我國社會主要矛盾轉變對社會治理的新要求

武榮

摘 ?要：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對社會治理的內容和方式、主體等都提出了許多新要求。社會治理要緊緊圍繞我國社會主要矛盾變化，著眼在本世紀中葉實現社會主義現代化，在中國共產黨的堅強領導下，堅持以人民為中心的價值取向，全面創新發展，應對不平衡不充分的社會現狀，滿足人民的美好生活需要。

關鍵詞：社會主要矛盾 ?社會治理 ?中國特色社會治理

在黨的十九大報告中，習近平總書記做出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，是堅持和完善中國特色社會主義制度、實現國家治理體系和治理能力現代化的前提和背景，對黨和國家各項工作提出了許多新要求，社會治理也不例外。

新中國成立七十年來，我國在經濟建設碩果累累、政治環境基本穩定的同時，各類社會矛盾糾紛、公共安全等社會不和諧的新聞不絕于耳，社會領域的矛盾日益凸顯，社會治理面臨重大挑戰。在我國社會主要矛盾發生重要轉變的背景下，社會治理應當如何創新發展以適應和滿足新時代的發展要求，緩解和解決當下最迫切的社會問題和治理難題，實現人民日益增長的美好生活需要，實現治理體系和治理能力現代化是當前的一個重大課題。

一、社會主要矛盾變化對社會治理提出新要求

我國社會主要矛盾變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家各項工作都提出了新要求，社會治理也不例外。

（一）社會主要矛盾變化要求社會治理內容更廣

新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國的生產發展取得了重大成就，220多種主要工農業產品生產能力穩居世界第一位，過去的物資短缺已變成產能過剩。人民生活水平也隨之顯著提升：農村居民人均純收入從1978年的133.6元增長到2017年的13432元;城鎮居民人均可支配收入從1978年的343.4元增長到2017年的25974元;人民群眾的溫飽問題已經解決，覆蓋城鄉的基本公共服務和社會保障體系已經初步建立，人民的生存需求已經滿足，開始對更高層次的安全、環境、公平、正義、尊重和自我實現等提出了新的更多要求。社會治理的內容自然也要隨之增加。

（二）社會主要矛盾變化要求社會治理標準更高

當前，我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，實現了總體小康，不久將全面建成小康社會，人民對物質文化生活提出了更高要求，對社會治理的標準要求也更高了。例如，過去許多農民迫于生計離開農村來到城市，最初只為謀得一份生存;如今，他們最初進城的目的早已經達到，現在他們提出了更高的要求，如更穩定的收入、更安全的勞動條件、融入城市、參與地方公共事務等。隨著人民生產生活條件的改善，人民對于一些原有的硬需求的要求不斷提高。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，社會治理自然要圍繞人民的需求變化，提高標準，滿足人民的美好生活需要。

（三）社會主要矛盾變化要求社會治理方式更多元

我國社會主要矛盾主要包含兩方面內容：人民的美好生活需要和不平衡不充分的發展現狀。其中，不平衡不充分的發展是當前制約人民美好生活需要能否得到滿足的最主要因素，也是社會治理面臨的最大實際和最需要破解的方面。不平衡主要是指一些領域、一些方面、一些行業發展得不平衡，不充分主要是指在許多方面的發展程度不足，這是社會治理需要面對的最大實際。各地的經濟社會發展水平不同，社會治理的發展程度不同，需要解決的問題也不同。所以社會治理在不同發展程度的地區要使用不同的方式，運用多元化的治理方式滿足各地不同的實際需要，提高治理效果。另外，在同一地區，社會治理方式也要隨著社會治理對象和內容的不同而有所不同。

（四）社會主要矛盾變化要求社會治理主體更多

社會治理內容的擴大意味著社會治理邊界的擴展，意味著社會治理需要關注和處理的問題更多。解決更多問題需要更多的資源和力量。但是，中國在40年前就已進行了市場化取向的改革，社會主義市場經濟體系已經建立。這就意味著大量的資源存在于市場和社會之中，而政府所掌握的資源只是社會所有資源中的一部分、是有限的。只有有限資源的中國政府沒有辦法發現人民對社會治理各種各樣的需要，更無力滿足好人民全部的治理需要。而對社會治理資源日益增長的需求現實存在。這就更加需要提高社會治理的社會化水平，在社會治理領域引入市場、社會組織、公民個人等多種主體，利用這些主體的力量和資源彌補政府力量的不足，讓所有愿意參與社會治理的組織和個人都能參與到社會治理中，利用更多雙眼睛發現更多的問題、利用更多的力量使發現的問題盡可能得到妥善解決，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理效果。

（五）社會主要矛盾變化要求社會治理理念更加現代化

理念關乎方向。科學的治理理念可以指引社會治理沿著正確的方向發展。建國以來，我國政府的職能定位先后經歷了行使專政職能的“管制型政府”、主導經濟發展的“建設型政府”和提供公共物品（服務）的“服務型政府”的轉變。當前我們正處于“建設型政府”向“服務型政府”轉型的轉型過渡期，與“服務型政府”相適應的新的治理理念尚未完全確立，舊的治理理念仍然極大地影響著今天的社會治理方式和內容。這就使得我們當前在職能定位上已經轉向“服務型政府”，但是具體的治理活動卻有許多與此不甚相容、甚至相悖的情況，導致了當前社會治理的許多困境。例如，我們早已提出推進治理體系和治理能力現代化，也早已明確了治理與管理的區別（如主體、方式等不同），但是實際工作中，特別是在一些現代化程度較低的地區，依然延續過去的“管制型政府”大包大攬、不借助其他力量、單純依靠政府和行政方式等習慣。由此導致了許多社會治理的困境，例如，為交通不便的農村社區修路本是一件有利于全體村民的好事，應當得到全體村民的支持和贊揚。但是由于事先不爭取村民的合作、支持和力量，單純依靠政府，修路經過地區一些被占用土地、樹木等的村民反而提出超高的不合理補償要求，阻撓公共事務發展，導致政府為民辦事反而得不到民眾的支持、甚至被民眾傷害的事件。這些都是與我們在社會治理中職能定位和理念轉型步伐不一致密切相關的。解決發展的不平衡不充分問題，要求我們解放思想，用現代化的理念指導社會治理實踐，使各社會治理主體的職能定位、治理方式與社會治理理念相適應，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、以社會主要矛盾為依據，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路

解決中國的問題需要用中國的方法，建設和諧中國、平安中國需要用中國的道路和方式，走中國特色社會主義社會治理之路。

（一）堅持和加強黨的領導

走中國特色社會主義社會治理之路，首先要堅持和加強黨的領導。社會治理是國家治理的重要方面，社會治理制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。最新修訂的黨章明確指出：中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。因此，堅持和完善社會主義社會治理制度體系、走中國特色社會主義社會治理之路，必須堅持和加強黨的領導。堅持黨的領導是打造共建共治共享社會治理制度的根本保障，只有堅持黨的領導才能更好地保證社會治理沿著正確方向前進，也只有堅持黨的領導才能更好發揮我們的制度優勢。

堅持和加強黨的領導，走中國特色社會主義社會治理之路，首先要在社會治理領域完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。只有堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到社會治理每一個角落，才能保證社會治理始終沿著正確的方向前進。

堅持和加強黨的領導，走中國特色社會主義社會治理之路，尤其要抓好黨的基層組織建設。社會治理的任務重點在基層、矛盾和問題的多發點也在基層，解決這些問題、確保社會治理沿著正確方向前進需要一個強有力的基層組織。而黨的基層組織承擔著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的重要任務，是確保黨的路線方針政策得以貫徹落實的基礎，且目前已經在基層廣泛覆蓋并發揮了巨大作用。因而，強有力的黨的基層組織可以為解決問題、創新社會治理提供堅強保證。

（二）堅持以人民為中心的價值取向

走中國特色社會主義社會治理之路，需要堅持以人民為中心的價值取向。習近平總書記說，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。以當前社會主要矛盾為依據創新社會治理，就是要打造共建共治共享的社會治理制度。其中，共建是基礎，共治是關鍵，共享是根本，共建、共治、共享都離不開廣大人民。所以，走中國特色社會主義社會治理之路，必須堅持以人民為中心的價值取向。

堅持以人民為中心的價值取向，走中國特色社會主義社會治理之路，就是要健全充滿活力的基層群眾自治制度、擴大群眾參與。隨著市場化改革深入推進，社會資源逐漸從政府向全社會轉移，單純依靠政府力量已經無法滿足人民日益增長的美好生活需要，必須完善群眾參與社會治理活動的制度，確保人民依法通過各種途徑和形式參與管理社會事務，提高社會治理效果，更好滿足人民需求。

堅持以人民為中心的價值取向，走中國特色社會主義社會治理之路，就是要讓發展成果由人民共享，并在制度和政策上系統謀劃，做出更有效的安排。這是社會主義的本質要求，也是實現社會長治久安的基本前提。

（三）堅持全面創新發展

走中國特色社會主義社會治理之路，需要堅持全面創新發展。我國社會新的主要矛盾是立足當前、瞄準在本世紀中葉實現社會主義現代化這個歷史目標做出的。根據這個目標：到二O三五年，我們將基本實現社會主義現代化，到那時，我國現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序;到本世紀中葉，我國將成為社會主義現代化強國，這個強國是富強民主文明和諧美麗的，那時，我國社會是和諧而有活力的，社會文明將全面提升，國家治理體系和治理能力現代化也將實現。而實現這個發展目標，必須依靠改革創新，用新辦法、新思路解決面臨的新矛盾、新問題。習近平總書記也指出，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新”。在社會主要矛盾發生重大變化的背景下，社會治理要面對和解決的問題不同，舊的方式、理念無法有效應對新的社會問題，這就需要在社會治理的理念、實踐、方式、制度等各方面改革創新，打造共建共治共享的社會治理格局，使社會充滿活力又和諧有序。

堅持全面創新發展，走中國特色社會主義社會治理之路，就是要創新性運用法治的治理理念和方式。法治的治理理念和方式就是要運用法治思維和法治手段化解社會治理問題。不以規矩不成方圓，法治是社會治理的基礎。由于經濟的發展，我國的社會利益來源逐漸多元，利益分化明顯，不同利益群體極易發生利益沖突，由此引發了許多矛盾糾紛。因此，許多維穩問題的實質是維權問題。維權的最有效辦法就是法治，依法協調社會關系、化解社會矛盾。所以社會治理要運用法治的治理方式，做到依法辦事、規范執法，維護人民合法權益，提高社會治理法治化水平，滿足人民群眾在民主法治、公平正義等領域日益增長的需要。

堅持全面創新發展，走中國特色社會主義社會治理之路，就是要創新性運用智能化的治理方式。智能化的治理方式就是要運用大數據、物聯網等最新發展成果，破解社會治理領域的困境，實現精準治理、智能治理。首先，智能化的治理手段可以提供更細致完備的數據，發現許多過去發現不了的細節和問題，關注到更多以往沒有關注到的社會問題。第二，大數據等智能化手段允許社會治理整合不同領域、不同部門和地區在不同時間點的數據，使信息更加完備、社會規律更加明顯準確，進而通過數據挖掘發現深層次規律。更有利于通過人口和問題的細分進行政策定制，更好地輔助決策，增強社會治理的針對性，提高社會治理效果，滿足人民需要。第三，大數據等智能化技術手段允許任何組織和個人直接參與問題討論，可以更好實現眾智和眾創，提高社會治理的社會化水平，打造美好和諧社會。第四，機器學習等智能化手段還可以幫助社會治理實現數量化的效果評估，不斷反思、完善和優化現有社會治理方式和效果，更好地服務廣大人民。

堅持全面創新發展，走中國特色社會主義社會治理之路，就是要創新性實現專業化治理。專業化的治理就是要在專業的理念指導下，由專業的人員應用專業的技術和方法開展社會治理。隨著社會的發展，社會治理中許多問題的分化逐漸清晰，需要提高社會治理專業化水平，運用專業的理念、隊伍和技術手段，有針對性地把矛盾和問題化解在萌芽狀態、消滅在基層，維護社會安全穩定，促進社會和諧。

堅持全面創新發展，走中國特色社會主義社會治理之路，就是要堅持以民主協商的方式解決發展中的矛盾和沖突，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。40多年市場化取向的改革，使我國社會利益高度分化并產生了許多利益沖突，這些沖突大多難以進行是非對錯的價值判斷，導致矛盾處理困難。民主協商對話是目前解決利益沖突、保持社會秩序的較好方式之一。

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（作者單位：中共內蒙古自治區委員會黨校）

責任編輯：代建明