科研事業單位全面預算管理體系的構建

摘要：全面預算管理是現代化企業內部管理控制的一種先進手段。隨著事業單位體制改革的逐漸深入，我國科研事業單位原有的預算管理制度已無法滿足日常運營需要。而建立全面預算管理體系可以在保障收支平衡，提升科技資源使用效益的同時，激發科研創新活力，從而促成科技興國戰略的早日實現。本文以科研事業單位全面預算管理體系構建為探討核心，研究全面預算管理在科研事業單位中的應用策略。

關鍵詞：科研事業單位;全面預算管理;對策

一、科研事業單位加強預算管理的必要性

（一）經費合理化使用的需要

科研事業單位核心的運營工作就是保證科學研究順利開展。因此，由政府撥款的財政收入大部分都投入到科學研究上面。全面預算管理是一個預算理念全員參與、業務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統[1]。科研事業單位建立完善的全面預算管理體系可以加強科研經費的投入及產出效果，使資金的使用流程更加透明化，減少了單位內貪污腐敗現象[2]。

（二）提高科研成果產出率的需要

科學的全面預算管理體系應依據科研事業單位的科研項目制定。在預算編制前需要對各個參與項目的部門進行項目方案匯總。經領導會議研討審批后，按照科研項目研究進程，對每個階段進行預算規劃，貫徹落實預算管理對科研目標的促進作用，從而保證科研項目順利開展，提高科研成果產出率。

二、科研事業單位全面預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識不強

全面預算管理體系覆蓋了科學事業單位運營管理的方方面面，包括事前預算編制、事中預算執行和事后預算考核，需要業財融合，全員積極參與。但實際上大部分科研事業單位對全面預算管理沒有形成統一意識，領導層對預算管理的重視程度不夠。首先，在預算編制過程中，參與人員僅限于每年固定的幾人。由于預算計劃上報有時間節點要求，有時早于科研項目部門任務計劃書完成的時間[3]。因此，預算編制缺少科學合理的數據支持，無法考慮到科研項目的實際需求。其次，在預算執行管理中沒有按照預算計劃執行，也沒有對執行不力采取必要的控制措施。此外，在預算執行評價考核時，一些科研事業單位為了能在期末的考核評估中獲得好成績，制定預算計劃時通常采取比較保守的評價指標，導致預算管理評價結果與實際情況有所偏差，無法體現其客觀性[4]。總之，預算管理意識不強，最終導致預算管理流于形式。

（二）預算管理制度缺乏

很多科研事業單位內并未建立科學規范的全面預算管理制度。首先，缺少統一的財務指標體系。科研事業單位在編制預算時，沒有形成統一的指標體系，既無法客觀反映科研項目資金需求，體現科研項目間的差異性，更無法科學有效的分配科研經費。第二，預算管理各職能部門權責劃分不清。預算執行時，各部門職能與責任劃分不明確，部門間缺少協作關系，影響了預算執行力度。最后，缺少統一的預算審批制度。科研事業單位對科研項目的預算資金在申請、審批、使用、結轉等環節也沒有建立統一的審批制度，各個項目之間資源分配不合理，給科研事業的開展造成一定的負面影響[4]。

（三）預算管理執行力差

大部分科研事業單位仍采用自上而下的分級管理的模式，但全面預算管理需要上下級所有領導和員工的重視與參與。如果只是依照分級傳達與執行的方式下達預算命令，缺乏相應的監督聯動機制，可能導致預算執行大打折扣。此外，當前很多科研事業單位的預算管理工作都是由財務部門主導，其他部門的人員對預算管理參與程度不高，預算編制存在突擊完成的現象，完成質量無法得到保證。執行效率低下，控制效果不佳，領導層無法及時掌握相關運營情況，不利于科研事業單位的長遠發展。

（四）信息溝通不及時

在預算管理過程中，科研事業單位部門間信息溝通不及時，也是全面預算管理無法貫徹落實的主要原因之一。一方面，預算批復后，科研事業單位未組織培訓，致使員工不清楚預算執行需遵守的規章制度和時間節點。另一方面，科研項目部門的員工在執行預算時遇到了問題，也沒有及時向預算管理部門反映，致使執行不規范，執行率不達標，直接導致下年本部門科研經費遭到財政部門的削減，從而影響整個單位的科研經費劃撥。

三、科研事業單位完善全面預算管理體系的具體對策

（一）加強全面預算管理意識

為了強化全面預算管理意識，科研事業單位需做到以下幾點。首先，領導層要認識到當前科研事業單位體制改革所面臨的考驗，轉變傳統的管理理念，主動跳出舒適圈，提高憂患意識，盡快尋找改革新道路。其次，科學事業單位應加強與其他事業單位的交流，借鑒員工預算管理知識的培訓模式和經驗。此外，應積極開展全面預算管理的全員培訓工作。讓全體員工充分了解到全面預算管理對單位發展的重要性，調動全員參與的積極性，為預算管理工作的開展建立良好的環境基礎。

（二）強化預算管理制度建設

科研事業單位建立完善的預算管理制度，一方面離不開國家相關政府部門的配合。國家要針對全國范圍內科學事業單位的全面預算管理問題制定行業內普遍可適用的參考制度標準，并設置相關機構對預算單位進行定期檢查輔導。另一方面，科研事業單位要結合最新的政策規定，立足單位發展戰略，結合單位實際，加強預算管理制度建設。首先，應成立預算管理小組，負責預算指標與流程規范的設計工作，提高全面預算管理的權威性和規范性。其次，科研事業單位應細化預算編制，既要保證預算管理的指標能夠覆蓋單位運營的全過程，又要將預算指標層層分解，落實到各個科研項目部門，保證資金在不同項目和職能部門間進行合理的分配，從而促進單位的運營發展。

（三）建立完善的預算控制體系

加強全面預算管理的貫徹執行，科研事業單位需要建立完善的預算控制體系，對全面預算管理進行事前、事中和事后的全過程監督，對每筆科研經費支出進行嚴格預算對比與控制。首先，需要在預算編制前合理預估本年度的科研項目規模和與之匹配的科研資金需求，控制科研項目預算虛增，并做好預算定額定標工作，根據科研項目運行需要進行預算編制。其次，要在預算管理執行過程中做好統籌安排，提高資金支出與預算控制的匹配程度。建立以管理層和財務部門為主體的雙重審批流程，加強對各項歸口經費的審批控制。完善相應的審批、授權制度，形成各部門間的監督制衡關系。最后，要制定在每月初開展預算分析報告會議的制度，針對上一月的預算執行情況進行及時通報，對同預算計劃有偏差的，要分析查找原因，提出改進意見。此外，還需完善反舞弊機制和舉報人保護機制，設置舉報專線，鼓勵員工對損害單位利益的違規行為進行舉報。最終，通過建立完善的預算控制體系實現編制科學，執行合規高效，實現科技資源效益最大化。

（四）建立高效的信息平臺

科研事業單位還需加強各部門間的信息溝通。首先，抽調既懂業務又懂預算的人員，組成預算管理協調小組，負責單位預算工作的部署傳遞與信息溝通工作。其次，借助現代信息化技術完善預算信息化系統，將預算與財務報銷系統、資產管理平臺、合同信息化管理平臺進行有效對接，拓寬信息交流平臺，加快信息流轉速度。此外，要求各部門就預算管理問題定期向上級匯報工作情況，從而實現信息傳遞的高效性，為全面預算管理的開展提供便利。

四、結束語

科研事業單位建設全面預算管理體系，既是順應國家政策導向，也是發揮科技資源效益最大化的有效路徑。科研事業單位要提升全面預算管理理念，不斷完善預算管理制度和預算控制體系，做好信息系統建設等輔助性工作，確保全面預算管理在科研事業單位中順利開展。

參考文獻：

[1]財政部會計資格評價中心.高級會計實務[M].北京：經濟科學出版社，2019：136.

[2]劉楓.淺析科研事業單位全面預算管理體系的構建[J].經貿實踐，2017 （3）：228.

[3]張凌，王勇.淺談戰略管理會計在事業單位的應用[J].經濟師，2018 （1）：108+110.

[4]亓玉平.淺析事業單位全面預算管理體系的構建[J].財會學習，2018，No.198 （24）：202+204.

[5]劉春云，黃超.科研事業單位全面預算管理體系建設研究[J].財經界（學術版），2017 （14）：36-37.