文化產業發展視域下兒童藝術培訓市場的規范化發展探究*

肖素芬

（成都師范學院，四川 成都 611130）

教育部在十八屆三中全會“要建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力”的背景下，頒布了《關于推進學校藝術教育發展的若干意見》，強調了藝術教育在學校教育中的地位，推動了學校、家長藝術教育觀念的轉變，引起了社會各界對藝術教育的重視。隨著中小學生藝術素質測評工作的推進，藝術測評結果成為中考和高考錄取的參考依據，助推了家長、學校對藝術教育成果的期待，更是推動了文化藝術培訓產業的高速發展。藝術培訓產業作為文化產業的重要組成部分，在大力興起的過程中出現了藝術培訓管理部門職責不明，藝術培訓行業組織缺乏引領，藝術培訓機構魚龍混雜、質量參差不齊等問題，影響制約了文化產業的規范化發展。當前藝術培訓市場亟待規范，需要解決誰來規范、如何規范等問題，尋找出相應的解決策略才能有效促進當前兒童藝術培訓市場的規范化發展。

一、誰來規范？——政府、行業、機構明確責任，三方聯動，促進兒童藝術培訓市場辦學管理的規范化

（一）政府部門主導，出臺完善相關政策，完備法規條例的基礎上，凸顯政策可操作性

教育政策是促進兒童藝術培訓市場辦學管理規范化的重要因素，也是藝術培訓機構賴以生存和發展的基本環境與首要保障條件。只有相關政策的健全與完善，才能有利于促進兒童藝術培訓市場的健康科學發展，才能有法可依、有章可循的對當前兒童藝術培訓市場進行規范化管理。已頒布的相關法規包括《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等國家政策，還有如湖北省《民辦培訓管理辦法》、《北京市民辦非學歷教育培訓機構設置管理規定》、重慶市《民辦非學歷教育培訓機構管理暫行辦法》，《四川省〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施辦法》，《成都市民辦非學歷教育機構管理辦法》等地方規定、辦法，但專門針對兒童藝術培訓行業的相關法律法規則沒有頒布，且缺乏具體的針對性、指導性，所以從政府層面制定兒童藝術培訓產業的指導性文件，顯得非常緊迫。政府制定相關政策用于明確藝術培訓機構管理部門職責、藝術培訓機構辦學資質認定、藝術培訓機構教師從業資格考評、藝術培訓學員學習結果認定等內容，從而有法可依、有據可循的保障藝術培訓行業的規范化發展。

（二）行業協會引領，制定行業發展公約，尋求行業規范化發展途徑，凸顯行業自律性

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年5月聯合印發了《關于加強文化領域行業組織建設的指導意見》，明確了行業協會的重要職責，要求各地區各部門高度重視并貫徹落實文化產業的規范發展。藝術培訓行業協會等組織應積極響應，加強自身建設，起好政府和培訓機構間的橋梁作用，做好上傳下達工作，主動引領行業規范化發展，利用各方力量，集聚資源，深入調研探究，尋求行業規范化發展途徑，嘗試從機構辦學條件、教師評聘、培訓質量評價等維度細化藝術培訓行業標準，形成有利于行業規范化發展的行業公約，讓行業自身發展有據可依，凸顯行業自律性。

（三）培訓機構自律，落實行業發展規范，找準自身機構辦學定位，凸顯機構主體性

培訓機構作為藝術培訓的具體實施單位，承擔著行業發展標準的具體實施、培訓質量的保證等職責。只有充分認識到機構在產業中的主體地位，才能有效促進產業的規范化發展。培訓機構應主動遵循國家法律法規辦學，確保辦學資質的合格，力求辦學條件的完備，力爭辦學行為的規范。培訓機構辦學立足于自身機構的辦學定位，依據行業發展規范，主動規范自己的辦學行為，著力于師資的配備、課程的設置、教學環節的管理，承擔起兒童在校外藝術教育學習的重要職責，確保每一位到機構參加培訓的兒童享受到專業、規范、有成效的藝術教育，真正提升每一個參培兒童的藝術素養。

二、怎樣規范？——落實程序，遞進規范，實現兒童藝術培訓市場辦學環節的規范化

兒童藝術培訓市場規范化發展多年來一直沒有落到實處，效果不佳，究其原因在于沒有抓住兒童藝術培訓市場發展的關鍵環節：機構、師資、學生，只有從機構辦學資質與管理、教師從業資格與教學行為、學員學習過程與結果認定等關鍵環節做好規范，才能從源頭上促進兒童藝術培訓市場的規范化發展。

（一）培訓機構辦學資質與管理過程的規范

機構辦學資質與管理過程的規范涉及兩個主體，一是政府層面的監管問題，二是機構自身發展的問題。政策、標準的制定涉及政府，定位、品牌的建立涉及機構自身，只要明確好二者的關系，就能很好的解決機構辦學資質與管理過程的規范問題。

1、明確主管職能部門，落實管理主體責任監管的規范

多年來藝術培訓機構存在著多頭主管，個個不管的現象。藝術培訓機構由于登記的主體和性質不一樣，一般分為民辦非企業“藝術培訓機構”和民辦企業“藝術培訓機構”。民辦企業藝術培訓機構又分經營性和非營利性。一般情況下民辦非企業“藝術培訓機構”指由民政部門審批，領取“社會團體證書”的社會團體或組織，民辦企業“藝術培訓機構”指在工商部門注冊登記領取《營業執照》的企業、個體戶或者其他經濟組織。本著誰登記誰負責的原則，民辦非企業機構由民政部門監管，民辦企業性機構由工商行政部門監管，但由于藝術培訓機構開展的業務不同于其他經營項目，涉及到教育，所以還需要教育行政部門的參與，《民辦教育促進法》中規定：“凡在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定?！备鶕摋l款，民辦藝術培訓機構應該由工商行政管理部門進行監管，而《民辦教育促進法》中具體的相對完善的管理條款、規定等沒有出臺，缺乏具體明確的監管職責和可操作程序，工商、教育、民政到底誰是監管主體、誰有什么職責是需要明確的問題，也是政府亟待解決的問題。筆者認為，從行業發展來看，由教育行政部門監管更具合理性和可行性；從專業發展來看，教育行政部門可以從資質、業務、評價角度給予藝術培訓機構更專業的支持；從責任監管來看，監管任務可以更明確、更具體，也更容易落到實處。

2、出臺辦學資質標準，凸顯辦學標準和審批流程的規范

明確了監管的主體和監管責任，政府可以聯合行業協會制定具體可操作的辦學資質標準，建立機構準入制度，公布透明規范的審批流程，讓機構有法可依、有據可循，也便于社會對行業的監督。藝術培訓機構辦學資質標準的制定可以由教育行政部門牽頭，充分借用行業協會的力量與資源，制定相應的標準，在考慮辦學者實際的基礎上，重點考慮辦學資金、場地、師資、課程等要素，確保辦學基本條件，保障學員利益。辦學資質申報需要規范審批流程，科學嚴謹設計申報環節，讓機構申辦者按流程規范審批，不走彎路。

3、找準辦學層次定位，實現培訓機構良性競爭與規范

競爭化、多元化、快速化是藝術培訓行業的常態，藝術培訓機構在申辦之初需要充分考慮自身的辦學定位、服務對象，細分自己的目標服務群體，確定自身的發展戰略，才能有效應對日益激烈的藝術培訓市場競爭。大型機構的綜合化、多元化、精品化、品牌化，中小型機構的差異化、特色化、專業化是賴以生存之道，各種層次的藝術培訓機構在行業競爭中，品牌優勢是制勝法寶，也是行業競爭的一個核心。

（二）教師從業資格與教學行為的規范

1、政府引領行業建立藝術培訓教師資格準入制度

政府制定藝術培訓教師憑證從業，憑證上崗的規范要求，設立管理機構，負責藝術培訓教師的資格認證工作，建立規范的藝術培訓教師資格證考試制度，對藝術培訓教師的職業專業性進行認證，審查通過者可頒發相應培訓項目的教師資格證書。為藝術培訓的從業人員建立一道“準入門檻”，從而從教師源頭確保提供的產業服務產品質量。

政府委托行業組織細化藝術培訓機構任職教師資格考試具體內容，為政府開展藝術培訓機構任職教師資格認證工作提供支持。政府定期組織相應的藝術培訓教師資格考試，讓有著良好師德修養，具備相應藝術教育專業知識技能且喜歡藝術培訓工作的優秀藝術教師能夠加入藝術培訓行業，推動藝術培訓產業的發展。

2、培訓機構制定適用本單位的教師考核與聘用標準

藝術培訓機構應從師德、業績、專業水平等方面嚴格考核教師資質，建立合格的教師團隊，從入口把握好對藝術培訓教師的從業要求，解決培訓機構教師隊伍不穩定和教學質量不高的困境；在教學過程中創設一切條件，建立完善的教學管理制度，規范監督藝術培訓過程，同時提升藝術培訓教師的職業認同和團隊歸屬感，確保藝術培訓教師自我提升需要的內化。

3、培訓機構與教師共同維護教學過程和教學行為的規范

培訓教師要珍視自己的職業聲譽，尊重自己的教學對象，珍惜自己的每一次教學經歷，真心對待每次課中的每一教學環節，反思總結教學行為，和培訓機構一起規范藝術培訓教學各環節，保障藝術培訓的教學質量。

（三）學員學習過程與結果認定的規范

1、引領家長的藝術教育觀念，從結果關注向過程關注轉變

在藝術教育過程中，機構和教師不僅要對兒童藝術學習過程指導，還應對學員家長藝術培訓觀念回應和引領，機構、教師逐步和家長達成一致的藝術教育觀念，引領家長明確藝術學習更多是關于個體全面發展的學習，而不僅僅是唱會一首歌、彈會一首曲子、會做一個手工那么簡單，更多的是兒童對藝術的感受體驗與表現創造的過程，是逐步提升自我藝術素養、逐步實現個體全面發展的審美過程。

2、建立學員的藝術學習檔案，記錄學員藝術學習的成長歷程

培訓機構可在學員入學時進行素質測評，了解學員的藝術學習基礎，為其選擇適宜的教師授教，同時建立參訓學員的學習檔案（包括學初制定的學習計劃，學習內容，學習進度，學習評價等），在期中和期末提供給家長，既讓家長看見學員學習的成長變化，又能幫助教師了解每一個學生的特點，進行針對性教學，同時還能有效記錄機構自身辦學過程的流程，凸顯教學的專業性與科學性。

3、借鑒中小學生藝術素質測評，構建校外藝術培訓結果認定的考評體系

教育部《關于推進學校藝術教育發展的若干意見》提出2015年開始對中小學校和中等職業學校學生進行藝術素質測評，并將藝術素質測評納入學生綜合素質評價體系以及教育現代化和教育質量評估體系，測評結果記入學生成長檔案，作為綜合評價學生發展狀況的內容之一，并作為學生中考和高考錄取的參考依據，凸顯出中小學生藝術素質測評的權威性。校外藝術培訓機構也應該借鑒這種評價體系，建立行業的學生藝術素質測評體系，由專門的、權威的第三方機構來實施，以考評的結果作為評價藝術培訓機構辦學水平的標準，將有效的規范藝術培訓機構、家長、教師對學員學習結果的認定。

三、結語

綜上所述，文化產業要獲得高速發展，真正發揮文化強國的作用，必須走規范化發展的道路。藝術培訓行業在規范化發展的過程中還存在各種問題，但并不是不能解決的。社會各界應統一認識，充分發揮政府主導、行業引領、機構自律的作用，從培訓機構辦學資質與管理過程、教師從業資格與教學過程、學員學習過程與結果認定等方面進行規范，兒童藝術培訓產業就一定會逐步走上規范化發展的道路。