吹響從嚴集結號 打造“三清”示范區

陳青松

摘要：中央提出全面從嚴治黨戰略要求，地方紀檢監察機構作為工作牽頭部門，自然將側重點放在落小落細落實上，以確保中央政令暢通，實現干部清正、政府清廉、政治清明的治理目標。

關鍵詞：從嚴治黨? ?政治? ?干部? ?作風? ?紀律? ?巡察? ?反腐? ?群眾

宿遷市洋河新區堅持以黨的政治建設為統領，聚焦當前黨風廉政和群眾反映強烈的突出問題，規劃用3年左右時間，集中力量突破關鍵領域和薄弱環節，從源頭上、根本上建立長效治理機制，奮力將新區打造成干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”示范區。

把黨的政治建設擺在首要位置。堅定理想信念，防止精神“缺鈣”。堅持思想建黨的首位度，以“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學一做”學習教育常態化制度化為主線，不斷健全黨工委中心組理論務虛、巡學督學和學習情況通報等制度，推動以上率下，加強干部分層分級輪訓和專題交流，引導全區黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系、馬克思主義經典著作和黨史國史，深刻把握社會主義建設規律和黨執政規律，以理論上的清醒促進政治上的堅定和行動上的自覺，解決好世界觀人生觀價值觀“總開關”問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。嚴肅政治生活，凈化政治生態。強化制度建黨的執行力，督促全區各級黨員領導干部嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，嚴把批評、自我批評、整改落實的民主生活會三道關錘煉黨性，在班子決策運行工作中要以民主集中制的原則和程序議定“三重一大”事項，日常要自覺以普通黨員身份參加支部生活，帶頭發展積極健康的黨內政治文化，推動黨的基層黨組織“三會一課”、黨員活動日等制度落到實處，不斷凈化和優化黨內政治生態。強化留痕監管，壓實政治責任。保持紀律管黨的嚴肅性，創新履責機制，充分發揮“兩個責任”履責記實平臺作用，加強對各級黨組織履責情況的實時監督，用好問責利器，以追責問責喚醒責任意識，切實解決一些黨組織管黨治黨寬松軟和一些基層黨支部軟弱渙散、戰斗堡壘作用不強問題，推動全面從嚴管黨治黨政治責任延伸到基層、責任落實到基層。

從嚴監管干部隊伍。嚴肅選人用人責任。認真貫徹《干部任用條例》①和市委“1+7+9”干部工作制度體系，嚴肅整治違反干部任用標準程序、“三超兩亂”等突出問題，大力整頓重點領域重要部門關鍵崗位選人用人方面存在的問題，嚴防在新區“三鎮合一、區鎮一體”區域優化調整過程中違規提拔干部情況發生。健全干部用權監督機制。加強組織宣傳部門與紀檢監察機構、法庭、檢察室、公安、信訪綜治等單位干部監督信息溝通，將領導干部個人有關事項報告制度延伸到各部門各單位中層干部和村居“兩委”一把手，將重點領域、關鍵崗位干部作為信訪核查、關愛提醒、組織函詢、誡勉談話的重點對象，改進“三責聯審”，將離任審計向任中審計延伸，促進干部健康成長。堅持嚴管厚愛相結合。執行好省市“三項機制”有關制度，進一步健全配套容錯糾錯機制，加強典型案例積累，注意區分不同問題性質運用不同處置辦法，最大限度防止干部出問題，最大限度激發干部干事創業積極性。

持之以恒抓好作風建設。緊盯“四風”新動向。認真貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，出臺新區貫徹落實中央八項規定實施細則的《具體辦法》和關于進一步糾正“四風”的《若干意見》，對照形式主義、官僚主義10種新表現，深入開展干部作風專項整治，重點糾正不作為、亂作為、冷硬橫推等問題，嚴守公務接待、公務用車、辦公用房使用等厲行節約相關制度，確保每年“三公”經費只減不增，堅決打贏作風建設持久戰。保障“三大攻堅戰”。緊緊圍繞中央和省、市、新區關于防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的決策部署，建立健全職能部門業務監管和紀工委專責監督形成合力的有效機制，加大專項問責力度，健全完善“四責同問”機制，對責任落實不力、失職瀆職的嚴肅問責，對典型案例點名道姓通報曝光。深化干群聯系。嚴格執行領導干部調查研究、掛鉤基層聯系點、信訪接訪包案等制度，深化“三服務三促進”、構建政商交往“親”“清”新型關系，深入開展“三進三幫”大走訪活動、及時解決群眾生產生活中的實際困難和問題，進一步建立健全黨工委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“黨群關系鏈”，拓寬和暢通民意訴求通道。

全面加強黨的紀律建設。強化日常監管。挺紀在前，按照黨內監督條例等有關規定，以各級黨組織擔負主體責任為引領，推動“五方聯談”由部門向村居延伸，向分管領導延伸，全面、充分運用“第一種形態”，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，加強聯談后續跟蹤，推動在思想教育、干部管理、監督檢查等方面有針對性地建章立制，不斷健全完善務實管用的管理監督制度體系。開展紀律教育。把新修黨章黨規黨紀和《監察法》②《政務處分條例》③等作為中心組理論學習和黨員干部學習培訓的必修課，使黨紀法規轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，堅持以身邊事教育身邊人，落實典型案件“一案四警示”，督促發案單位召開專題民主生活會或組織生活會舉一反三、以案明紀，在關鍵崗位開展“小班化”警示教育防范風險，最大限度發揮典型案例和違紀違法干部懺悔錄的反面教材作用，促使黨員干部自覺在遵章守紀的環境中開展工作。抓好紀律執行。剛性執行黨的六大紀律，堅持懲前毖后、治病救人，進一步用好“第一種形態”，加大談話函詢力度，實現關口前移、防患未然，強化監督執紀“四種形態”運用規范化和分析研究，做好分類處置，立足抓早抓小，不斷釋放越往后執紀越嚴的信號。

彰顯巡察利劍作用。深化政治巡察。圍繞政治巡察這一重要定位，以政治建設為統領，緊盯被巡察黨組織政治立場和政治生態，重點檢查中央、省、市、新區重大決策貫徹落實情況和黨章執行情況，檢查踐行“四個意識”、加強黨的領導、推進黨的建設、全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活以及執行黨的路線方針政策情況，突出關鍵少數，查找政治偏差，以3年為一個周期，以村居為重點，實現對全區各村居各部門政治體檢全覆蓋。創新方式方法。建立健全巡察工作“1+N”協助配合機制，靈活運用常規巡察和專項巡察，以基層黨組織領導班子及其成員特別是一把手為巡察重點，將村居黨員干部涉黑涉惡問題納入巡察內容，會同政法機關建立問題線索快速移送反饋機制，對掃黑除惡專項斗爭中發現的保護傘問題線索優先處置，著力發現并推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴懲“蠅貪”和“微腐敗”。促進標本兼治。強化督辦問責，督促被巡察單位黨組織切實擔負起巡察整改的主體責任，強化即巡即改，推動全面整改，整改情況要在媒體公開，接受社會監督，針對整改不力、效果不好以及問題未見底的單位適時開展“回頭看”，將巡察工作不斷引向深入。

鞏固發展反腐敗壓倒性態勢。強化不敢腐的震懾。暢通黨員群眾反映情況、提出意見建議的渠道，建立上下聯動的紀檢監察系統統一舉報平臺，實現全天候接聽、全口徑受理、全流程管理，運用“系統查、查系統”思路，著力查處違反工程建設管理規定的肢解工程量規避招投標、無合同施工、官商勾結、隨意變更工程量、先建后招搞變通、提前付款、多頭付款等問題，嚴查征地拆遷工作中濫用職權、方式方法簡單粗暴直接侵害群眾利益以及補償標準不一、虛報冒領、暗箱操作等侵占財政資金行為，建立“一般問題專人限期辦、復雜問題協作按時辦、疑難問題全區集中辦”快速查辦機制，重遏制、強高壓、長震懾，持續強化不敢、知止氛圍。扎牢不能腐的籠子。鞏固拓展同級監督成果，重點剖析近年來扶貧、征地拆遷、項目建設及環保、金融信貸、農村“三資”監管等領域發生的違紀違法典型案例，對發現的體制機制問題和制度漏洞，深化運用監督和監察建議書等方式，及時向有關黨組織和主管部門提出監督、監察意見，督促落實責任、堵塞漏洞，從源頭上防范風險、解決問題。構筑不想腐的堤壩。加強思想道德、黨性黨紀、法律法規和廉政教育，將中華優秀傳統文化和鄉規民約結合起來，將黨員干部家風家規塑立和鄉賢等本土人文資源發掘結合起來，將廉政典型示范教育和腐敗案件警示教育結合起來，推動黨員干部學有標桿、行有底線、心有定力。

參考文獻：

[1]干部任用條例[DB/OL].新華社發布，2019-03-17.

[2]中華人民共和國監察法[DB/OL].中國人大網全文公布，2018-03-21.

[3]公職人員政務處分暫行規定[DB/OL].中紀委網站公布，2018-04-16.

（作者單位：江蘇省宿遷市洋河新區紀工委（監察審計局））