蔡甸區當前動物防疫工作的探討

張啟建 劉仁亮 劉進倩

摘要：動物疫病防控工作是事關民生的一項重要工作。主要從動物防疫機構設立、動物疫病防控設施配備、動物防疫隊伍建設、動物防疫體系管理、畜產品質量安全監管等幾個方面分析了蔡甸區當前動物防疫工作現狀，剖析了存在的問題和困難，并給出了相關建議。

關鍵詞：動物防疫;體系建設;質量監管;蔡甸區

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2019）11-0033-03

動物防疫工作事關農業農村經濟發展和農民增收致富，事關食品安全和公共衛生安全，事關人民群眾的身體健康和社會和諧穩定。為了進一步做好蔡甸區的動物防疫工作，我們深入各街鄉（開發區），走訪了許多養殖業主、屠宰企業、畜禽交易點和無害化處理中心，廣泛征求意見和建議，對蔡甸區的動物防疫工作開展了深入調查，并進行了認真探討和思考。

1? 蔡甸區當前動物防疫工作的現狀

1.1? 動物防疫機構健全，動物防疫工作正常開展

區級動物防疫機構主要由區農業農村局畜牧獸醫與漁業漁政管理科、區動物疫病預防控制中心、區動物衛生監督所、區畜牧獸醫技術推廣站及區畜禽屠宰經營管理工作領導小組辦公室組成。

區級動物防疫機構主要負責畜牧獸醫、牲畜屠宰、蜂產品行業管理。負責擬定、實施畜牧獸醫、牲畜屠宰、蜂產品發展戰略、中長期發展規劃和年度計劃;擬定并組織實施動物疫病防疫計劃、應急預案和技術措施;擬定并組織實施畜牧業技術措施和標準化生產;指導畜牧業產業結構調整;提出畜牧獸醫建設項目并組織實施;依法開展種畜禽、獸藥、獸用生物制品、飼料、飼料添加劑、獸醫醫療器械監督管理;負責飼料、飼料添加劑生產企業和獸用生物制品經營的審核報批工作;承擔動物防疫、檢疫監督管理工作;指導協調對重大動物疫病、突發動物疫情的綜合防治及緊急處置、組織撲滅疫情工作;負責動物疫情的報告和防控監督;指導動物疫病防控體系建設;負責畜產品質量安全監督管理工作;負責獸醫醫政、獸藥藥政管理工作;負責執業獸醫的監督管理;指導畜牧業污染治理和生態保護工作;牽頭負責農業血防工作;負責畜牧獸醫統計工作;負責畜牧獸醫相關學會、行業協會的監督管理工作;承擔區人民政府防治重大動物疫病指揮部辦公室的日常工作;會同有關部門組織打擊、取締私屠濫宰，對管理工作中的重大事項進行督辦;負責指導牲畜屠宰監督管理體系建設;負責牲畜屠宰環節質量安全監督管理，指導“放心肉”工程順利實施;負責區牲畜屠宰經營管理領導小組的日常工作;承擔區農業農村局交辦的其他工作。現有工作人員35人，其中正式編制28人，臨時人員7人;正式編制人員50歲以上17人，45～50歲6人，30～40歲5人;副高級職稱技術人員13人，中級技術職稱2人，助理技術職稱3人。

13個街鄉（開發區）設立有11個畜牧獸醫技術服務中心和11個街（鄉）動物衛生監督分所。11個畜牧獸醫技術服務中心共有從事村級動物防疫和檢疫工作的畜牧獸醫人員78人，其中綜改人員17人，勞動招工人員42人，臨時人員15人，返聘人員4人; 50歲以上人員28人，40～50歲人員25人，20～40歲人員25人;有副高級職稱技術人員1人，中級技術職稱5人，助理技術職稱31人。

1.2? 動物疫病防控設施齊全，動物疫病防控工作水平大幅提升

1.2.1? 區級獸醫實驗室建設達標，具備多項疫病檢測能力? 區獸醫實驗室隸屬區動物疫病預防控制中心，2018年3月6日再次通過湖北省獸醫實驗室考核，獲湖北省畜牧獸醫局頒發的獸醫實驗室考核合格證書。主要負責全區境內動物疫病的實驗室監測、診斷和流行病學調查，目前已具備開展豬瘟、豬藍耳病、口蹄疫、雞新城疫、禽流感等多種常見病毒性動物疫病的免疫學檢測及布魯氏菌病、結核桿菌、日本血吸蟲病等多種常見細菌性、寄生蟲疫病的免疫學、病原學檢測的能力，并建立了非洲豬瘟病原學檢測室。實驗室建筑面積306 m2，設有更衣室、檔案室、接樣室、解剖室、流行病學調查室、病原學檢測室、血清學檢測室、洗滌消毒室、樣品保存室等功能室。微生物實驗區（包括病原學檢測室、血清學檢測室、解剖室、洗滌消毒室、樣品保存室等）與普通辦公區建有隔離屏障，各主要功能室配備有相應的實驗臺柜，安裝了洗手池、紫外線燈及洗眼、防火、應急燈等基礎防護和消毒設施。實驗室擁有高壓滅菌器等儀器設備70臺套，有利于免疫抗體監測和流行病學調查工作的開展。目前實驗室人員有5名，其中副高級技術職稱2人、中級技術職稱1人;大學本科2人、專科3人，為實驗室正常運行提供了技術保障。

1.2.2? 動物疫病防控隊伍健全，動物疫病防控設施設備運轉正常? 全區有獨立的基層畜牧獸醫機構和隊伍，區政府“以錢養事”經費確保全區11個基層畜牧獸醫技術服務中心工作運轉正常。全區11個街鄉（開發區）畜牧獸醫技術服務中心都有自己獨立的辦公場所，區、街（鄉）、防疫員三級冷鏈體系完善，區動物疫病預防控制中心有恒（低）溫冷庫2個，冰柜4臺，疫苗冷藏車1臺，11個街（鄉）畜牧獸醫技術服務中心有冰柜（箱），防疫員有保溫箱，同時建立了保溫箱保管制度;冷庫和冰柜（箱）常年正常運行，并有專人負責管理，有運行監管情況記錄。

1.3? 嚴格動物防疫管理，依法依規做好動物防疫工作

1.3.1? 養殖環節防疫管理? 農村散養畜禽春秋兩季集中免疫，新增填籠補欄畜禽每月補防，由村級動物防疫員負責;規模養殖場嚴格按程序做好重大動物疫病免疫工作，由動物衛生監督所監管，辦理動物防疫條件合格證。

1.3.2? 動物診療管理? 從事動物診療活動的機構，由區畜牧獸醫行政主管部門核發動物診療許可證，嚴格執行有關動物診療操作技術規范，使用符合國家規定的獸藥和器械，做好診療活動中的衛生安全防護、消毒、隔離、診療廢棄物處置及診療記錄等工作。

1.3.3? 屠宰廠管理? ?區畜禽屠宰管理辦公室加強對全區6個生豬屠宰場的日常監管工作，區動物衛生監督所負責做好各屠宰廠動物防疫條件合格證的辦理和屠宰檢疫工作，杜絕病死畜禽產品流入市場，確保畜產品質量安全。

1.3.4? 病死動物無害化處理中心監管? 全區在侏儒山街建有一個病死動物無害化處理中心，區動物衛生監督所為其依法辦理動物防疫條件合格證，常年派駐官方獸醫監管，嚴格按照技術規范做好動物和動物產品無害化處理工作。

1.4? 加強畜產品質量監管，確保畜產品質量安全和公共衛生安全

2017年，蔡甸區成功創建了省級農產品質量安全示范區。2018年至今，蔡甸區繼續采取得力措施努力創建國家級農產品質量安全區。一是制定了2018年動物衛生監督實施方案和畜產品質量安全專項整治行動計劃表。二是抓好投入品監管工作。與全區畜牧獸醫行業相關企業、個人簽訂《畜產品質量安全承諾書》396份，明確了企業為畜產品安全第一責任人。三是開展畜產品質量安全監測，2018年共采集、送檢各類樣品325份，合格率100%。四是強化產地檢疫和屠宰檢疫監管。僅2018年，全區共完成動物產地檢疫10.4萬頭，生豬屠宰檢疫5.4萬頭，發放動物檢疫合格證明30 600份，發放畜禽標識11.5萬個。屠宰檢疫、產地檢疫、電子出證率均為100%。五是做好病死畜禽無害化處理工作。共處理病死生豬3.9萬頭，家禽1.6萬羽，羊68只，寵物54只。

2? 蔡甸區動物防疫工作中存在的問題和困難

2.1? 畜牧獸醫體制建設不夠完善

由于機構改革，區原有畜牧獸醫體系被打破，動物防疫能力被削弱，人員偏少，經費偏緊，工作偏軟。而新的體系正在建設和完善之中。畜牧獸醫人員編制不足，使得區原畜牧獸醫技術服務中心承擔的管理職能大多要由區動物疫病預防控制中心承擔，使得有關工作不能滿足新時代新要求，難以在新時代有新作為。

2.2? 動物防疫隊伍建設力度弱，專業知識有待更新

專業技術人員年齡老化，在編技術人員平均年齡在50歲以上。畜牧獸醫系統自2008年招聘3名大學生以后，近10年沒有引進新的畜牧獸醫技術人才，加上機構改革造成原有畜牧獸醫技術人才分流，畜牧獸醫技術人才嚴重缺乏，不得不一人多崗，且現有技術人員相關待遇不能落實，基層動物防疫人員待遇偏低，影響其工作水平提高，不利于動物防疫工作的現代化與高標準建設。

2.3? 執法監管面廣，執法人員及經費不足

動物衛生監督工作監管的環節多、范圍大，飼料獸藥抽檢經費及其他工作經費嚴重不足。

3? 蔡甸區動物防疫工作的建議與探討

3.1? 健全防疫體系

要加強動物防疫體系建設，進一步落實動物防疫責任，強化領導，把動物防疫工作納入目標管理，嚴格考核，獎懲兌現。實行“區長、鎮（鄉）長、村長”和“局長、站長、防疫員”雙重防疫責任制，將防疫網絡延伸到養殖戶、養殖小區，建立起群防群治網絡，形成自上而下層層有人管、禽畜疫病能防可控的防疫目標責任體系。

要進一步理順畜牧獸醫系統職能、機構和人員，加強執法隊伍和基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系;大力開展全區動物防疫工作轉型和職業化隊伍建設，加強專業人才引進和人員培訓。采取優惠政策擇優錄取業務過硬的人員和本、專科畢業生充實到動物防疫、檢疫第一線，全面提升基層動物防疫隊伍的素質，每年吸納一定比例的畜牧獸醫專業應屆畢業生，用3～5年時間徹底改變目前人員老化、素質偏低的局面，建設“一懂二愛”的畜牧獸醫隊伍。加強現有動物防疫機構建設，牢固樹立以人為本的動物防疫工作理念，逐步健全完善區、鄉、村三級動物防疫網絡，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善工作環境，不斷提升業務能力。

3.2? 確保動物防疫經費

動物防疫工作是一項重要的公共事業，需要進一步完善公共財政保障機制。要根據畜牧業發展情況、物價上升指數和工作的需要及時調整財政預算。區財政應增加動物防疫工作經費年度預算，配備必要的檢測儀器和執法設備，落實好動物防疫人員的工資待遇，重點解決好基層獸醫站防控工作經費和村級動物防疫員的勞務報酬，確保各項防控措施落實到位。

3.3? 廣泛宣傳發動

隨著近年來動物疫情的發生與流行，國內外越來越重視動物疫病防控和畜產品質量安全，歐洲各國對畜產品采取了嚴格的限制，國內一些大城市實行了市場準入制度，嚴防有害動物及其產品進入流通領域。要適應國內外市場需要，需高度重視動物防疫工作，克服“重養輕防”的思想，要充分調動全區干部群眾的積極性，實行“群防群控”“聯防聯控”。要進一步深入學習、宣傳《動物防疫法》《湖北省動物防疫條例》等相關的法律法規，做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，以法律保防疫，以防疫促發展，充分調動全社會的力量，組成完善的疫情監測網絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力，把動物防疫工作做深做實做細。

3.4? 強化綜合防控

動物防疫工作需要貫穿于整個動物飼養、經營過程的始終。因此，要切實抓好免疫關、檢疫關、調運關、撲疫關、消毒關，強化產地檢疫和屠宰檢疫，嚴格執行外來動物及其產品的查驗和運載車輛的消毒制度。加強對動物所用飼料、飼料添加劑和獸藥的監管，加大藥物殘留和違禁藥物的查處力度，嚴格控制抗生素在動物飼養中的應用，保證上市動物及其產品的安全。加強對規模養殖場、養殖小區和中小型養殖戶的監管，督促指導他們制訂科學合理的免疫、消毒程序，抓好封閉飼養、程序免疫、定期監測、嚴格消毒工作，降低疫病發生風險。抓好免疫抗體監測、流行病學調查和免疫檔案及疫苗臺賬規范化建設工作，為評價免疫效果和疫情預警預報提供科學依據。