內蒙古制造業高質量發展的問題與對策

董曉萍

摘 ?要：黨的十九大指出，“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。制造業是實體經濟的主力軍，是技術創新的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域，是實現地區經濟高質量發展的重要支撐。加強對制造業發展的再認識，加快推進內蒙古制造業發展，對推動內蒙古高質量發展具有戰略意義。本文針對內蒙古制造業面臨的突出問題與困難，從思想認識、規劃制訂、優化布局、改善環境、營造生態等五個方面探討了推動內蒙古制造業高質量發展的對策舉措。

關鍵詞：內蒙古制造業 ?高質量發展

一、內蒙古制造業發展的問題和難點

近年來內蒙古經濟持續下行，除了受能源重化工市場飽和等外部因素影響外，一個重要的原因就是制造業發展對經濟增長的支撐力不足。

（一）制造業規模較小，競爭力弱，經濟支撐乏力

從絕對量來看，2016年內蒙古制造業產值11689.8 萬元，位居全國第21位。從相對值來看，2016年制造業占工業總產值的比重為60.54%，低于全國29.9個百分點，2018年內蒙古制造業增加值占地區生產總值的比重約為17%，低于全國12.4個百分點。從制造業主體看，2016年內蒙古擁有制造業企業2943家，占規模以上工業企業數量比重為68.5%，低于全國平均水平25.4個百分點。2018年中國制造企業500強中內蒙古僅有伊利和包鋼兩家企業上榜，而山東、浙江、江蘇，入圍企業數量分別為79家、77家、48家。總體看，內蒙古制造業企業競爭力弱，處于全國 “第三梯隊”。

（二）制造業層次較低，水平不高，結構有待優化

從制造業內部結構橫向比較看，2016年高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重為1.9%，低于全國10.5個百分點。2017年內蒙古裝備制造業增加值占規模以上工業增加值的比重僅為1.6%，低于全國32.1個百分點。從制造業內部結構變化趨勢來看，代表綜合制造能力的汽車制造業占工業總產值的比重由2012年的1.52%降至2016年的0.82%;代表先進制造的計算機、通信和其他電子設備制造業占工業總產值的比重由2012年的0.44%下降至2016年的0.31%。從高新技術制造業企業數量看，2016年內蒙古高技術制造業企業共有109家，占規模以上制造業比重僅為3.7%，低于全國平均水平5個百分點，2017年內蒙古高技術企業數量不增反減至83家。由此可見，內蒙古高端制造、先進制造存在明顯短板。

（三）制造業支撐不足，投資下滑，創新發展乏力

從內蒙古制造業發展現狀來看，遠未形成與科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業格局，并存在用工短缺、成本提高及高端人才緊缺等瓶頸。據內蒙古統計局相關統計，2017年內蒙古制造業職工人數為71萬人，比2012年減少7萬人。部分工業園區已經出現了招工難的問題。職工平均工資66679元，比2012年增長1.4倍。2017年，反映企業自主創新人力資源狀況的R&D人員折合全時當量25175人年，同比減少6588人年。制造業的創新能力不足和創新活力減弱并存。2017年全區規模以上工業企業2802個，開展R&D活動的有345個，同比減少70個。2017年制造業R&D人員28224人，同比減少3946人，特別是高精尖科技創新人才嚴重短缺。先進制造業創新投入不足，2017年食品制造業等傳統制造業R&D經費支出75.1億元，占全區R&D經費支出的69.3%。制造業的投資不足與“滑坡式”下跌并存。2017年制造業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重僅為23.1%，低于全國3.1個百分點。制造業固定資產投資增速從2012年的41.4%一路下滑到2018年-25.8%，降幅高于全國同期54.7個百分點。由于創新人才不足、投入不足、核心技術研發能力不足，導致創新支撐能力不強，制造業轉型慢、新興產業跟進緩慢。

（四）制造業布局零散，集聚不夠，協同能力較弱

目前，作為內蒙古制造業發展重要載體的工業園區，普遍存在產業布局零散、不集聚的問題。園區與園區之間，園區內的企業之間，遠未形成較強的協同配套能力。部分園區內的制造業發展“孤立”，例如，鄂爾多斯東勝區制造業園區內有奇瑞汽車制造，京東方顯示屏制造，但沒有上下游企業配套，幾乎“一個企業就是一個產業”。

總體看，內蒙古的制造業位居全國制造業“第三梯隊”。根據全國制造業質量競爭力指數顯示，內蒙古2017年制造業質量競爭力指數為79.95，低于83.5的全國平均水平，排全國第26位。

二、推動內蒙古制造業高質量發展的對策建議

當前內蒙古正處于經濟轉型的關鍵期，內蒙古經濟的高質量發展離不開制造業高質量發展的強有力支撐。

（一）深化思想認識，確立制造業高質量發展的重要意義

轉變發展方式，必須以思想認識變革為先導。一是要緊扣高質量發展內涵，充分認識到制造業是推動經濟高質量發展的重點和關鍵。習近平總書記指出，制造業特別是裝備制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重。制造業是各類資源要素最集中的領域，是經濟深層次結構性矛盾的集中地，是供給側結構性改革的主戰場，是高質量發展的主攻方向。沒有高質量的制造業，就難以提高供給體系的質量，就沒有整個經濟發展的高質量。這意味著必須把制造業擺在更加突出的位置。二是要遵循工業化進程規律，充分認識到制造業在內蒙古產業結構演進中將始終發揮核心推動力量的作用。根據世界工業化發展的規律，在工業化的中期階段，制造業的發展主要以數量擴張為主;在工業化的后期階段，制造業則必須通過優化升級才能繼續發展壯大。且制造業與服務業不是簡單的此消彼長的關系，而是服務業發展的重要支撐。現代服務業只有在發達的工業基礎上才可能建構起來。目前內蒙古正處于向工業化后半階段邁進的時期，制造業發展的規模與基礎，已經成為推進內蒙古工業化進程的重要制約。三是要立足資源型地區稟賦，充分認識到制造業是內蒙古要素結構升級的重要載體和動力。產業生產本質上是一種能量轉換，是資源向產品和服務的轉換過程。這一過程既受一國（或地區）自然資源、地理位置、普通勞動力、資本等基本資源要素的影響，更受高度信息化、高級人才、尖端技術等高級資源要素的制約。比較而言，前者是產業發展的基礎條件，而后者才是產業競爭優勢的根本性要素，也是資源稟賦結構中更為核心的構成要素。內蒙古產業結構的轉型升級，根本動力是內生動力，根本支撐是資源稟賦結構的升級，而制造業是其重要載體和依托。

（二）制定專項規劃，加強制造業頂層設計的引領作用

加強頂層設計是產業有序穩步發展的一條基本經驗。當前，全國尤其是中東部地區對制造業的發展越來越重視，國家制造業高質量發展規劃即將發布，廣東、山東等制造業強省也圍繞完善高質量發展體制機制、加快發展裝備制造等領域進行了頂層設計和謀劃。內蒙古應審時度勢，把握住“十四五”規劃前期研究這個契機，結合國家正在制定的高質量發展規劃，加快制定《內蒙古制造業高質量發展規劃（2019-2030年）》，圍繞內蒙古制造業發展的重點領域制定專項規劃，避免與發達地區差距進一步拉大。

（三）優化發展布局，提升制造業集聚發展和協調配套能力

一是著力優化制造業發展布局。盡快推進內蒙古生產力合理布局，優化資源配置，為制造業良性發展奠定基礎，促進形成與區域經濟布局相吻合的“一帶、一中心、多團”的制造業發展布局。首先依托內蒙古沿黃、沿線制造業發展基礎，發揮比較優勢，深化跨區域產業分工協作，推動產業集聚向產業集群轉型，打造沿黃、沿線產業帶。其次依托呼包鄂烏巴整體制造業基礎以及吸納各類資源要素的能力，著力推動農畜產品加工業、資源精深加工業優化發展，推進光伏新材料、稀土新材料等新興產業以及特種汽車制造、新能源汽車等裝備制造業、電子信息制造等產業實現創新發展。最后依托各盟市產業綜合配套較好的工業園區，加快推進制造業轉型升級，打造特色農畜產品、蒙藥中藥、資源深加工等“專精特新”制造業小集群，形成與產業帶主體、制造業中心優勢互補、錯位配套的格局。二是著力推動制造業集群化發展。受制造業要素成本上升和有效需求相對不足的雙重擠壓，單個企業已無力應對降成本、提質效、拓需求的多重任務與挑戰。為此，需要緊密圍繞產業鏈—價值鏈—服務鏈，引導上下游企業集聚共生，同類企業整合配套，促進制造業和服務業融合發展，著力打造綠色農畜產品加工等九大產業集群，利用好各類產業平臺，打造跨時空扁平化的產業集群。

（四）改善軟硬環境，增強制造業承接產業轉移的吸引力、承載力

一是著力增強政策吸引力。北京非首都職能疏解開展已經近5年，但內蒙古承接的制造業企業數量較少。內蒙古應盡快制定《內蒙古承接北京非首都功能疏解及產業轉移的政策意見》，探索建立承接產業轉移的有效機制。二是完善制造業投資環境。持續深化“放管服”改革，全面放開一般制造業投資項目審批，加快工業產品許可證制度改革，構建制造業項目并聯審批全流程圖，提高審批效能，簡化審批流程。營造公平競爭的市場和法治環境，進一步放寬市場準入限制，為各種、各類企業提供平等獲得創新資源和參與市場競爭的機會。建設誠信政府，落實好《內蒙古支持工業高質量發展若干政策》，兌現各類優惠政策，履行好與制造業企業簽訂的合同。加強硬件配套建設，在整合優化產業布局的基礎上，完善工業園區配套基礎設施建設，打造承接產業轉移示范園區。三是全方位開展招商引資工作。瞄準國際國內產業轉移，圍繞“建鏈—強鏈—補鏈”，制定“內蒙古制造業招商引資目錄”，精準招商、服務到位。

（五）營造產業生態，構建制造業內生發展的現代產業體系

一是要強化制造業企業的培育。企業是產業生態中最基本的主體和載體，是營造產業生態的出發點和落腳點。一方面要做強企業，支持企業苦練內功，通過市場化途徑聚集優勢要素，整合行業資源，提升競爭實力，推動大型企業向平臺型企業轉型。另一方面要培優中小企業，尤其要加強對特色制造中小企業的培育，加強對創新企業的扶持。二是要加快構建制造業創新體系。針對全區制造業創新發展能力不足的實際，要善于借助外力，加快實施引進創新和協同創新，建設國家級、自治區級制造業創新中心及企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室、博士后工作站、院士工作站，為引進創新和協同創新提供平臺。同時，著力提升企業自主創新能力。要建立相關激勵機制、風險兜底機制和發展保障機制，引導和推動各類制造業企業投入到研發活動中。充分發揮好自治區科技成果轉化專項資金的作用，加強對制造業企業科技成果轉化的引導、后期補助、風險補償等。三是要加快構建人力資源供給體系。加強科技創新人才供給。圍繞打造九大產業集群，加大創新人才、高水平創新團隊的引進培養力度。加強對科研人員激勵，打破管理體制機制束縛，探索在內蒙古率先開展相關試點示范工作，嚴防將現有科技人員公務員化管理。實施好以增加知識價值為導向的分配政策，試點開展科研項目股份制改革，鼓勵科研人員通過科技成果轉化獲得合理收入。加強技能型人才供給，整合全區職業教育資源，圍繞制造業行業各類人才需求，組建內蒙古制造業技能大學，加強技能型人才培養和輸出。創新職業教育人才培養模式，推廣“工單制”人才培養模式。支持有條件的企業，建設技能人才培養基地。加強管理型和服務型人才供給，依托自治區相關高校，加強企業管理人才的培養。探索機關事業人才進企業掛職、入企業服務，加快培養和引進職業經理人隊伍。圍繞生產性服務業發展，培養工業設計、企業融資、電子商務、知識產權、科技咨詢等領域的專業化人才服務團隊。四是要加快構建資金供給體系。在自治區工業園區發展專項資金和自治區產業轉型發展基金（籌備）中設立制造業發展專項基金，撬動更多社會資本進入，運用市場化方式支持傳統制造業升級、發展先進制造業等。引導企業上市融資，對有上市意向或初具條件的企業進行分類指導，對技術先進具有發展前景和潛力但規模較小的企業，按照產業鏈的關聯關系，進行整合上市。加強銀行對制造業的信貸支持，在風險可控的情況下，探索采取“無息續貸”、分期償還本金的方式，降低企業融資成本。

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（作者單位：內蒙古黨校經濟學教研部）

責任編輯：張捷