政府會計代理記賬服務創新的研究

張俊杰 張鵬飛 李琪琳

摘要：代理記賬自產生以來，不斷適應我國經濟社會發展的需要，不斷豐富服務內容，拓展服務范圍，本文在對代理記賬服務創新必要性闡述的基礎上，提出了代理記賬服務創新的基礎工作就是厘清業務范圍，理順委托方、受托方和監管方三方關系，然后通過加強代理記賬行業管理，創建健康穩定的創新發展環境，通過加強代理記賬機構自身建設，為代理記賬行業創新升級助力。

關鍵詞：制度變革;代理記賬業;服務創新

隨著國家治理體系和治理能力現代化的全面推進，財政改革在向縱深發展，預算績效管理、內部控制及政府會計等方面的制度頒布與執行，引發了行政事業單位很多方面的變革，其中政府會計制度的全面改革與推行，必將要求政府會計代理記賬業快速轉型升級，才能跟上新時代變革與創新的步伐。在新時代下，如何適應變革，改革創新，促進會計代理記賬業的轉型升級是一項重要工程。

一、代理記賬服務創新的必要性

（一）順應政府會計制度改革新形勢

行政事業單位按照財政相關管理制度開展相應工作，同樣需要通過從實踐工作中總結經驗，反過來促進相關制度的變革，在循化往復的變革過程中促進相匹配的制度日臻完善。代理記賬業務就是隨著預算績效管理、行政事業單位內部控制、政府會計等制度的執行應運而生的，并且通過不斷變革，與時俱進，才會有蓬勃生命力，才會經得起歷史和時間的檢驗。新形勢下，代理記賬業只有不斷適應變革，改革創新，才能使代理記賬業順應制度改革新形勢。

（二）滿足行政事業單位機構改革新要求

政府會計改革是順應行政事業單位加強內部控制建設和促進行政事業單位機構改革的必要舉措，我國行政事業單位內控建設要求：“分事行權，分崗設權，分級授權，定期輪崗……”，而行政事業單位機構改革過程中，“三定”要求精簡壓縮人員編制，如何處理好這兩者關系，解決好會計專業人員緊缺，會計業務工作難以完成這一難題，已成為行政事業單位工作中的一個毋庸置疑的矛盾。政府購買服務相關政策的出臺，恰恰是解決這一矛盾的“及時雨”，也為會計外包服務，代理記賬提供了強有力的政策支持。為了滿足行政事業單位機構改革新要求，在精簡機構和人員的基礎上，還能夠保證會計工作的順利完成，這就對代理記賬服務創新提出了新要求。

二、代理記賬服務創新需要厘清業務范圍，理順各方關系

萬丈高樓，始于基礎，代理記賬業創新發展，同樣也需要基礎鋪墊，那就是首先要厘清代理記賬業務范圍，明確服務目標以及相應職責權限，理順代理記賬各方關系，減少糾紛，避免因服務范圍和目標的模糊不清引發的沖突，為代理記賬服務創新發展奠定基礎。

（一）厘清代理記賬范圍，明確各方職責

代理記賬機構可以承接的業務有：根據委托人提供的原始憑證和其他相關資料，按照國家相關法律法規和制度進行會計核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告等，然后對外提供財務會計報告;向稅務機關提供完整可靠的稅務資料供其審查;以及委托人委托的其他會計業務。

1.按照會計制度進行會計核算

首先是審核原始憑證，原始憑證是一種具有法律效力的證明文件，是進行會計核算的重要原始依據。原始憑證的內容必須具備：填制憑證的日期;填制憑證的單位名稱或填制人姓名;經辦人員的簽字或者蓋章;接受憑證的單位名稱;經濟業務內容;數量、單價和金額。其次是根據原始憑證填制記賬憑，內容必須具備：填制憑證的日期、憑證編號、經濟業務摘要、會計科目、金額、所附原始憑證張數、填制憑證人員、稽核人員。再次就是登記會計賬簿，代理記賬機構應當與委托方定期對會計賬簿登記紀錄的有關數字與實際情況進行相互核對，保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符。最后編制財務會計報告，要求有以下三點：①編制會計報表前，必須把總賬和明細賬試算平衡，每個科目的明細賬戶余額相加與該科目的總賬數額核對相符。②會計報表是綜合反映單位財務活動，經營收支和預算執行情況，促進單位增產節約，為有關各方提供決策的綜合參考資料。因此，在編制會計報告時，必須保證會計報告的質量，做到數據真實，內容完整，說明清楚、報送及時。③會計報告報送時，報表編制者應仔細復核一遍，再由業務負責人審核，同時加蓋各自的印章（簽字）和單位印章。

2.對外提供財務會計報告

財務會計報告的對外提供期限應當符合法律、法規和國家統一的會計制度規定代理記賬機構為委托人編制的財務會計報告，經代理記賬機構負責人和委托人負責人簽名并蓋章后，按照有關法律、法規和國家統一的會計制度規定對外提供。對外提供的財務會計報告所反映的會計信息應該真實、完整。任何組織或者個人不得授意、指使、強令代理記賬機構編制和對外提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告。

3.向稅務機關提供稅務資料

代理記賬機構應該向稅務機關及時提供全面的稅務資料，稅務資料的范圍很廣，除納稅申報表、財務報表外，還有減免稅申請、調查表、自查表以及稅務機關要求報送的其他涉稅資料等等。

4.委托人委托的其他會計業務

除以上代理記賬服務的主要內容，其他會計服務，可以通過約定的方式，由委托方與代理機構經過充分協商，只要在經濟法規允許的范圍內，委托的會計服務需求，均可進行約定。總之，在劃分會計代理服務過程中，既要防止委托方超越會計主體地位，對全部會計業務事項不聞不問，將全部職責推給代理機構，形成代理機構大包大攬的局面;也要防止委托方對代理機構事事過問，干預正常的職業判斷。同時，要厘清會計與財務、行業監管等非會計業務界限，確保會計代理服務在有效的范圍內完善和提升。

（二）明晰三方定位，理順各方關系

委托方、受托方和監管方是保證代理記賬業務順利進行的三大主體，明確三方業務范圍、相應責任和義務，明晰各方定位，理順各方關系，職責明確，避免責任推諉，互相扯皮的現象發生。委托方的職責概括來說就是對本單位發生的經濟業務事項，配備專人負責日常貨幣收支和保管，專人專職，職責分離。

代理記賬業務向著健康良性方面發展，肯定也少不了監管部門的正確引導，代理記賬的監管部門為縣級以上人民政府財政部門，財政部門對代理記賬機構從事代理記賬業務情況實施監督，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，并將抽查情況及查處結果依法及時向社會公開。

三、代理記賬服務創新需要加強自身建設

業務水平和業務質量是代理記賬機構生存和發展的基礎，目前業務質量問題已經成為代理記賬機構生存和發展的瓶頸，通過加強代理機構自身組織體系建設、業務流程和服務標準建設，以及創新信息化服務手段進而有效提升業務水平和服務質量，為代理記賬業務轉型升級以及創新發展助力。

（一）加強自身組織體系建設

提升業務質量，首先需要代理轉型升級，內部要加強組織體系建設，優化會計的組織結構，為會計工作提供組織保證，會計制度中對于會計機構的設置、會計人員的配備以及職責分工、崗位責任的具體規定，保證了會計工作能夠有組織、有系統、有秩序、高效率地進行。針對項目的特點，擬構建以項目總控為核心的項目部（組）制三級組織管理體系。分項目經理、技術顧問和信息管理以及現場項目組三層次，三個層次分別設置相應崗位，并且明確各自崗位職責。總控體系定期開展項目專業研討，負責研究并解答項目計劃階段、實施階段中發現的各項專業問題，并且指導各項目組按時、按質完成各項工作。項目技術總監負責全過程技術指導和咨詢、全過程質量控制咨詢;項目質量總監按照事前、事中、事后分階段、全過程實施獨立質量控制。項目經理負責整個項目的組織管理和內外部溝通協調。現場技術顧問組負責項目實施現場的技術指導和咨詢;信息管理組負責實施過程中信息化的技術指導和咨詢。現場各項目組負責組織項目人員要做好制證、稽核、登記、編報和檔案管理等具體工作。

（二）促進業務流程與服務標準建設

要想提升業務水平和服務質量，就要遵循標準的業務流程，代理記賬會計核算采用記賬憑證匯總核算模式，按照以下步驟進行核算：首先，記賬會計按照原始憑證填制和取得要求簽收原始憑證。第二，記賬會計根據審核后的原始憑證填制記賬憑證。第三，稽核總賬會計按照規范要求對原始憑證和記賬憑證進行稽核。第四，會計電算化自動根據稽核完畢的記賬憑證登記相應的明細賬并匯總平衡。

四、代理記賬服務創新需要加強行業管理

代理記賬行業的創新發展必定以肅清行業不正之風，創建健康良好的行業環境為前提，加強行業管理就是關鍵。必須完善管理制度，加強對代理機構及其從業人員業務質量的規范管理和監督檢查，提升整個行業會計人員的專業勝任能力，為行業發展提供人才保障，為代理記賬業務創新升級做好人才儲備。

（一）完善代理記賬行業管理制度

制度的根本作用在于指導實踐，代理記賬行業管理制度的不斷完善能夠保證會計的各項職能充分實現，會計的各項工作能夠圓滿完成。要想順利開展代理記賬業務，制度體系的完美契合和完善是必不可少的。這個制度體系中包括業務核算制度、人員管理制度、檔案管理制度和質量管理制度等等。這些制度通過耦合，達到系統完善和升級，使代理記賬業務成為一個系統化的業務流程。遵循該流程，達到服務目標。會計制度中對于會計工作應遵循的原則，應采用的程序方法，應提供的資料以及會計管理應達到的目標都作了明確的規定。

（二）加強對代理機構及其從業人員業務質量的規范管理和監督檢查

財政部門應該加強對代理記賬行業的日常管理和監督，規范代理記賬行業的執業行為，促進代理記賬行業業務質量的穩步提高和健康發展。同時，財政和稅務部門要嚴肅檢查并處理一批幫助委托單位提供虛假會計信息并偷逃國家稅款的代理記賬機構，以促進代理記賬行業的規范發展。各代理機構必須加強自身機構建設、人才建設，營造良好的執業環境，努力提升執業水平和執業質量，加強質量控制，防范執業風險。各代理機構要知道，機構建設是基礎、人才建設是關鍵、職業質量是根本。同時，代理記賬機構作為依法成立的行業組織，要努力維護行業機構的合法權益，建立會員誠信檔案，抓好行業內的團結協作，自覺抵制惡意壓價競爭、違法違規行為。另一方面，也要開展對先進代理機構和優秀從業人員開展表彰獎勵活動，通過激勵方式提升服務效果。

應加強對代理記賬機構執業質量的檢查工作，營造更好的發展環境，進一步促進代理記賬行業創新升級，更好地服務于經濟社會發展。可以制定業務質量檢查管理辦法，開展日常檢查、定期檢查、重點檢查等多種檢查方式，通過檢查，進一步規范代理記賬機構的服務行為，促進代理記賬機構提供更加規范化、專業化的服務，為大眾創業、萬眾創新提供良好的服務環境。同時，在實際檢查工作基礎上，開展行業專題調研，深入了解代理記賬行業發展現狀，分析不同類型代理記賬機構的服務對象、收入構成、人力資源、盈利能力等情況，討論影響制約代理記賬行業健康發展的瓶頸問題，探尋優化代理記賬行業管理的建議措施。通過不斷創新業務質量監督檢查機制、完善檢查方式和程序，公布檢查結果來推動會計代理服務創新升級。

參考文獻：

[1].財政部關于修改《代理記賬管理辦法》等兩部部門規章的決定[J].交通財會，2019 （04）：89-90.

[2].李艾娉，沈英.“互聯網+”背景下代理記賬行業的創新與發展[J].時代金融，2017 （35）：236.

[3].宋愛華.互聯網+背景下在線代理記賬平臺優化策略探析[J].財會通訊，2019 （19）：122-126.

[4].吳冬悅，朱亞茹，王書恒.代理記賬行業發展現狀及對策分析[J].財會學習，2019 （05）：128

[5].連晟.淺議新形勢下代理記賬行業的發展與創新[J].中國商論，2018 （30）：122-123.