行政事業單位預算管理問題研究

毛家慧

摘要：隨著行政事業單位社會服務能力的提升，其單位內部預算管理問題也越來越受到人們的重視。本文從預算編制、預算執行以及預算監督三個方面出發，探究現階段我國預算管理過程中存在的普遍問題，并提出相應地改進措施。

關鍵詞：預算編制;預算執行;預算監督

一、新時代加強行政事業單位預算管理的意義

新時代行政事業單位作為第三部門，承擔著越來越重要的社會服務職能。關于其社會服務的價值問題也越來越受到人們的關注，然而行政事業單位雖然不利盈利為目的，但是其財務狀況，尤其是預算管理狀況卻可以直接影響行政事業單位的社會服務質量和社會服務價值。長期以來行政事業單位預算管理問題層出不窮，不僅影響整個行政事業單位的長遠發展，同時會影響其社會服務功能的發揮。預算管理是行政事業單位輔助社會治理，開展社會服務的經濟基礎，加強行政事業單位預算管理有利于更好地實現其社會服務價值，實現行政事業單位的健康發展。

二、行政事業單位預算管理存在的常見問題

（一）預算編制缺乏規范

預算編制工作是預算管理工作開展的前提和基礎，預算編制工作的質量直接影響到整個事業單位預算管理工作的質量和效果。現階段，行政事業單位預算編制工作已在全國范圍內普遍實施，但是實施的效果并不理想，究其原因主要包括三個方面：其一，思想方面的不重視。大部分行政事業單位開展預算編制工作的時間不長，不理解其的重要性，對待預算管理的態度僅僅是“為了完成任務”，在思想層面對預算編制的重視程度不高;其二，專業技能方面的缺失。行政事業單位預算編制工作最終要落實到各個部門，但是并非每個部門都具備預算編制的專業技能，這直接影響到預算編制的準確性和科學性;其三，工作質量不高。預算編制是一項系統性、完整性的工作且時間跨度很長，要完成預算編制工作需要多部門相互配合長遠計劃，而不應該只著眼于眼前的利益，預算編制浮于表面。大部分的預算項目非常籠統，只是按照項目大類填寫總金額，沒有將預算的具體內容進行細化，而以年為單位預算管理制度使預算編制人員或者管理者容易遺忘預算的具體編制情況，這無疑是為預算亂象提供生存的空間。

（二）預算執行隨意性強

預算執行是發揮預算管理作用實現預算效果的決定性環節，一份完善的預算編制報告必須借助預算執行來實現其現實價值。如果說預算編制是繪制藍圖的過程，那么預算執行就是將藍圖變為現實的過程。預算執行情況是決定預算管理效果的決定性因素。但是，就當前行政事業單位的預算執行工作現狀而言，預算編制與預算執行兩張皮，預算執行隨意性強的現象普遍存在。預算執行不以預算編制為依據，預算執行人員及管理人員完全脫離預算編制情況執行預算，使得預算管理工作難上加難。導致預算編制與執行脫軌，預算執行人員隨意性強的主要原因是行政事業單位的預算執行缺乏行之有效的考核機制，預算的經手人員缺乏明確的制度管理規范，預算執行的效果沒有相應的激勵獎懲機制。預算執行過程的隨意性導致違規操作等現象屢禁不止，直接影響預算執行的效果。

（三）預算監督缺乏力度

預算監督工作是確保預算管理工作順利開展的保障性措施，也是貫穿整個預算管理全過程的工作。有效地預算監督可以確保預算管理在合理的軌道上運行。預算監督對預算管理的全過程起到的是控制作用，預算監控既可以有效的提高預算管理效果，同時也可以實現預算管理的科學、透明、公開、公正，是有利于提升行政事業單位預算管理質量，有利于提升行政事業單位社會服務價值的可靠保障。但是，在實際的執行過程中，預算監督的重要作用被大部分行政事業單位忽視。一方面，實施行政事業單位預算管理時間不長，許多單位還沒有完全掌握預算管理的作用，更加不清楚預算監督過程的設置意義，所以，有的單位為了實現形式上的完整，設置了預算監督的環節，但是卻沒有真正發揮其作用，預算監督環節流于形式。另外一些事業單位甚至沒有設置預算監督環節，使預算管理在無監督的狀態下運行，對預算執行過程中的亂象沒有專門的機構對其進行約束和控制，導致預算管理惡性循環;另一方面，預算管理是涉及行政事業單位的資金使用狀況的一項工作，許多單位從自身出發不愿意管控太過嚴格，致使許多不規范、不合理的行為屢禁不止，最終影響整個預算管理的效果。

三、完善行政事業單位預算管理的具體措施

（一）提升預算編制的科學性

預算編制是預算管理工作的基礎，預算編制的合理性、科學性影響著預算管理工作的質量。為提升預算編制的科學性，可以從三個方面進行完善。首先，提高重視，改變意識。行政事業單位要認識到預算編制的重要性，在思想上重視預算編制，在行為上整體協調預算編制。作為單位領導者、管理者，要明確對預算編制的態度，并且在單位內部進行宣傳教育，提升整體工作人員對預算編制工作的重視;其次，重視能力，強化培訓。預算編制工作是一項專業性非常強的工作，預算編制工作的完成離不開專業財務人員的支持，因此，行政事業單位應配備專門的財務人員負責各單位各部門的預算編制工作，對預算編制人員進行定期理論宣講、培訓、進修，實現預算編制人員專業能力的全面提升;最后，細化過程，統籌全局。預算編制工作要求在合理處理細節的同時統籌全局，優化資源配置，因此，在預算編制的過程中既要細化，考慮到預算管理時間跨度比較長的問題，編制預算時就應盡可能詳盡，但是預算編制又不是一個可以分割為部分進行隔離的工作，因此預算編制又要有全局觀，統籌協調各部門的整體效益，提升預算編制的科學性。

（二）加強預算執行的規范性

預算執行是將預算由理論計劃轉化為實現效果的決定性環節，預算執行的效果直接決定預算管理工作的現實價值。為了防止預算編制最終淪為一紙空文，必須加強預算執行的規范性，降低預算管理工作的風險和不確定性。實現預算執行規范性的提升離不開考核與激勵兩個方面的作用。首先，建立健全預算執行考核制度。以完善的考核機制、嚴謹的考核態度、明確的考核指標、合理的考核流程確保預算執行工作有效開展。更為重要的是，預算執行內部考核制度的建立必須在單位內部貫徹落實，設定的考核指標既要明確也要可計量，對應的考核責任必須與賦予的權力相對應，把責任落實在個人，而考核流程也應貫徹執行，不能隨意變動更不允許簡化;其次，完善預算執行激勵制度。將預算執行各項目、各過程的責任落到實處，根據各崗位的經辦人的考核結果與工資績效掛鉤，建立發生問題責任追查機制，對隨意變動、超支、影響資金使用效益的負責人進行追責，提升預算執行的規范性，同時，對預算執行效果好、考核結果優異的員工也要進行獎勵，不僅可以對優秀員工起到肯定作用，也可以激勵其他預算管理人員學習效仿，形成良好的預算管理氛圍。

（二）提高預算監督的約束力

行政事業單位預算監督約束力的提升必須要從制度和機制兩方面著手。預算監督制度是預算監督機制運行的先導，預算監督機制是預算監督制度發揮其效用的載體。從預算監督制度方面看，行政事業單位要以預算管理的目標為出發點，為規范預算管理工作合理有效開展，制定相應的預算監督制度，明確預算監督的內容體現預算監督的設置原則、優化預算監督的方式、落實預算監督的責任，為預算監督的執行提供有力的制度支持;從預算監督機制方面看，行政事業單位要著力構建內部預算監督機制，既包括對預算編制過程的監督也包括對預算執行過程的監督，使預算監督工作真正貫穿預算管理過程的始終，必要時還需要引入外部監督機制，內外齊抓共管，提升預算監督的質量，也可以使遺留已久的預算管理亂象得到有效控制。

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