淺析《唐律疏議》中官吏腐敗懲戒制度及啟示

摘 要：自古以來，國家興盛衰敗與官吏清廉與否息息相關，官吏清廉是封建吏治重要內容之一。中國史上盛極一時的唐朝就曾主張以法治吏，在給予官吏權力的同時，也制定了詳細的法律條文懲戒官吏腐敗。《唐律疏議》這部中國史上較為完備的法典，對于懲戒官吏腐敗問題就有嚴密而科學的規定，相關立法內容不僅對當時唐王朝產生巨大影響，對今日之中國完善反腐倡廉制度也有一定的啟示。

關鍵詞：《唐律疏議》;官吏腐敗;懲戒制度;啟示

中圖分類號：D929文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）29-0209-03

作者簡介：林正勇（1995-），女，漢族，四川宜賓人，北京航空航天大學馬克思主義學院，碩士。

改革開放四十多年來，黨極其重視黨風黨紀建設以及反腐倡廉建設，圍繞如何搞好黨的建設這一偉大工程，我們黨經過艱辛的探索，逐步探索出了一條具有中國特色的執政黨建設道路。特別是十八大以來，反腐倡廉建設卓有成效。但與此同時，我們也需要以史為誡。中國延續了兩千多年的君主專制統治，絕對的權利滋生絕對的腐敗，因官吏腐敗而改朝換代的例子不在少數。唐朝具備完備的懲治官吏腐敗的法律條文，《唐律疏議》的立法技術在當時世界法律體系中也處于領先地位。筆者在本文著重對《唐律疏議》中懲戒官吏腐敗的有關條例進行梳理分析，力求為新時代我國懲戒腐敗的實現途徑提供有益啟示。

一、《唐律疏議》中懲戒官吏腐敗的立法規定

（一）貪污性質的犯罪

一般認為，唐代沒有使用“貪污”這種概括性的名稱，而只是有以情節直名的具體罪名，其關于官吏貪污罪的概念基本沿漢代的路子。①唐律中懲戒官吏腐敗的條文主要包括監臨主守自盜、盜所監臨財物及其他變相貪污行為。《唐律疏議》對官員侵吞國家財物，比普通的竊盜罪要加重二等，可見統治者對懲戒吏治的重視。②根據分析《唐律疏議》貪污性質的犯罪可分為以下幾類。

1.監臨主守自盜

《唐律疏議》第238條規定：“諸監臨主守自盜及盜所監臨財物者（若親王財物而監守自盜，亦同），加凡盜二等，三室匹，絞。”從此規定來看，“監臨”和“主守”都是國家公職人員。《唐律疏議》規定：“假有左藏庫物，則太府卿、丞為監臨。左藏令、丞為監事，見守庫者為主守，而自盜庫物者，為‘監臨主守自盜。”這可以看出，唐律對公職人員做了很明確的劃分。監臨主守自盜的行為是會加以嚴懲的，處罰力度在普通盜竊罪基礎上罪加二等。

2.盜所監臨財物

“盜所監臨”是“州、限官人盜內部人財物”，即竊取自己管轄區域內的資產，不同于“監守自盜”中規定的私人財產的所有權是本罪所侵犯的客體。③唐律對官員公然盜竊國家財產的犯罪行為，比平民盜竊要加重二等，貪贓如若達三十匹即可以被處以絞刑。在這里，官吏侵犯部下的私人財產與侵吞國家財產一樣處罰，一定程度上能夠保護私人財產，也能減少官員欺壓下屬的情況出現。

3.其他變相貪污行為

包括盜所監臨財物、貿易官物及監臨之官家人乞借犯罪等。《唐律疏議·職制》第142條規定“盜所監臨財物”即監臨在自己掌管的區域內，不僅非法運用職權貿易財物，還從中獲得不正當利益的行為。形同于今天的官員拿回扣的行為。這一條例主要針對監臨之官，官員如果一個月還不歸還所拿回扣，處罰結果是，不僅需要將所借之物歸還，另外還需加增徒刑一年。《賊盜四十三》（總290條）中規定，“諸以私財物、奴婢、畜產之類，貿易官物者，計其等，準盜論（若是監臨主守，加罪二等）;官物賤，亦如之。計所利，以盜論（若計利三十匹，監臨自盜合絞）”。④官員用不正當手段把自己財物同國家財物湘調換，刑律規定處罰貿易官物罪以財物價格高低比較，按照盜竊罪的程度量刑。監臨家人乞借犯罪，此罪是指官員的家人通過索要、借貸財物、免費借用勞動力等謀取不正當的利益的行為，不管官吏知情與否，一并受到處罰。官員知情則構成共同犯罪，不知情則按家人罪五等懲戒。這一條就有效的避免了官吏利用自己的職務便利，依托家人在管轄范圍之內謀取不正當利益的行徑。

（二）受賄性質的犯罪

受賄性質的犯罪主要在《職制律》中有闡釋，把受賄定義為“受財”或“受有事人之財”，即利用自己官員職務的便利，接受或索要行賄者錢財物的不法行徑，并滿足行賄者的私利，形同現當下的錢權交易犯罪行為。主要有以下兩種形式。

1.直接收受賄賂

直接收受賄賂有監臨主守收受賄賂違法判處和不違法判處、收受賄賂才滿足別人的訴求、事后收受賄賂這四種方式。《職制四十八》（總138條）規定監臨主守收受賄賂人的錢財為行賄者枉顧法律處斷的，得按照受賄娟值一尺就仗責一百，每加一匹罪加一等，受賄滿十五匹就處以絞刑。收受賄賂而不枉法處斷者，受賄一尺仗九十，受賄二匹罪加一等，三十匹加役流。《職制四十六》規定，“諸受人財而為請求者，坐贓論加二等。監臨、勢要，準枉法論”，此處所謂“受人財而為請求者”是指監臨主管以外的官吏，若是監臨主管、身居要職有權勢、或者地位雖不高但有權力要挾、制服眾人的官吏則比照枉法曲判論罪。⑤最后一種就是官吏在處置時賄賂者并不許諾財物，而是在事后再收受財物，均屬于賄賂罪，以是否枉法來定罪。如果違法處斷的，依照“受財枉法”定罪;若處斷未枉法，則按照“受財不枉法”定罪。

2.其他間接形式的受賄罪

受所監臨財物和坐贓都屬于間接收受賄賂。《職制五十》（總140條）“諸監臨之官，受所監臨財物者，一尺笞四十，一匹加一等;八匹徒一年，八匹加一等;五十匹流二千里。”監臨官吏，只要不是在公事上接受賄賂，都以最終臟值來處罰。《唐律疏議.雜律》規定不管是官員還是百姓，采用不正當手段取得利益幾位坐贓。

（三）行賄性質的犯罪

《職制律》137條規定：“有官之人，初受有事家財物，后減所受之物轉求余官。初受者，并臟論;余官各依己分法……與臟者，坐贓論減三等。”即指官吏收受賄賂后又再拿出一部分委托其他官員的中介行賄行為，如若首犯按并臟的原則給予定罪處罰。同時，本條也規定，主管官員接受財物行賄后，如果官員并未實施枉顧法律判處的，依據坐贓罪減去二等罪行定罪，如果施行了罔顧法律判處的，則依據坐贓罪定罪。可以看出，在唐代對于官員收受賄賂及施行賄賂都是會受到嚴懲的，處罰一般是按賄賂數額有等級的定罪，定罪規則詳細，條例清晰。

《唐律疏議》中對賄賂罪的犯罪主體的界定并不明確，主體既包含有官職的人，也包含平民眾人。定罪的必要條件就在于行賄人是否有意通過該行為謀求一定利益，不管最后得到的利益是否正當，都夠成了賄賂行為。此外，對于數人一同為一件事行賄的，則主犯按照行賄總額給予處罰，其他從犯則按照各自所出額度給予處罰。可見，《唐律疏議》犯罪的主客觀方面根據具體情況進行了細致的劃分，立法具有科學性和可實施性。

二、《唐律疏議》中官吏腐敗懲戒制度對現代的啟示

習總書記指出“治國必先治黨，治黨務必從嚴”⑥，反腐倡廉建設是推進黨的建設偉大工程的重要組成部分，是黨的建設科學化的題中應有之意。從《唐律疏議》中關于懲戒官吏腐敗的條例可以看出，唐朝懲治腐敗有完備的法律體系，嚴格的執法手段，及與之配套的監督體系，形成了中國古代較早的廉政文化。對于進入新的發展階段的中國反腐倡廉建設具有重要的啟示。

（一）重塑廉潔政治生態，推進反腐倡廉建設向縱深發展

打鐵還需自身硬，這是新時代對反腐倡廉建設提出的新的更高的要求。新時代推進全面從嚴治必須高度重視重塑清正廉潔的政治生態，必須加大反腐力度，重點打擊對政治生態造成巨大破壞的涉黑涉惡行徑，嚴懲黨員干部充當“保護傘”行為。同時，要從十八大以來的反腐敗斗爭中汲取經驗教訓，政治建設、思想建設、組織建設協同推進，加大對黨員干部的反腐倡廉教育，提高黨員干部防腐拒變能力。在全黨開展黨風廉政建設，形成不敢腐不能腐的態勢，營造良好的政治生態，由此充分發揮黨的領導核心力量推動中國向前發展。

（二）建立健全廉政制度，增強反腐倡廉建設實效

改革開放以來，黨的廉政制度建設取得的巨大進步，構筑了反腐倡廉的系統工程，但廉政制度依舊不夠完善，仍需要在已取得的成就基礎上加強廉政制度建設，為黨的反腐倡廉實踐提供制度保障。首先，需要注重制度的系統性與全面性，關于這一點，《唐律疏議》給了我們很好的借鑒意義。一項系統全面的廉政制度能為防腐倡廉建設指明方向。同時，也必須注重制度施行機構的完善，國家監察委員會的成立，是我們黨建立健全監督體系的一項重大改革。這一改革提高了我國反腐倡廉的效力，讓廉政制度落到實處。最后，要落實黨風廉政建設責任制，有效推動黨委主體責任和紀委監督責任的有效落實。

（三）加強廉政法治建設，推動防腐倡廉與全面依法治國有機銜接

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，并明確指出，要加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系”。⑦在依法治國軌道上推進防腐倡廉建設，發揮法治對反腐的規范和約束作用，全面提升反腐倡廉建設的法制化和制度化水平。首先，需要提高全社會的廉政法治意識，培育社會大眾的反腐法治觀念。其次，需要完善反腐倡廉法律體系，建立起清晰簡明的法律體系，做到反腐有法可依，懲治腐敗執法必嚴，官員腐敗違法必究。“全面推進依法治國，必須形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”⑧

三、結語

五千年的華夏民族在漫長的歷史長河中始終耀眼，一朝朝的歷史沉淀，一代代的文化傳承，法律文化的延續只是這長河中一條小溪，可溪水之甘甜足以養育一代代華夏兒女，《唐律疏議》便是這小溪里的水滴，匯入中國法律文化這條歷史長河，便是當下我們防腐倡廉可以借鑒的彌足珍貴的歷史寶藏。懲治腐敗，黨和國家永遠在路上，不可畢其功于一役。中國特色社會主義新時代，為確保黨和國家長治久安，人民幸福，黨的防腐倡廉務工作務必做到標本兼治，保證黨員干部思想純潔、政治清明，由此跳出歷史周期律。

[ 注 釋 ]

①王立民.唐律新探[M].上海：上海社會科學院出版社，2001：231.

②董興華.淺論《唐律疏議》中官員犯罪方面的規定[J].黑龍江史志，2013（15）：8.

③李娟娟.唐代反腐敗法制問題研究[D].華僑大學，2016.

④朱作鑫.淺論《唐律疏議》中反腐敗方面的規定[J].蘭州學刊，2004（05）：247-250.

⑤朱作鑫.淺論《唐律疏議》中反腐敗方面的規定[J].蘭州學刊，2004（05）：247-250.

⑥習近平談治國理政[M].外文出版社，2014.16.

⑦中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民出版社，2014.3.

⑧中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民出版社，2014.7.