有效破解遼寧營商環境建設中的短板問題

肖然 張海英

[摘 要]作者參與了2017年-2019年省人大常委會在全省14個設區的市和省直各相關部門開展的對《遼寧省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）的調研視察、執法檢查和立法調研活動，聽取了省、市和部分縣區政府及相關部門營商環境建設的工作情況，參與了到各地行政服務中心或審批大廳等單位的實地調研，與各級人大代表、國企負責人、民營企業家代表、專家學者和基層執法人員、人民群眾進行了座談交流，參與了全省各市《營商環境調查問卷》和《對政務服務大廳業務評價表》分析匯總的具體工作。在跟蹤了解和梳理分析全省各級政府近三年來對優化營商環境工作取得的成效、經驗做法和存在的問題的同時，對如何有效破解遼寧營商環境建設中的短板問題進行了粗淺的思考。

[關鍵詞]遼寧;營商環境;短板

[中圖分類號]F12? ? ? ?[文獻標識碼]A? ? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）03—087—04

一、我省優化營商環境建設的特點

自2017年2月1日《遼寧省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）正式實施以來，全省各級黨委、政府及有關部門高度重視營商環境建設工作，將學習宣傳貫徹習近平總書記在遼寧視察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神及關于優化營商環境的講話精神作為首要政治任務和頭等大事，圍繞“營商環境就是生產力”綜合施策，精準發力，著力解決營商環境建設中的痛點、難點問題，促進干部作風轉變，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環境，全力打造發展環境最優省。三年來，隨著遼寧“放管服”改革的不斷深入，重商、親商、愛商、富商、安商、護商的氛圍逐漸形成，全省營商環境建設取得了階段性成果，打破了“投資不過山海關”的魔咒，“栽下梧桐樹，自有鳳凰來”，遼寧營商環境的持續優化增加了社會各界的信心，提升了企業家和群眾的獲得感和滿意度，同時也激發了企業投資和百姓創業的活力。總的來看有以下幾個特點：

（一）強化政策支撐

省市兩級黨委政府對營商環境建設工作高度重視，都召開了各層級的營商環境建設工作大會，制定了營商環境建設工作實施方案，對營商環境建設工作進行了全面部署，出臺了一系列有針對性的政策措施。近期，丹東市還印發了《關于激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》和《關于在市直機關開展“整治干部不擔當、不作為問題”工作方案》，最大限度地激發和調動了廣大干部干事擔當的強大正能量。

（二）突出機構建設

按照《條例》規定，全省各級政府及有關部門都建立了相對完整的組織架構。2017年3月，經中編辦批準，在不增一編、不進一人的情況下，省政府轉變原省企業服務局職能，組建省營商環境建設監督局。隨著此次省級機構改革，遼寧再向前走一步，不但保留該局，還將“省營商環境建設監督局”更名為“省營商環境建設局”，并將其由省工信委的部門管理機構升格為省政府直屬機構，工作職能也進一步得到了完善擴充。這些舉措表明遼寧省優化營商環境的努力絕不會只是一陣風，而是正在轉化為制度層面的努力。

（三）提升行政效能

遼寧省政府高度重視營商環境建設工作，簡政放權持續推進，“放管服”改革不斷深化。截至2018年，共完成了261項事項審批流程再造和標準化建設工作，在全省范圍內出臺了“群眾辦事通”;376項證照實現即辦即給，484個事項達到“最多跑一次”;企業開辦時間由20個工作日壓縮至3.5個工作日之內;開展“一張網”建設，省級政務服務事項“網上辦”比例為97.5%;全省推廣實行項目管家制度，為5717個重點企業和重大項目提供了精準服務。

（四）加大專項整治力度

各級政府及有關部門在工作中，一方面堅持問題導向，認真對標對表2018年省人大常委會執法檢查報告及附表所提出的問題和建議，研究出有針對性的政策措施。對于一些個案問題，能夠明確責任主體，加大督辦力度，力爭對企業反映的問題給予積極穩妥的解決。另一方面堅持從實際出發，有針對性地開展“糾四風” “解決辦事難” “清償工程拖欠款” “清理各類證明” “清理中介服務”等專項整治行動，努力建設“法治政府”“誠信政府”，增加企業和百姓對我省營商環境建設工作的認同感和滿意度。

（五）落實減稅降費要求

各級政府認真貫徹落實國家和省政府為促進經濟進步，推動產業升級，深化改革發展出臺的各項稅收和降費政策。鞍山市在2019年減稅降費工作中，全市共計329，747戶次納稅人享受改革紅利，共計減免稅額19，317.88萬元。全市自2017年4月1日起至2018年底，共取消、停征非稅收入項目19項，其中行政事業性收費17項，政府性基金2項，扣除排污費改稅，累計減輕企業負擔3億多，讓納稅人和企業真正享受到稅收和降費政策帶來的紅利。

二、我省營商環境建設目前仍存在的問題

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話中明確指出遼寧在內的東北地區營商環境存在體制機制短板，改革還不夠深入，企業和群眾對營商環境問題反映仍然強烈，“法治東北”“誠信東北”建設任重道遠。遼寧營商環境建設的整體水平，與先進地區相比還有較大差距，實現發展環境最優省的目標還需付出長期努力，特別是還存在一些亟待解決、嚴重制約經濟社會發展的突出問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）思想觀念仍然不夠解放

有的干部思想觀念、精神狀態與新時代振興發展要求還不適應，對營商環境建設工作的理解概念化、指標化，在工作指導上主動服務、創新服務的意識薄弱，還存在不放心、不放手、不放開的現象。一些干部思想觀念解放不夠，等靠要思想、傳統路徑依賴慣性思維時有表現，不求無功但求無過的問題一定程度上依然存在。少數干部市場經濟觀念淡薄，依然習慣用行政命令干預經濟生活，忽視了市場在資源配置中的決定性作用;有的服務意識淡漠，仍然有高高在上的官本位思想，沒有樹立為人民服務的宗旨;有的法治觀念淡漠，不依法律依關系，不講規則講人情;有的過度執法，簡單執法，對新技術、新產業、新業態、新模式研究不夠，習慣用老觀念看待新事務，用老辦法對待新問題;有的地區親商重商不夠，不愿意接觸民營企業家，不怕“不親”、只怕“不清”;有的地方政府誠信不夠，缺乏規則意識和契約精神，招商引資時承諾不踐諾，超職權承諾，落實中不兌現，嚴重損害了政府形象。

（二）機制體制改革力度還需進一步加大

一方面， “數據壁壘”“信息孤島”的問題仍然存在，制約了行政效能的進一步提高，簡政放權的協同性、有效性不高。另一方面，近年來省市政府及有關部門為了改善我省營商環境，出臺了一系列的鼓勵支持政策，由于對政策的宣傳、解讀和執行都不夠到位，企業家和創業者對政策不了解或者利用不夠，存在落實“最后一公里”問題，很多好的政策措施沒有發揮應有的作用。

（三）企業運行成本仍然較高

盡管近幾年推進“放管服”改革，在清理涉企收費、降低企業運營成本等方面做了很大努力，但相對于南方發達城市，企業運行成本依舊較高。以丹東市為例，當地企業認為制約本企業發展的主要因素排在前三位的依次是經營成本高、招工困難和融資困難。特別是民營企業由于可抵押資產少、經營風險較高、信用積累不足等自身原因，銀行對其貸款授信審批嚴格，貸款利率普遍上浮，導致企業普遍存在資金困難問題。

（四）引才育才政策有待進一步優化

與發達地區比，我省工資待遇相對較低，產業結構多處于產業鏈中低端，一方面吸引高科技人才落戶比較困難，另一方面大量年輕勞動力流向經濟發達地區，企業難留人才、難引人才，既缺乏高層次科研人才，又缺乏善于研發的創新型人才，以及支撐產業轉型升級的高級技工，甚至涉及城市運轉的基礎性人才也不夠，嚴重制約了當地經濟社會的可持續發展。另外，社會力量、用人主體主動性發揮不夠，引才育才政策惠及面不寬，層次分布不合理，人才流動不暢不活，人才政策待遇水平不高等問題，都制約著人才工作發展。

（五）干部作風亟待轉變

有的單位“門好進、臉好看”，但依然是“事難辦”，出現了微笑不辦事、客氣不擔當、熱情不服務的“新衙門作風”。有的干部怕擔責任、怕冒風險，不愿作為、不會作為，不求有功、但求無過，遇到問題繞著走、碰到矛盾躲著走、看見難點低頭走;有的公務員工作紀律松弛，自由散漫，應付差事，在崗不在狀態，做一天和尚撞一天鐘;有的干部作風不扎實，部署靠講話、落實靠開會，搞突擊、走過場，說一套、做一套;有的地區和部門對“放管服”改革和優化營商環境相關政策措施落實不到位，打折扣、搞變通，甚至不落實、不執行，導致政策空轉，形成“中梗阻”;有的地區和部門對營商環境案例整改無限期拖延，搞“文字整改”“表態整改”，整改報告避重就輕，躲閃搪塞。現在，“辦事難”已經成為我省營商環境中最普遍、最突出的問題，企業和廣大群眾深受證照多、證明多之累，深受辦事慢、辦事難之苦，這是我們的一個頑癥，成為營商環境中最突出的問題。

（六）我省民營企業發展仍面臨諸多困難

我省民營企業在政府服務、法治、融資、創新、成本、人才、競爭等方面仍面臨諸多困難。一是從服務上看，政府部門服務意識較差，管理水平較低;二是從法治上看，對民營企業的財產權、知識產權、人權保護不夠;三是從成本上看，土地、資金、電價、人工、稅費、物流費短時期很難普降;四是從管理上看，還存在重復檢查、過度檢查、隨意檢查現象;五是從支持上看，政府提供的科技服務、金融服務、人才服務、信息服務較差;六是從競爭上看，民營企業多處于產業鏈的低端和中端，很難掌握產品定價權。

三、對我省營商環境建設的幾點建議

優化營商環境，既是黨中央的重大決策部署，又是遼寧振興發展的重點任務。人大在這項工作中扮演著非常重要的作用，立法、監督兩項工作將對未來遼寧建設發展環境最優省起到非常關鍵的作用。筆者針對我省營商環境建設目前仍存在的問題，對未來遼寧營商環境建設提幾點建議：

（一）深化“放管服”，構建服務型政府

一是通過建章立制，提高簡政放權含金量，按照國務院關于“放管服”改革的要求和部署，該“減”的徹底減掉，該“清”的徹底清除，該“放”的要“放”到位，真正實現“一網、一門、一次”。簡政放權工作不能是簡單的一簡了之、一放了之，而是要委托有關專門機構或院校作為課題進行深入研究，在廣泛征求意見、調研論證的基礎上，做出第三方評估。改革方案應向社會公示、廣泛征求意見，然后再批準發布。也就是說政怎么簡、權如何放，應由專門研究機構調研論證、科學決斷，而不是由部門（行業）“自說自話、自行其是”，把政府的職能轉變到行政服務上，由事前審批更多地轉為事中事后監管，讓簡政放權真正落到實處，釋放更多改革紅利。

二是通過立法授權有條件的地區繼續探索設立行政審批局，將能劃轉的行政審批事項和職能特別是對行政審批改革起到關鍵作用的事項和職能全部劃到行政審批局，真正實現“一枚印章管審批”。

三是對標國家“互聯網+政務服務”技術標準推進政務服務建設，加快政府信息系統互聯互通，對“政務服務平臺”建設工作明確提出全省統一建設的要求;四是推進行政許可標準化，持續精簡審批材料，優化審批流程，規范審批行為，提高審批效率。

（二）干部干事要擔當

要按照“三個區分開來”的要求，從制度設計層面有針對性地建立容錯糾錯機制，讓干部從“怕出錯、不干事”的顧慮中解脫出來，完善激勵機制，促進干部作風轉變，讓敢于擔當、善于擔當的干部受到尊重、得到重用，讓不作為的人員沒有市場。為敢于擔當負責的干部擔當負責、為敢于開拓創新的干部免除后顧之憂，解決干部干事怕出事的問題，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好政治生態。

（三）服務企業要做實

一是解決企業人才荒，引進人才和留住人才。一方面要多方位加強人才的培養和引進，另一方面要出臺留住本地人才的政策措施。總的看，我省人口總體受教育水平較高，產業技術工人數量較多，很多本地人才因為情感慣性、交際圈子、生活習慣等原因，更青睞于留在遼寧發展。為此我們要進一步完善人才政策體系，在留住本土人才的政策環境打造上作出更多努力。二是切實解決企業融資難、融資貴問題。按照政府引導、企業主體、市場運作、創新驅動、規范發展的原則，全力為企業上市發展服務，引導鼓勵企業充分利用境內外證券交易平臺，降低資金使用成本;整合各方資源優勢，深入開展銀政企合作，支持小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸服務，與企業一起共同推動降低企業獲得信貸難度和成本;三是降低各類稅費。要嚴格規范涉企稅費相關規定，有效降低企業融資擔保費、公證費、評估費以及中間環節產生的各類其他費用。

（四）營商文化要做強

企業的發展壯大就如同一棵棵樹苗，需要的不是暴風驟雨，而是和風細雨;需要的不是運動式的走訪慰問，而是周到細致的關懷照顧。各級政府部門在營商環境建設工作中，要進一步放下“管家”身段，樹立“店小二”思維，熱情主動、誠實守信、有求必應、無事不擾、暖心貼心，摸清企業痛點、堵點和難點，真心為企業服好務，營造重商、親商、愛商、富商、安商、護商的發展環境。

（五）違法懲處要嚴格

要對照《條例》和推進“放管服”改革工作的要求，逐一抓好落實，嚴厲查處損害投資者合法權益的各種違法犯罪行為，堅決消除各類隱形障礙和“潛規則”。要抓好監督考核，建立科學的考核評價制度，進一步完善獎勵約束機制，以招商引資工作的實際效果和企業的滿意度來檢驗各地區、各部門營商環境建設的實際成效，對違反政策、干擾營商環境的，要嚴懲不貸，做到發現一起、查處一起，決不姑息，形成強大震懾。

責任編輯? 韓 芳