破解煙農合作社在轉型升級中存在問題的對策

張權 昝建朋 張福強 張向輝

摘要：推動煙農合作社轉型升級是加快轉變煙葉發展方式，提升現代煙草農業建設水平，推進煙葉高質量發展的必要手段之一。本文根據貴州省安順市綜合服務煙農專業合作社的實際運行情況，分析煙農合作社轉型升級過程中的制約因素，并提出解決問題的建議與對策。

關鍵詞：煙農合作社;轉型;問題;對策

中圖分類號： F321.42;F326.12? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：? A ? ? ? ? ? ? ?DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.052

近年來，煙農專業合作社在煙草行業相關部門的帶領下，取得了可喜的成績。其中一些提供綜合服務的煙農專業合作社的發展尤為迅速。這些合作社通過適度擴大種植規模、完善服務機制等方式體現出其專業性。其在促進煙葉質量與生產水平提升、增加煙農收入及提高當地經濟發展水平等方面均做出一定貢獻。現代煙草農業的發展及人們對煙葉質量的高標準要求，使得煙農合作社必須提供更加完善的服務。因此，促進煙農合作社轉型升級迫在眉睫[1]。本文充分調研了貴州省安順市綜合服務煙農專業合作社運行情況，總結經驗，旨在為促進煙農合作社更好地為煙草產業和煙農服務提供參考。

1 煙農專業合作社的特點

由于煙草行業的特殊性，煙農專業合作社與其他類型農產品專業合作社相比，表現出了不同的特點。一是煙農合作社類型多樣，但總體為生產服務導向型。目前，我國一般農產品專業合作社多數是高產值農業產業的農產品營銷主導型，而煙葉作為特殊農產品，在買方（煙草公司）法律壟斷市場的前提下，煙農專業合作社基本是生產服務主導型;二是煙草行業深度介入，主要依靠補貼形成的可經營性資產運轉。自2005年以來，煙草行業累計投入數百億元，用于煙田基礎設施建設，先后形成一大批水利設施、農業機械、機耕道路、密集式烤房、育苗大棚等可經營性資產。先有資產設施，后有煙農聯合，這是大多數煙農專業合作社發展的共同特征，也是區別于其他農業專業合作社的一個顯著特征;三是煙農合作社成員組成相對單純。出于煙葉計劃生產的特殊性質，煙農專業合作社成員基本都是某一生產區域內的煙農，在相對封閉的組織環境和市場環境下開展生產、服務、經營活動，極少有社會資本或其他人員進入，保持了煙農合作社成員的同質性;四是煙葉銷售市場具有相對穩定性。由于煙草是國家專賣產品，煙農專業合作社的主要任務是生產、服務、降低成本、提高質量和產量，增加煙農收入，由于煙草行業按計劃收購，可以保證市場的穩定性。

2 安順市綜合服務煙農專業合作社發展歷程

2008年，安順市響應國家煙草專賣局發展現代煙草農業戰略部署，積極開展現代煙草農業示范點的起步探索，組建了西秀區雙堡鎮昌林烤煙農機專業服務合作社。2010年，在平壩區天龍基地單元組建了利民烤煙綜合性服務合作社，全面探索綜合服務型煙農專業合作社發展的實踐路徑。2013年，本著“民辦、民管、民享”的原則，全市組建了西秀區紅寧、陽光、平壩區利民、紫云縣麻山益民4個綜合服務型煙農專業合作社，這4個合作社為煙農提供的服務包括：技術推廣、管理維護設施設備、多元化經營、專業生產服務等綜合服務。6年來，煙農入社率為100%，綜合服務型煙農專業合作社的蓬勃發展對現代煙草農業建設起到了積極的推動作用。

2.1 合作社組織構架

安順市合作社實施“三會一經理”制度。推行決策、經營、監督分離，建立理事會經營決策、監事會運營監督、職業經理經營管理的合作社運行機制。職業經理、會計、出納實行聘任制，并根據煙區布局實際，按照服務煙區、服務煙農的宗旨，以800～1000畝的服務規模劃分專業化服務網格，每個網格配置1名專業化服務管理員，負責網格區域內專業化服務工作。

2.2 合作社運行機制

合作社內部實行“六統一兩獨立”的二級管理機制，合作社理事會對外進行業務銜接，負責組織對社內各服務隊的管理、監督檢查、考核等工作，實行“六個統一”管理，即，統一財務管理和會計核算、統一服務價格，統一業務操作規程、服務質量和驗收標準、統一技術培訓、統一設施設備維修維護和保養、統一開展多元經營。作為合作社事務執行主體，服務隊相當于是合作社的二級管理者，服務隊提供專業服務工作的依據為合作社制定的各項工作實施方案。合作社在對服務隊進行考核時，其考核依據主要為各服務隊的工作量、工作內容等。從而控制服務成本，體現多勞多得，提高會員的工作積極性。

2.3 合作社財務管理

合作社設置專職的會計、出納，出納主要負責合作社財務資金管理，會計編制和公布合作社一定期限內的經營成果和財務報表。合作社根據當年的煙葉生產計劃制定經營計劃和財務預算，合理籌集和使用經營資金，在財務執行過程中嚴格按照經營計劃及預算開展工作，并將財務預算執行情況納入考核。財務管理按照科目明晰收入和支出，各專業化服務環節的賬務由合作社按收支兩條線統一管理。

2.4 合作社功能拓展

合作社在服務好煙葉生產的基礎上，拓展其他功能，利用閑置期的育苗設施開展特色蔬菜、水果、花卉等特色經濟作物種植;利用閑置期的烤房開展食用菌生產及農產品初加工;利用閑置的煙用農機具開展社會化農業生產服務;利用輪作土地種植綠色蔬菜、紅芯紅薯等特色農作物;建立合作社信息服務平臺，為社員提供相關服務、產品供求等信息。

3 制約煙農合作社轉型升級的主要因素

3.1 農戶認知度不高

由于組建初期利益驅動和示范帶動作用尚不明顯，加之宣傳力度不夠，不少煙農缺乏共同發展的熱情和信心，對合作社抱著有利益就參與，無利益則不管不問的態度。同時，一些基層干部和煙葉技術人員對發展煙農專業合作社認識不足，為了組建合作社而組建合作社的現象普遍，引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

3.2 能人效應作用下降

在建立合作社之初，主要由當地具有一定威望，且熟悉烤煙生產的村干部或煙農擔任理事會、監事會成員。其在推進合作社專業化發展方面做出了許多貢獻[2]，發揮出了能人效應作用。但伴隨合作社業務種類、范圍的增加，合作社也在不斷的發展壯大，能人效應作用下降，特別是合作社管理層的職業經理的文化水平、具備的管理能力等遠遠不能跟上合作社的發展速度。“等、靠、要”政策扶持的思想突出，特別是在多元經營方面，進取拓展能力不足嚴重制約了合作社內生動力的提升。

3.3 內部管理不規范

合作社在成立之初就根據章程制定了規章管理制度，并對管理人員的職責范圍進行了明確劃分，但由于社員文化水平不高，缺乏民主意識等原因，并未完全發揮出組織機構及管理人員的職能作用，社員代表大會沒有發揮管理的主體作用;監事會在行使監督職能時存在畏難情緒，對社內事務的監督職責履行不夠到位;制度的執行不夠規范，致使合作社的“三會”制度，未能發揮其應有的作用。

3.4 烤煙生產各環節專業化服務不均衡

首先是專業化服務項目之間發展不平衡。經過摸索，部分專業化服務水平逐步提升，育苗和分級兩大傳統專業化服務體系已趨成熟，但烤煙生產過程各環節間專業化服務能力不均衡現象較為突出，尤其是機耕和烘烤環節進展較慢;其次是各項目內部存在服務水平發展不均衡的情況。在開展煙葉生產各項專業服務時，涉及的范圍較廣，并且較集中，但有些服務隊工作人員缺乏服務意識和標準意識，以致服務質量參差不齊。

3.5 外部發展環境有待優化

由于煙農合作社主要是圍繞煙農和烤煙生產開展專業化服務，煙草部門對煙農合作社的扶持力度較大。除了煙草部門扶持外，其他部門配合、支持很少。隨著大農業和現代煙草農業的不斷發展，還需市、縣、鄉鎮政府的財政、稅務、農經、金融等部門的配合和扶持，為煙農專業合作社健康發展營造較寬松的經營環境，助力煙農專業合作社的發展壯大。

3.6 自我發展能力不足

近年來，合作社一直在朝著多元化經營的方向發展，主要采取的措施有：綜合利用煙葉生產基礎設施閑置期、基本煙田輪作期和空閑期，多方式、多渠道增強合作社內生產發展動力，但收效甚微。究其原因，一是社員多為當地農民，他們缺乏市場經營意識，沒有對農產品收購、加工、品牌建設等方面進行過系統探索;二是生產農產品的時間不長，并且農民缺少市場經營能力，不能與大市場進行有效對接，從而阻礙了合作社的發展。

4 推進煙農專業合作社發展的對策與措施

4.1 依靠能人治社，注重人才培養

合作社的健康發展急需引進一些高素質的能人充實到隊伍中來，以提升合作社經營管理水平。一是積極引導和指導煙農合作社建立人才庫，幫助合作社引進和培養經營管理人才，提升合作社經營管理水平;二是適當提高合作社經營管理人員的勞動報酬，建立以基本工資+環節考核的管理激勵機制，對合作社管理人員采取環節考核，將獎勵與環節實際工作業績緊密結合，調動管理人員的工作積極性;三是注重專業化服務隊員人才培養，大力實施培訓工程，做好合作社“一師兩手”（職業烘師、機耕手、專業分級能手）隊伍建設。

4.2 理順關系，突出煙農主體地位

煙農專業合作社是種煙群眾的組織，煙草部門和地方政 府，應堅持 “引導不領導，扶持不干預”的基本原則。一方面突出合作社和煙農的主體地位，發揮好生產、服務、增收的主導功能，發揮好煙農專業合作社為煙草部門和煙農之間的橋梁作用，帶領煙農更好地開展煙葉的生產和交售工作，服務于煙農，惠及于煙農;另一方面煙草行業要杜絕“保姆式”的包辦煙農合作，煙草行業和政府要發揮扶持、引導和保障的作用。煙草行業杜絕“領辦”“包辦”煙農專業合作社，要在建設、生產和技術方面予以指導、扶持和幫助，為合作社建設和開展生產與服務給予支持。政府應發揮支持、保障作用，像支持其他農業合作社一樣，支持煙農專業合作社的建設和發展，在政策上予以支持，在條件上予以保障，為合作社良性運行發揮重要作用。

4.3 健全規章制度，落實民主管理

督導合作社要切實發揮“三會”職能，對于重大事項的決策，要堅持采用投票表決（“一人一票”）和集體商定對策的制度，民主選舉合作社的理事長、理事、執行監事、監事會、會計人員等，實行民主議事和民主監督制度，重大事項要通過社員大會討論決策。

4.4 加大培訓力度，提升服務水平

專業化服務對象是煙農，因此，專業化服務隊伍同樣要以煙農為主，積極吸收煙農認同的技術能手加入隊伍。在組建合作社服務隊伍、遴選專業化服務人才，以及為煙農提供技能培訓時，基層煙站要給予相應的指導與幫助。以便合作社也能擁有一支具有專業技術、高素質、較穩定的專業化煙葉生產工作隊伍。

4.5 加大扶持力度，優化發展環境

一是充分利用好煙草相關補貼政策，合理調劑各服務環節的盈余差異，做到各環節均衡;二是進一步加強與地方黨委政府及農業、工商、稅務等部門溝通，爭取得到相關部門的幫扶，特別是涉及農業補貼資金的整合使用和稅收減免、扶持貸款政策等;三是通過煙草部門協調金融部門采取委托貸款方式，解決合作社缺乏運行資金等問題。

4.6 開展多種經營，提升發展能力

引導幫扶合作社改變多元經營觀念，首先，在綜合利用煙葉生產基礎設施閑置期、基本煙田輪作期和空閑期時，不能盲目“跟風”，應當根據當地的地理環境、自然條件和市場需求生產一些具有當地特色的產品，這對降低合作社經營風險有一定的作用。其次，充分利用現有條件進行生產、加工和銷售，同時拓展產業鏈，增加產品價值，增加煙農專業合作社的經濟效益。

5 結語

煙草行業發展日新月異，煙農合作社同樣需要快馬加鞭。通過培養和引進人才，完善制度建設，加強管理、服務培訓，爭取多方支持，拓寬經營渠道，努力實現合作社健康持續發展，為煙農做好服務，為當地經濟發展做出應有貢獻。

參考文獻

[1]鄧瑞康，周曉明，趙貴兵.煙農合作社轉型升級的瓶頸問題及解決建議[J].中國集體經濟，2018（04）：12-13.

[2]肖子康，李亞純，王建峰，等.煙農專業合作社建設現狀與改革發展的思考[J].湖南農業科學，2019（01）：96-98，102.

作者簡介：張權，本科學歷，助理農藝師，研究方向：煙葉生產與技術推廣。