內蒙古發展現代賽馬產業的思考

殷俊海

摘 ?要：馬，作為六畜之首，歷史上在解決社會發展動力、開疆拓土、促進經濟和市場繁榮、加速社會變革和民族交融等方面都發揮了重要作用。內蒙古自治區作為我國五大牧區之一，是蒙古族聚集的地區，馬匹則是其最具有民族特色的牲畜之一，賽馬運動有著輝煌的歷史。本文從問題出發研究內蒙古賽馬產業的發展，著重回答四個問題：“是發展內蒙古馬產業還是國際馬產業？是做少數人的馬產業還是老百姓的馬產業？是做實物產品商品的馬產業還是文化商品的馬產業？是做規模型馬產業還是做效率型馬產業？”，并以產業理論為基礎，明確了內蒙古賽馬產業未來的發展方向，從體制機制建設、產業融合發展、品牌和人才培育等方面入手，提出了提升內蒙古賽馬產業核心競爭力的對策建議。

關鍵詞：賽馬產業 ?產業鏈 ?融合

一、引言

在國家政策的大力支持引導下，我國體育產業規模不斷擴大。2018年全國體育產業總規模達到2.4萬億，按照體育產業十三五規劃，到2025年體育產業總規模將超過5萬億。從這些數字當中可以看出，體育產業的發展是未來國民經濟發展的重要方向，體育產業的發展必然帶動賽馬運動的發展。內蒙古是一個馬業大區，2018年全區馬匹數量超過84萬匹，傳統馬產業發展已經不能滿足市場需求，轉型發展成為必然趨勢，而賽馬產業正是轉型發展的重要模式。

我國賽馬運動歷史悠久，但是賽馬產業的發展相對滯后，沒有形成完善的賽馬產業鏈，不能有效地帶動經濟發展。從近代產業發展來看，英國是最早發展賽馬產業的國家，主要是以競速賽為主要方式，相比古代賽馬，具有完善的賽馬規則，主要包含，場地賽馬、越野賽馬、輕駕車和障礙賽馬等比賽形式。隨著賽馬運動產業化的不斷發展，到19世紀，賽馬彩票風靡全球，促進了賽馬運動逐漸實現全球化，并通過產業帶來了巨大的經濟效益，成為了很多國家的經濟支柱。

1991年，全國第一次有獎賽馬在西安長樂跑馬場舉行，1993年，廣州開展博彩賽馬試水，1999年被叫停。2002-2005年，國家出臺相關政策嚴禁賭博性質的賽馬運動。目前中國純種馬數量仍然與賽馬運動發達的國家差距巨大，2017年公馬、母馬、馬駒的種馬總數為409匹，僅占全球純種馬數量的0.17%。而歐洲、美洲、大洋洲等發達的賽馬國家馬匹總數均在萬匹以上，可見目前我國賽馬產業仍然非常落后。

內蒙古作為全國五大牧區之一，是蒙古族聚集的地區，馬匹則是其最具有民族特色的牲畜之一，發展賽馬產業具有地域優勢，可有效帶動相關產業發展。賽馬和娛樂用馬將帶動育馬業發展，為滿足新的市場需要，必然帶動飼養、繁育賽馬、旅游乘馬、馬術用馬、民族表演、展覽用馬的發展。

內蒙古正在不斷對民族傳統文化進行深入挖掘和保護工作，為草原文化的傳承和發展提供了良好的社會環境，賽馬運動作為草原文化的核心內容，其重要性愈發顯現。蒙古族被稱為“馬背上的民族”，除了生產生活需要馬，休閑娛樂活動也離不開馬的存在，賽馬已經深深融入內蒙古人民的精神世界之中。內蒙古作為國家“西部大開發”及“一帶一路”戰略的重要節點，發掘賽馬產業的潛在價值，對于塑造自治區文化名片、帶動相關產業鏈條的發展、推動內蒙古經濟結構轉型尤為重要。

二、馬產業與賽馬產業鏈分析

馬產業是指運動賽馬業、休閑賽馬業、馬產品（馬制品）、馬衍生產業及馬產業可替代產業的集合。從全產業鏈的上、中、下游產業來看，馬產業上游產業涉及馬種質資源、馬的養殖，中游產業涉及產品初加工、馬的屠宰、馬具制造，下游產業可延伸至產品深加工、體育競技、休閑娛樂、旅游文化、生物制藥（雌激素、阿膠等）。

馬產業的發展對社會經濟的貢獻和拉動作用不可小覷。賽馬運動在歐美等地起步較早，所以歐洲已經形成一條良性的賽馬產業鏈，這條產業鏈的項目都運作的非常好，現已逐漸成為歐美等國家的支柱產業?，F代賽馬運動，是將養馬、育馬、騎馬、賽馬等多樣化內容融合的產業，它與體育產業、商業、農業、休閑娛樂業等多個領域相關，且分布廣、種類多。我國賽馬產業價值鏈的上游主要圍繞馬匹的供給、育馬、養馬、馴馬，價值鏈中游主要是賽馬賽事的籌備，產業鏈下游主要是廣大賽馬參與人群，包括賽事觀眾、騎乘消費者。

三、內蒙古發展現代馬產業存在的問題

“是發展內蒙古馬產業還是國際馬產業？是做少數人的馬產業還是老百姓的馬產業？是做實物產品商品馬產業還是文化商品的馬產業？是做規模型馬產業還是做效率型馬產業？”這是內蒙古發展現代馬產業必須要解決的現實問題。

從總體上看，內蒙古現代馬產業還處于起步階段，發展中面臨著一些突出問題：一是隨著馬的傳統役用功能減退，馬匹數量特別是蒙古馬大幅減少;二是由于市場需求不足，導致馬的產業化程度較低，缺乏有帶動力的龍頭企業，難以促進農牧民普遍增收;三是馬產業與文化旅游、體育競技、休閑健康等產業融合度較低，馬文化的感染力和影響力有待進一步提升;四是現代賽馬產業發展缺乏科學系統可行的產業化發展思路和政策支持，蒙古馬等地方品種資源保護和馬產業投入不足，基礎設施建設滯后，資源優勢沒有得到有效發揮。

（一）對發展內蒙古馬產業還是國際馬產業的認識

一段時間以來，國內以發展現代速度賽馬和馬術為標桿，許多馬產業從業主和有關部門大量進口國外純血馬和溫血馬，不但炒高了國際馬匹價格，還因為國際所有馬業發達國家禁止從中國進口馬匹，使中國成為世界極少數只進不出的馬匹純進口國家，這種局面不僅打壓了國內馬匹的銷售，還客觀促進了一些發達國家的馬業繁榮，不僅不利于國內馬產業發展，而且對內蒙古馬產業也帶來了巨大壓力。要發展現代馬產業，必須要加強國內馬品種保護、改良及繁育。

（二）對做少數人的馬產業還是老百姓的馬產業的認識

由于國內少數投資人的非理性投資和購買，中國馬業目前已成了少數人的馬業，而絕大多數養馬、愛馬人士和農牧民群眾并沒有在中國馬業大躍進的背景下獲得收益，反而養殖規模越大，負擔越重。這種局面非常不利于馬產業的發展，更不要談通過養馬育馬讓農牧民擺脫貧困。要發展現代馬產業，就要調動廣大農牧民養馬育馬的積極性，提高老百姓對現代馬產業的認識，大力培育現代馬產業文化。

（三）對做實物商品馬產業還是文化商品馬產業的認識

發展現代高端競技馬產業是發展馬產業的現實途徑，但是僅僅發展國際高端馬品種的馬競技業對內蒙古發展馬產業并沒有多大裨益，還需要發展與馬相關的產業，帶動整個馬產業的發展。因此，除了發展馬文化商品，還要研發、開發馬實物商品，如馬肉、馬奶、馬藥用產品、馬材質工藝品等才能使蒙古馬增值。因此，要發展現代馬產業，必須打造馬文化商品，構建和完善馬產業發展相關的產業鏈，培育現代馬產業市場。

（四）對做規模型馬產業還是做效率型馬產業的認識

據有關專家測算，一匹馬對草原的消耗是八只羊的消耗總量。因此，內蒙古發展馬產業還要控制規模，無序大規模發展蒙古馬數量會對內蒙古生態保護帶來較大負擔和危害。因此，既要控制馬匹數量的總規模，又要提高馬產品的產出效率，才是正確的發展之路。要發展現代馬產業，既要有序控制規模，又要突出區域特色、提升效益和水平。

四、內蒙古發展現代賽馬產業的對策與建議

（一）制定內蒙古特色賽馬產業規劃

在內蒙古自治區人民政府統一領導和部署下，由內蒙古自治區體育局、發展改革委、文化旅游等相關部門，制定符合內蒙古區域特色的、科學的、有指導性的《內蒙古發展特色賽馬產業發展規劃》。制定內蒙古賽馬的統一的標準和規則，打造公平的競賽平臺。對參賽馬匹的品種、血統、年齡以及競賽規則等制定統一標準和要求，對賽馬賽事的監管、賽事專員的監控、馬匹藥品及違禁物品、賽事從業人員等都要有統一標準，打造“內蒙古賽馬標準”，并復制推廣到全國。

（二）打造具有內蒙古特色的賽馬體系

一是開展速度賽馬。內蒙古地區擁有全國省、市、自治區最多的賽馬場，33個牧業旗至少都有一片賽馬場，21個半農半牧旗縣也有一半有賽馬場，呼和浩特市、包頭市等盟市政府所在地也大都有賽馬場，一些旅游景點也有一些賽馬場，總計應該有50片以上賽馬場。這些場地都可以開展規范的速度賽馬比賽。除場地速度賽馬比賽之外，還可以開展輕駕馬車比賽。二是競技馬術。內蒙古自治區體育局馬術運動管理中心建制齊全，是國內最早開展馬術運動的地區，技術水平和參賽成績在國內處于領先水平，可以其為平臺大力開展競技馬術活動，推廣全區性的場地障礙賽馬活動。三是休閑賽馬和民族民間馬術。休閑賽馬一般在民間舉辦，可在場地或野外進行，具有較強的大眾性和表演性。近年來在內蒙古開展的十分火爆。同時積極舉辦國際上較熱的馬術繞桶賽、斗馬大賽、牛仔擒馬賽等觀賞性比賽。

（三）開展各類賽馬注冊制度及運動型蒙古馬基因庫建設

發展內蒙古的賽馬運動和賽馬產業，要與國際國內接軌，建立內蒙古賽馬馬匹的注冊、認證登記機構，把中國境內蒙古馬的血統及其他發展、繁育等信息進行注冊登記，促進賽馬運動中查詢和辨別馬匹的年齡和血統，作為馬匹的參賽、免疫、繁育、交易、進出口的有效憑證。同時，按照中國賽馬委員會對騎師的要求，加強對騎師參賽注冊和注冊騎師制度的有效管理。2019年開始，蒙新萊德馬業在全區開展規范化的“內蒙古馬賽”品牌活動，已經開始了有益嘗試。

（四）加強無規定馬屬動物疫病區建設

為適應國際賽馬運動進出境檢疫標準，確保賽馬免疫環境，按照《陸生動物衛生法典》要求，選擇適當區域，建設內蒙古賽馬進出口免疫區，加強對實驗室檢測、免疫接種、身份識別、可追溯流動控制及生物安全控制等措施，建立完善的技術法規、獸醫基礎設施、實驗室檢測體系、運輸保障計劃等法規和政策支持。積極與世界動物衛生組織、國際馬匹體育聯盟謀求合作，積極探索競賽馬臨時國際運輸次區域的可行方案，破解運動馬匹國際間安全短暫運輸的難題，促進競賽馬匹區間運輸工作的持續發展。

（五）推進賽馬活動和其他產業融合發展

積極打造以育馬養殖為基礎、賽馬賽事為牽引、文化旅游為重點的現代馬產業體系。不斷推動“賽馬+”“+互聯網”與其他產業融合發展，推動體育+旅游、賽馬與文化、旅游、醫藥衛生健康業的融合發展，積極發展育馬、飼料、馬匹交易、賽事運營、馬術俱樂部、表演娛樂、培訓、馬博物館、馬騎乘等一系列賽馬周邊關聯產業，為經濟發展積蓄新動能。利用先進技術推動完整產業鏈的構建，建立專門、嚴謹、系統的組織架構，研究出臺保障賽馬產業正常運行的法律法規，不斷提高民眾對賽馬產業的認知度。強化馬產業持續開發支撐力度，統一規劃布局，明確分工，上下聯動，推進馬產業多元化發展。

（六）積極向中央爭取內蒙古公益型競猜賽馬彩票發行試點

在內蒙古開展賽馬公益彩票銷售活動有利于加強國內國際，特別是與蒙古國和俄羅斯的經濟、文化、人文交流。內蒙古應著力排除賽馬彩票業在財政、法律、意識形態等方面存在的阻礙因素，盡快向中央政府申請在內蒙古自治區境內開展公益型競猜賽馬彩票發行試點工作這一特許政策，作為支持內蒙古又好又快發展的有力扶持政策，成為該領域的先行者。

（七）鼓勵馬文化及馬產業特色小鎮建設

可進一步挖掘與開發與國際接軌的豐富馬文化娛樂元素。利用內蒙古得天獨厚的馬背文化，打造以賽事為核心的賽馬小鎮，以文娛休閑為核心的馬文化體驗旅游景區、馬文化公園小鎮，以馬術培訓、教育為核心馬術小鎮，以表演、慶典、節日項目為核心的馬術特色小鎮。積極推動興安盟科右中旗、錫林浩特、呼和浩特、包頭等周邊城鎮建設馬文化賽馬產業特色小鎮。

（八）培育內蒙古賽馬品牌

實現馬產業發展與社會、經濟、文化、軍事、藝術、文學、體育、醫藥、健康、旅游等相關產業的有效銜接，積極主動承接、組織馬的賽事活動，提升現有賽事活動的檔次和影響力，打造知名品牌賽事。內蒙古目前已經重點培育“內蒙古馬賽”和“內蒙古馬術節”兩大品牌賽事，各地也在積極探索，如兩年一屆的中國國際那達慕大會，四年一屆的內蒙古民族運動會，每年一屆的錫林郭勒盟夏季那達慕，呼倫貝爾冬季那達慕，通遼科左后旗的8.18賽馬大會，興安盟科右中旗的8.8賽馬節，包頭達茂旗草原游牧文化節，呼和浩特馭馬文化節，鄂爾多斯國際馬術繞桶大賽等。這些活動吸引了區內馬主、賽馬好手以及國內外大批馬主參加，加大賽馬場標準化建設，建立一批私人業主馬術俱樂部。

（九）培養賽馬產業人才

加大馬業發展復合型專業人才的培養。主要培養專業系統的優良馬匹交易選購、專業飼養、高品質種馬選育以及科學管理經驗人才，掌握馬品系建檔、馬匹調教訓練、護理、疫病防治等方面知識的人才。將依托區內高校與企業、行業協會聯合培養職業騎師、賽馬賽事人員、馬業管理人員、獸醫、賽馬商業管理等領域的人才。加大對賽馬產業應用性人才的培養，在區內高等院校培養國內一流的騎師、釘蹄師、馬匹育種者、練馬師、賽事裁判等，使之成為國內一流賽馬產業管理應用型人才。

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（作者系內蒙古自治區體育局黨組成員、內蒙古體育職業學院黨委書記）

責任編輯：張捷