行政事業(yè)單位會計風(fēng)險及防范方式研究

張光靈

摘要：在國家會計改革的深化發(fā)展下，行政事業(yè)單位的會計改革和管理完善也被人們提上新的議程。但是從發(fā)展實際情況來看，行政事業(yè)單位會計在記錄和核算管理中出現(xiàn)了一系列的問題，嚴(yán)重危害了行政事業(yè)單位的發(fā)展。為此，文章在闡述行政事業(yè)單位財務(wù)會計風(fēng)險內(nèi)涵和特點的基礎(chǔ)上，分析行政事業(yè)單位會計風(fēng)險出現(xiàn)的原因，并為如何防范行政事業(yè)單位會計風(fēng)險進行策略分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè);會計風(fēng)險;防范措施

強化對行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的把控是提升整個社會公共方服務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量的重要保證。通過有效的財務(wù)風(fēng)險把控能夠充分調(diào)動行政事業(yè)單位員工工作積極性，從而更好的實現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。從當(dāng)前發(fā)展實際情況來看，雖然行政事業(yè)單位對財務(wù)工作做出了多種調(diào)整，但是行政事業(yè)單位的財務(wù)管理仍然面臨較多的發(fā)展風(fēng)險，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。為此，文章結(jié)合實際情況就如何防范行政事業(yè)單位會計風(fēng)險問題進行策略分析。

一、行政事業(yè)單位會計風(fēng)險概述

（一）內(nèi)涵

管理風(fēng)險的內(nèi)涵有很多種，在對未來發(fā)展進行預(yù)計的時候通常會遇到較多的不確定性影響，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展。從發(fā)展實際情況來看，會計風(fēng)險主要是指會計人員在開展具體工作的時候由于錯報、漏報會計信息，使得財務(wù)報告數(shù)據(jù)信息反映失實或者失去了實際作用，由此為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來風(fēng)險。

（二）特點

第一，客觀性。財務(wù)會計風(fēng)險的客觀性主要是指風(fēng)險的特點不以人的意志為轉(zhuǎn)移，獨立于人主觀獨立性的一種客觀存在。會計風(fēng)險的客觀性特點由會計行為的不確定、會計信息的不確定、產(chǎn)權(quán)的不確定性等因素決定。第二，普遍性。行政事業(yè)單位的會計風(fēng)險發(fā)展具有普遍性的特點，在具體活動開展的時候各類會計活動都有可能出現(xiàn)一系列的會計風(fēng)險，在具體發(fā)展的過程中任何一個會計工作的細(xì)節(jié)都會引發(fā)一系列風(fēng)險問題。

二、強化對行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制的重要性

第一，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都屬于國家和人民，為此，在發(fā)展的過程中需要采取有效措施來確保整體資產(chǎn)的安全性和完整性，在具體發(fā)展的過程中嚴(yán)格對待財產(chǎn)的購買、保存和管理，從而在根本上減少資產(chǎn)不安全使用現(xiàn)象的發(fā)生。第二，提升財務(wù)會計信息的總體質(zhì)量。會計信息是對行政事業(yè)單位一段時間內(nèi)交易和各個事項的一個全面記錄，從而為事業(yè)單位的財務(wù)管理提供更為全面的信息支持。對于行政事業(yè)單位的發(fā)展來講，高效的 會計信息質(zhì)量能夠充分起到監(jiān)督和總體反映的作用。通過強化度財務(wù)會計風(fēng)險的控制能夠確保行政事業(yè)單位財務(wù)會計信息的真實性和可靠性，從而更好的促進財務(wù)事業(yè)單位發(fā)展。第三，確保行政事業(yè)單位各部門能夠合法合規(guī)使用各項職權(quán)。國家通過賦予行政事業(yè)單位一定的發(fā)展權(quán)利能夠更好地把握一個行業(yè)的發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位和國家形象的代表，通過強化對行政事業(yè)單位的風(fēng)險管控能夠最大限度上減少風(fēng)險的發(fā)生，提升整個行政事業(yè)單位發(fā)展的科學(xué)性和有效性。第四，提升行政事業(yè)單位的總體管理效率。通過強化對行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的綜合防范能夠在一定程度上提升整個行政事業(yè)單位的管理效率，確保行政事業(yè)單位的內(nèi)部人員在工作中嚴(yán)格履行自己的工作職責(zé)，提升整個行政事業(yè)單位的管理效率。

三、行政事業(yè)單位會計風(fēng)險成因

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)人員管理缺乏風(fēng)險意識

從屬性上來看，行政事業(yè)單位是一種非營利性單位，在發(fā)展的過程中具有公共服務(wù)的特點，由此使得財務(wù)管理人員在具體工作中認(rèn)為只要按照法定預(yù)算取得或使用財政資金就能夠促進財務(wù)管理有效發(fā)展，這個過程中如果出現(xiàn)了財務(wù)風(fēng)險，也是由國家財政進行承擔(dān)和行政事業(yè)單位財務(wù)管理不存在關(guān)聯(lián)。在行政事業(yè)單位財務(wù)人員管理缺乏風(fēng)險意識的情況下使得行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨更多的問題。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)部門分工不明確

從發(fā)展目的上來看，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中不是為了增加單位的自身財富，也不是為了獲取更多的經(jīng)濟利益，由此使得行政事業(yè)單位管理人員在具體發(fā)展過程中沒有制定出科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，更沒有為行政事業(yè)單位發(fā)展付出足夠的努力。同時，在財務(wù)風(fēng)險管理上也出現(xiàn)了操作難度較大的問題，加上部門人員分工不明確導(dǎo)致從中加大了考核評價困難。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)部門內(nèi)部關(guān)系混亂

發(fā)展實際情況來看行政事業(yè)單位內(nèi)部存在政事不分的情況。這些情況的存在使得行政事業(yè)單位財務(wù)資源管理面臨更多的困難，甚至還會出現(xiàn)資金流失問題。

（四）行政事業(yè)單位財務(wù)決策缺乏科學(xué)性

從發(fā)展實際情況來看，行政事業(yè)單位在財務(wù)決策方面存在經(jīng)驗決策和主觀臆斷決策的現(xiàn)象，由此加大了決策失誤問題的發(fā)生，帶來了不同程度的財務(wù)風(fēng)險。另外，由于于財務(wù)決策缺乏科學(xué)性，無法真實地反映行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息情況，使得財務(wù)信息利用率較低，甚至還會出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

（五）行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體系存在問題

行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體系存在問題主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制制度不完善、不健全、缺乏必要約束。第一，從發(fā)展實際情況來看，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系制度是建立在理論基礎(chǔ)上，不符合行政事業(yè)單位會計部門實際工作需要。第二，行政事業(yè)單位一些方面工作環(huán)節(jié)存在制度盲區(qū)，無法為行政管理提供系統(tǒng)全面的制度支持，因此導(dǎo)致各方力量相互牽制，約束了行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的權(quán)力。

四、行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防范對策

（一）強化行政事業(yè)單位財務(wù)人員對風(fēng)險的防范與控制意識

行政事業(yè)單位財務(wù)人員在工作中首先需要強化對財務(wù)風(fēng)險防范與控制的思想意識，結(jié)合自己工作需要通過不斷學(xué)習(xí)來提升自己預(yù)防和控制各個財務(wù)風(fēng)險的能力。為了提升行政事業(yè)單位財務(wù)人員對風(fēng)險防范與控制的能力，需要行政事業(yè)單位將本單位財務(wù)人員的風(fēng)險意識與其所在崗位的職責(zé)相掛鉤，在具體工作中通過加大對財務(wù)風(fēng)險知識的培訓(xùn)來提升財務(wù)人員對各種財務(wù)風(fēng)險不同表現(xiàn)形式的認(rèn)識與了解，從技術(shù)和思想意識兩個方面具體進行財務(wù)風(fēng)險防控。

（二）實現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險管理目標(biāo)的科學(xué)定位

一切風(fēng)險管理工作的有效開展都需要在一個有效的管理目標(biāo)約束下進行，行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險工作的有效開展需要制定出適合自己的發(fā)展目標(biāo)。在科學(xué)目標(biāo)的作用下來幫助行政事業(yè)單位更好的利用現(xiàn)有的資金，從而在最大限度上規(guī)避行政事業(yè)單位的發(fā)展風(fēng)險。實現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險管理目標(biāo)的科學(xué)定位具體包含以下幾個方面的內(nèi)容：第一，戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理要求和社會公共服務(wù)的規(guī)定來制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。第二，運作目標(biāo)。通過制定科學(xué)合理的運作目標(biāo)來實現(xiàn)對社會公共資源的科學(xué)利用，從而更好的確保行政事業(yè)單位原有預(yù)算資金發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)。第三，合規(guī)目標(biāo)。這種目標(biāo)的制定要能夠充分符合國家規(guī)定，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理合法進行。第四，報告目標(biāo)。通過報告目標(biāo)的制定來更好的生成行政事業(yè)單位預(yù)算和決算工作報告。

（三）完善財務(wù)管理制度，為事業(yè)單位財務(wù)管理提供有力支持

當(dāng)前我國社會發(fā)展處于重要時期，行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟發(fā)展重要組成，在經(jīng)濟建設(shè)中起著十分重要的作用。為此，對于行政事業(yè)單位的會計風(fēng)險管理和工作需要相關(guān)人員需要嚴(yán)格把控各項工作，避免出現(xiàn)漏洞。第一，行政事業(yè)單位需要根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章制度來開展財會管理，找出現(xiàn)階段實行規(guī)章制度存在的多個問題，及時采取有效措施來彌補這種漏洞。同時，對于不符合社會發(fā)展需要的財會管理條例和制度需要及時進行調(diào)整。第二，行政事業(yè)單位需要加大對財務(wù)風(fēng)險管控的執(zhí)行力度，結(jié)合國家法律政策變化來調(diào)整和完善財務(wù)管理制度。

（四）通過培訓(xùn)提升會計人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德素質(zhì)

在新的歷史時期，事業(yè)單位財會人員在工作中需要轉(zhuǎn)變自己的思想理念和工作方式，緊跟時代發(fā)展需要來豐富和充盈自己的理論知識，并在財務(wù)會計管理工作中密切關(guān)注會計政策的變化和會計制度的更新，加強自身的專業(yè)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平。同時，機關(guān)行政事業(yè)單位要重視會計部門的專業(yè)學(xué)習(xí)，要定期給會計人員提供學(xué)習(xí)機會，增加會計人員的培訓(xùn)的機會。要在外部審計、內(nèi)部審計、稅務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的過程中學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，同時也能增強會計人員的法律意識。

（五）打造科學(xué)有效的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警防范機制

從事業(yè)單位發(fā)展實際情況來看，預(yù)防與防控財務(wù)風(fēng)險的直接方式是結(jié)合內(nèi)部發(fā)展實際情況打造一個科學(xué)有效的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，在財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制的作用下積極探尋行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險發(fā)展規(guī)律，運輸先進的技術(shù)手段對各類財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生時間、發(fā)生范圍、發(fā)生程度、發(fā)生影響等進行科學(xué)預(yù)測和分析。另外，在財務(wù)風(fēng)險管控過程中還需要相關(guān)人員能夠調(diào)動一切積極因素打造科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，對可能出現(xiàn)的各類財務(wù)風(fēng)險進行綜合評估，明確財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)對整個行政事業(yè)單位發(fā)展的不利影響。

五、結(jié)束語

綜上所述，會計管理工作對整個行政事業(yè)單位的發(fā)展有著十分重要的影響。從發(fā)展實際情況來看，受行政事業(yè)單位發(fā)展特殊性的影響，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中面臨較多的發(fā)展風(fēng)險，如果這些風(fēng)險問題沒有及時解決那么就會制約整個行政事業(yè)單位的發(fā)展。為此，在新的歷史時期，為了能夠更好的促進行政事業(yè)單位會計管理發(fā)展，需要相關(guān)人員結(jié)合實際，調(diào)動一切積極因素強化對財務(wù)會計風(fēng)險的把控。

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