等非物質成果。共享內容的全面性要求制度不僅對于共享的范圍進行規定，而且對于共享的邊界也應該有相應的規定。共享內容的全面性意味著共享的范圍不應該局限于社會所創造的物質成果，而是人在特定時空所創造的全部成果；共享的邊界不應該由人隨心所欲地確定，而應該由必然性（即自然界條件和社會歷史條件）決定，即共享的內容不應該超越現有自然界條件和社會歷史條件的限制，如果超出這種限制，就會給人類帶來不利影響甚至災難。

3.共享責任的共擔性

人們總是樂于共享的，但并非都愿意承擔相應的責任。要么盡可能地減少自己應該承擔的責任，降低自己應該付出的代價；要么就不承擔任何責任，做“逃票乘客”，只共享社會發展的成果，不履行任何義務。假若所有的人都做“逃票乘客”，共享就是不可能的。因此，要實現共享，所有的人都應該承擔各自的責任。這種責任就是“共建”，就是每個人通過充分發揮自己的聰明才智來參與社會建設和促進社會發展。只有在發展過程中人人參與、人人盡力，才可能實現在發展成果上的人人共享[4]。合理的制度不僅應該以各種共享主體應該承擔的責任為其內容，而且應該對每個主體應該承擔的責任作出相應的規定。

4.共享程度的過程性

共享總是與共享的客體聯系在一起的，共享的程度總是由共享客體的狀況所決定的，而不是由人們的期待所決定的。共享客體就是人類社會所創造的一切物質成果和精神財富，它是人們在特定社會歷史條件下所進行的活動的產物。因此，社會歷史階段不同，人們的實踐活動不同，共享的客體也就有所不同。可見，共享客體總是隨著自然界條件和社會歷史條件的變化而變化的，表現出歷史性或者過程性。這種歷史性或者過程性決定了共享程度的過程性，意味著在不同社會歷史階段，共享程度是不一樣的。由于人類實踐能力的不斷提高，社會歷史條件的不斷改善，也由于人們有著在其多樣性需要驅動下的越來越多樣化的價值追求，因此，共享客體總是越來越豐富和完美，共享程度也因此而表現為一個不斷得以提高的漸進過程。正是因為共享的客體和程度具有漸進性和過程性，所以，合理的制度應該根據具體的自然界條件和社會歷史條件情況來予以規定，應該根據自然界條件和社會歷史條件的變化來調整，也應該讓全體社會成員懂得：要更多更好地進行共享，就必須首先改善自然界條件和社會歷史條件，不斷促進社會發展，積累更多財富，致力于將用于共享的“蛋糕”做大。

要實現共享，就必須圍繞著上述幾個方面來制定主要制度。盡管這樣的主要制度總是隨著自然界條件和社會歷史條件的變化而應該有所調整的，然而，全民參與制度、民生保障制度和利益分配制度卻是其中最主要的制度。

（1）全民參與制度。共享是與其客體直接相關的，是對于社會發展中物質成果和精神成果的共享。這意味著，只有社會發展了，只有物質成果和精神成果被創造出來了，才會有共享的客體。社會發展，物質成果和精神成果的創造，這不是部分人的事情，而是全體社會成員的事情，必需全體社會成員的參與。實現共享所必需建立的全民參與制度的主要內容包括以下幾個方面。首先，它承認所有的人作為社會成員的資格。共享是以全體社會成員的共存為前提的，沒有全體社會成員的共存，是談不上共享的。在此意義上，承認一個人的社會成員資格，也就承認他進行共享的權利。如果一個人的社會成員資格不被承認，那么，他就被排除在共享主體的范圍之外。這就是說，承認一個人的社會成員資格，就是承認他是在特定社會歷史時空中的共享主體。其次，它強調全體社會成員擁有共建共享的參與權。共享應該是全體社會成員的享用，是全體社會成員對于社會發展成果的享用。而社會發展成果非一人之力所能取得的，需要全體社會成員一起共同建設。可以說，無論是共享還是共建，都需要全體社會成員的廣泛參與。完善共享的全民參與制度就是引導廣大民眾參與到共建共享當中來，促進全社會關心、支持共享進程，構建全民共建共享格局。最后，它注重建立全民參與的激勵機制。在明確共享實現的任務和要求之后，如何確保共享實現的各項政策或者機制落到實處的問題就備受人們關注。在現實社會生活中，共享理念的確立、共享制度的建立并不能解決共享實現的所有問題，存在著有人樂于享有而不愿付出相應代價、千方百計做“逃票乘客”的可能性。為了防止此類現象的出現，更好且持續地實現共享，整個社會就應該建立多種激勵機制來充分調動民眾的積極性和創造性，提高全體社會成員進行共建共享的力度，合力推進共享實現進程，使得共同建設的成果更多地惠及民眾，真正讓全體社會成員成為共享發展的參與者、建設者和受益人。

（2）民生保障制度。共享以民生為重要內容，民生問題主要是公共服務問題。因此，要實現共享，就需要通過發揮民生保障制度的作用來使公共服務均等化，促進社會公共資源的有效公平分配。民生保障制度包括多方面的內容，其中主要有如下制度。首先，要有完善的社會保障制度。完善的社會保障制度應該以民生為根本出發點，以社會保險制度、社會救助制度、社會福利制度、社會優撫制度等為主要內容，重點確保養老保險、醫療保險、就業保險等社會保險領域的社會保障基金，目的在于解除全體社會成員的疾病、養老、就業等問題，尤其要保障社會弱勢群體平等享受社會進步的福利。其次，要有公平的教育制度。要保障民生，重要的在于讓每個社會成員都有抓住并利用社會資源的機會，進一步培養出捕捉這樣的機會的能力。要做到這一點，整個社會就應該建立健全公平的教育制度。教育不僅是社會發展的前提條件，而且是民生制度建構的基礎和關鍵所在。公平的教育制度必須面對和解決諸多問題，其中的一個重要方面是：在努力提高教育質量的情況下，加大教育投入，促進教育資源的均等化分配與合理分配，讓優良的教育資源從經濟發達地區合理流向經濟欠發達地區，使得經濟貧困的學生也能平等地享有受同等教育的權利和機會，提升貧困地區的教育質量和水平，將教育共享落到實處，加快實現教育公平。最后，要有公平的勞動就業制度。民生問題最根本的是勞動就業問題。共享要實現，離不開公平的勞動就業制度，努力為勞動者建立起一個公平有序的就業環境。在當代社會現實生活中，由于勞動仍然是人們的謀生手段，因此，勞動就業制度的公平與否就會直接關系到勞動者收入的差異。而要建設好就業這個關系到人們生計問題的大工程，需要為人人享有平等就業機會創造有利條件。為此，需要統籌城鄉發展，改革戶籍制度，建立城鄉一體的勞動力市場，構建覆蓋全國各地區的、廣泛、完善的就業管理服務體系；需要通過積極的就業政策，鼓勵以創業來帶動就業，緩解就業壓力，提供更多的就業途徑，保障勞動者充分就業。

（3）利益分配制度。科學公平的利益分配制度是實踐成果共享和實現公平公正的最關鍵步驟。實現共享，就必須建立利益分配制度，實現利益的公正分配、調節，讓各方利益都能夠得到實現。只有如此，才能解決區域發展不平衡問題，化解不同利益群體之間的矛盾沖突，從而使得全體社會成員能夠共享社會發展的成果。要實現共享，就應該通過完善收入分配制度，調節分配關系和秩序，擴大中等收入者比重，緩解貧富分化，形成合理的社會結構；針對初次分配帶來收入差距拉大的問題，科學設計社會再分配制度，即通過改革和完善稅收調節制度、公共財政制度、利益補償制度等，合理調節收入分配；把社會各階層收入差異和物質財富差距控制在一定的范圍內，解決好地區、城鄉與行業等發展不均衡的問題；鼓勵社會物質財富調節的“第三次分配”，即通過完善相關的政策支持來發展慈善事業，鼓勵創辦慈善組織，規范社會救助事業等。只有多措并舉，才會建立起與市場經濟體制相適應，以按勞分配為主、多種分配方式并存，初次分配與二次分配、三次分配有機結合的合理的相對均衡的收入分配格局，把社會分化、社會差異控制在適度的范圍內，使全體社會成員都能夠享受到發展的成果。

三、發揮制度條件在實現共享中的作用

共享的實現，必須以制定有關“由誰共享”“共享什么”和“怎樣共享”三方面的制度為前提，關鍵在于發揮這三類制度的作用。因此，要更好地發揮這些制度的作用，必須既要使有關共享的制度設計具有合理性，又要以各種主體自覺地運行這些制度為前提。

1.制度設計要合理

共享的實現總是在一定的社會秩序中進行的，離開了某種社會秩序，即使已經獲得了很多的物質財富，共享也是不可能實現的。要建構、整合和維持某種社會秩序，就離不開制度。由于實現共享所必需的制度必須是合理的制度，因此，就必須使制度建立在合理的道德基礎之上，也就是有關共享的制度在設計和安排時必須具有道德上的合理性和公正性。制度是人類建構現代文明生活、追求普遍公正并實踐公正的第一個條件。也就是說，制度的公正與否是衡量國家能否實現社會正義的基礎性條件，制度本身不合理或者不正義，共享的實現也就不可能。

制度的合道德性是維系社會穩定、加強社會認同，進而促進社會發展的重要力量。因為只有制度在道德上是合理的，才能使之得到大多數社會成員在價值觀念上的認同和服從，從而形成一條維系制度體系正常運行的紐帶，才會使人們正確地認識和對待個體之間的差異性、個體行為的分散性、資源的有限性和思想道德觀念的多樣性，才會充分地發揮其對共享理念的引導作用[5]。因此，制度要合理而有效地整合各種行為，其設立就應該以合理的道德為基礎。

那么，什么樣的制度設計才是道德上合理的？決定制度合理性的因素有兩個：一是制度符合人類活動之根本目的的程度，即解決人類自身的生存與發展的程度；一是符合絕大多數人利益的程度。顯然，只有既反映社會發展的客觀規律，又反映需要發展規律，既符合人類活動的根本目的又符合絕大多數人利益的制度，才具有道德合理性[5]。有關共享實現的制度應該以正義為價值取向，應該符合社會發展需要和社會成員利益需要，為社會發展提供權利與義務的平等公正機制和確保社會成員共享發展成果。

制度設計具有道德合理性的關鍵是實現制度中的程序倫理。制度設計中的程序倫理是一個愈益受到人們關注的問題。制訂制度中的程序主要涉及兩個問題：其一是程序的“內在價值”，即程序本身具有內在的善性；其二是程序的“外在價值”，它取向于設計出具有道德合理性的制度。就后者而言，它所考慮的是通過什么樣的程序才會制定出具有道德合理性的制度[6]。

除了制度設計程序應該合理以外，有關共享實現的制度的合理性還應該包括制度內容方面的合理性。這種合理的制度內容是指合理、公平、平等地規定基本的權利和義務，以及決定恰當的分配份額。人總是在社會制度中生活的，人們所享有的權利和履行義務的內容都是由某種制度確定的。制度掌管著權利和義務的合理分配，并決定著人們在社會生活中的利益和負擔。正義是有關實現共享的制度的首要道德原則，它是處理人與人、個人與國家之間關系的最高價值要求，是衡量國家制度合理性的根本標準。正義的主題是權利與義務的合理分配，正義的目標是保持公平與效率的平衡，而公平與效率的平衡是需要在一種穩定的秩序中通過相互合作實現的[7]。

正如羅爾斯所說：“我們可以設想一種公開的正義觀。正是它構成了一個維護得好的人類聯合體的基本條件。”[1]政治制度和國家權力應該平等地分配權利和義務，而個體應該平等地享受權利和履行義務。在市場經濟條件下，共享實現的制度給出了具有強制性和普遍有效性的規則和準則。在這種規則和準則的范圍內，在不損害他人和社會利益的前提下，每個人都有追求個人價值最大化的權利，這種權利是合理的，符合道德規范的。每個人都平等地享有這種權利，同時也應平等地履行相應的義務[6]。

2.制度運行靠自覺

這種自覺應該包括作為全體的共識與作為個體的自律兩個層面。第一個層面就是全體社會成員對于實現共享的制度所達成的共識。共享實現的一個基本前提在于民眾形成共識。有關共享的制度可否順利運行取決于主體的道德自覺，這種自覺是建立在民眾對制度達成共識的基礎上的。眾所周知，現代社會是一個高度分化的多元社會，社會關系復雜，各種矛盾和沖突凸顯，秉持不同價值主張和利益訴求的個人、群體之間能否達成共識，關系到共享的實現程度。規范合理的制度是公民之間自由對話與自主協商的工具和保障，它會一視同仁地對待人們的利益訴求和價值追求。一旦人們就共享實現的制度體系達成了共識，就能合理地配置社會資源，公平調節社會成員之間的利益關系，將貧富差距縮小到合理的范圍，進而緩和甚至完全化解沖突和矛盾，減少社會力量的內耗，為共享實現提供強大的合力支持。

究竟怎樣才會達成這種制度共識？主要有兩條途徑或者兩種機制。其一，通過開展教育活動和發揮社會輿論的宣傳和引導作用，深入普及共享的理念及相關制度知識，促進民眾對共享制度的理解，幫助其形成共識，將共享的目標滲透入生活的每一個細節當中去，進而使社會成員以主人翁的姿態參與到共建共享的進程當中來。

其二，民主協商是公民實現廣泛而有序的政治參與，是達成共識的重要方式。只有充分表達民意，才能維護民眾利益，協調各方利益，實現共享。因此，要加快民主政治建設，為廣大民眾表達自己的愿望、反映訴求，提供良好的平臺以及有效的途徑和方法。一方面，需要建立公平、開放、多向度的利益表達機制，為不同群體提供公平表達利益的制度性平臺，引導人們理性地表達利益訴求，以制度化的方式化解矛盾。另一方面，保持多元利益訴求渠道的暢通，充分發揮民主協商制度、大眾傳媒的利益表達功能，以及社會團體、民眾自治組織代表人們表達合理化訴求的作用。這將促進社會各階層、各利益主體之間的了解與溝通，形成合理的利益關系和社會階層結構，最終使社會各階層的人們都能享受到社會發展成果。

第二個層面，就是作為個體的自律，就是人們對于實現共享的制度的自覺遵守。全體社會成員達成關于實現共享的制度的共識固然重要，但是，它僅憑自己卻無法實現共享。只有有關實現共享的制度在現實的社會生活中得以運行，共享才會真正地實現。而實現共享的制度要得以運行，沒有人們對于制度運行的自覺自愿遵守、沒有每個人的自律是不可能的。

制度運行的主體自覺性依賴于主體自主意識的覺醒。這種主體自覺性主要是道德自覺或者自律，它與人的受動性的類本質密切相關，主要表現為人們對所要作用的客體——制度在理解基礎上的遵從。在遵守有關實現共享的制度方面，道德自覺有兩種情形，一種是在對制度正義的理性認識基礎上的“心甘情愿”，表現為“不僅應當如此，而且樂于如此”，我們稱之為道德自覺的高級形態。另一種是懾于不遵從制度的惡劣后果的畏懼的“不得不如此”，我們稱之為道德自覺的低級形態[8]。這種道德自覺的效應往往是道德個體的循規蹈矩和道德群體的平和有序，這正是制度良性運行所需要的。總體而言，個體主體道德自覺的形成離不開兩種力量，一種是道德的力量，另一種是法律等制度的力量。

第一種主體道德自覺是將共享實現的希望寄托于制度運行相關人員具有良好的道德素質上。這種道德自覺或者個人德性的形成依賴于道德的力量。關于其形成的方式主要有兩個前提預設。第一個前提預設是關于道德的本性的，它是康德式的，即道德是與感性因素對立的，是拒斥感性因素的。既然如此，那么，有道德的人就會自覺地不去追求個人利益和幸福。第二個前提預設是關于道德人格的。它認為，一個人一旦具備了良好的道德理性，他就會始終如一地保持自己的道德立場，固守自己的道德陣地，不會因任何理由而改變[4]。

問題在于，如果缺乏深刻的人性根基和有力的環境支撐，人的德性就會變得相當脆弱。事實的確如此，在市場經濟條件下，人若是遵循功利原則，受物欲的驅動和金錢的誘惑，就會不顧一切地追求私利。于是，道德堤防將紛紛崩潰，社會秩序將面臨嚴峻的考驗。這勢必造成社會的無序，以至于使社會失去最基本的秩序保證。由于存在上述情形，因而，共享要實現，就需要我們進行道德教育，借助道德的說服力和感召力為制度運行營造一個良好的環境，以便使公民將外在的強制和約束轉化為自身行動的內在準則。

當今，市場經濟使各個個體都處于生存競爭之中，都追求各自的特殊利益，這使有的個體的道德水準達不到“心甘情愿”地為實現共享履行應盡義務的境界。于是，就必須求助于第二種力量，即用法律等制度來強制規范，使各個主體在制度運行過程中“不得不如此”，以保障共享實現制度的正常運行。相對于道德是依靠內心信念和外在輿論來實現其調節、批判和整合功能而言，制度著重于提供外部的約束，主要通過法律手段來強制實施。良法是保證共享的制度運行的基礎。制度是支配現代社會和人發展的根本而又優先的力量，制度持久有效地限制個人的隨意性和自我膨脹的本性，合乎實際地確定個人美德的主體內容和價值目標。正是制度的這種根本性和優先性，成為了有關共享制度運行的關鍵因素和主要力量[5]。