優化農業經濟管理對農村經濟發展的促進作用

羅煬

摘 ?要：農村經濟發展是實現鄉村振興戰略的重要基石，直接關系到中華民族偉大復興的進程。當前農業經濟管理理論在促進農村經濟發展中發揮著提供制度保障、理論指導、構建良好發展平臺等方面的作用。但隨著農業經濟的不斷發展，現有的理論逐漸顯露出一些不足之處，本文為此提出相應的優化建議，以便真正實現農業經濟優質管理從而推動農村經濟穩步發展。

關鍵詞：農業經濟管理 ?農村經濟 ?突出問題 ?對策研究

農業經濟管理是運用現代管理的手段和途徑，優化農業生產過程中對各種資源的調配和組合從而達到預期目標的工作總稱。要想推動我國農村經濟穩健、可持續的發展，就應當以農村經濟管理為著力點，充分利用農業、社會等資源解決“三農”問題。我國對農業的管理經歷了從集中到分散的歷程，現在隨著合作社的成立又呈現出集中化的趨勢。每一次改革的主要目的是結合我國實際情況和基本國情，運用農業經濟管理這一重要手段領導和管理農業促使農業發展，是通過合理組織充分調動一切社會資源和自然資源，適時調整上層結構，在尊重客觀自然規律及經濟規律的基礎上，解放生產力從而發展生產力，進而激發廣大農民的積極性，促進農業生產效益的提高，將農業生產、經營活動融入市場中，利用市場法則實現優勝劣汰，讓市場與農產品雙向滿足，從而促進農業經濟整體的快速、優質發展。

一、農業經濟管理對農村經濟發展的促進作用

（一）提供制度保障

農業經濟管理方法已經構成了獨具特色的經濟發展模式與制度，實踐證明農村經濟發展中農業經濟管理可為其提供制度保障。表現在以下幾點：首先是規范發展行為。農村經濟發展中，應用經濟管理方法可為農村發展指明方向，并通過執行管理制度規范農民的農作行為，合理分配農業資源，提高農作效率，讓農村經濟發展得到有力支撐，提高發展質量。其次是優化發展制度。我國農村經濟發展在以往的一段時間中整體發展水平較低，受到多種因素影響，通過經濟管理方法可優化農村經濟發展制度，轉變農民傳統理念，優化工作模式讓農村經濟得到突破式發展。最后是獲取基礎資料。開展農業經濟管理可直接獲得農村發展的一手資料，分析資料后可以獲得經營者在經濟發展過程中的實際需求，為優化管理制度奠定了良好基礎。

（二）提供理論指導

為了促進農村整體經濟發展效率的提高，應當提升國民經濟中農村經濟發展的比重，加強對農村經濟發展的重視程度。管理過程中確定經濟發展目標，引導其朝向正確的方向前進。在以往工作中，農民對農村經濟缺乏正確認知，工作方向十分混亂，僅依賴自身經驗進行農業工作，導致農村經濟發展效率低下，拖延了經濟發展的速度。并且經濟發展時產生的眾多糾紛問題，為其帶來了一定負面影響。通過農業經濟管理針對現有經濟糾紛可提出有效解決措施，確保其經濟發展的穩定性。

（三）構建良好發展平臺

對農村經濟發展而言，制約其發展的因素主要集中在資源、人才以及環境。若想推動農村經濟穩定快速的增長，就應當對現有形勢正確分析，通過農業經濟管理工作，改變傳統經營方式，激發農民工作積極性，有效緩解發展矛盾。首先，引進高素質人才可創新農村發展經濟水平，提高工作效率;其次，可結合當地人文環境，制定具有文化特色的經濟發展目標，改善生態環境，合理利用土地資源;最后，可有效解決資源與發展之間的矛盾，最大化利用當地資源減少農民農作中成本的投入，建立農業經濟發展的大平臺。

二、我國農村經濟管理中存在的突出問題

（一）農村社會保障力度不夠

2018年我國從事第一產業勞動力數為21186萬人，龐大的農業勞動群體需要完善的社會保障體系支撐，這關乎著我國農林經濟健康穩步發展。從公共衛生角度來看，截至2016年，農村每千戶擁有的衛生技術人數、執業醫師數、注冊的護理人數分別只有城市的39.1%、42.5%、31.5%，城市居民的人均醫療保健支出是農村居民的近兩倍。在生活水平方面，2018年城鎮居民人均可支配收入為36413元，農村居民人均可支配收入14617元。城鎮居民人均消費支出26112元，農村居民人均消費支出12124元。全國居民恩格爾系數城鎮為27.7%，農村為30.1%。農村的平均收入水平和平均消費支出金額，分別只占城市的40.3%和46.4%。農村的公共服務和社會保障體系尚未完善，養老保險、社會救助等方面均未能滿足農村社會的實際需求，現階段農民享受城鎮職工醫療保險和城鎮職工基本養老保險的比例僅有7.6%和10.39%，這嚴重削弱了農村經濟經營者的積極性和創造性。

（二）缺乏核心競爭力

農產品的核心競爭力來源于數量和質量的雙軌運行，大氣環境、水土條件、生產管理、質量標準均是重要的影響因素。但現階段我國農業的總體產值并不高，2018年國內生產總值900309億元，比上年增長6.6%，第一產業增加值64734億元，增長僅為3.5%，但與農業增長值相對應的是17392.9萬戶純農戶和370009個農業服務組織。農業經濟主體呈現出規模小、基礎弱、抗風險能力低等特點，統計顯示現規模經營耕地達100畝以上的農戶占比僅為0.6%，經營10畝以下的農戶數達85.2%，而日本90%的農戶擁有50—70畝耕地，一個農戶就相當于一個小型農場。一方面，由于農業是建立在自然再生產的過程上，存在天生弱質性和外部性，沒有集約化、規模化的發展很難提升農業產業的核心競爭力，過分依賴進口容易喪失我國農業在國際農產品市場的議價權，進而導致國內農產品供應出現異常波動。另一方面，農林經濟在發展過程中缺少資金的支持，資金是經濟的血液，缺血就可能導致經濟休克從而讓管理徹底癱瘓。

（三）欠缺專業化管理人才

農業經濟管理人員的綜合能力素養較差，無法有效發揮農業經濟管理的實質性效果。農業經濟管理之中，需要管理者具有豐富的農業知識，但是，目前眾多農業經濟管理者缺少扎實的理論知識，無法構建多元化管理體系，欠缺工作積極性，無法與農業經濟形式相結合調整自身知識儲備，制約了農業經濟的市場化發展。統計顯示，截至2016年底，從事農林經濟活動的構成人員中，受高中（含中專）以上教育的比例僅為8.3%。農村教育相較于城市存在滯后性，受到客觀經濟條件的限制，農村缺少高素質人才，甚至存在知識和管理人員斷層情況，嚴重影響了農村的經濟發展。

三、農村經濟發展中優化農業經濟管理的建議

（一）堅持特色農業發展道路

我國當前已經轉變發展核心，通過加大經濟發展力度，在滿足人們需求的同時解決發展的不平衡、不充分問題顯得更為重要。農村作為相對落后的經濟發展區域，需要迫切圍繞經濟發展開展研究，扭轉落后思想，多角度全面提高其經濟發展水平。應當從扭轉思想入手加強學習，深入了解農村經濟發展動向及發展趨勢，吸收與農業相關的前沿科學技術，綜合應用大數據技術與計算機技術作出合理決策，從而提高管理效果與水平。制定管理規劃過程中，應當滲透到農業發展及農村經濟發展的各個環節之中，對其進行評估考察，優化調整產業結構。在符合我國宏觀市場發展情況下與地區優勢相結合，推動優勢產業和當地主導產業的發展。大力推行“一村一品”特色農業建設，提升產品質量，降低產品成本，對于擁有良好生態環境的農村地區，則應當發展旅游業，吸引游客觀光，促進農民收入增長。完善特色農業服務系統，通過實行特色農產品產銷統購方式增加農民收益，樹立品牌意識，提高產品質量，切實推進農村經濟發展。

（二）豐富農業可持續發展內涵

農村經濟發展應當實行可持續發展戰略，讓農業發展成為良性循環產業，確保在經濟發展中不會提前占用下一代的資源。農業經濟管理環境保護屬于重點工作。以農業生產為例，以往的農業生產中使用大量化肥農藥，導致土地資源惡化，出現板結情況，水源、空氣等自然資源也被污染。同時，合理規劃工業用地，選擇與農業用地相距較遠的地區安置工業用地，避免工業用地污染農業用地。并且通過宣傳提高農民環保意識，在農業生產中產生的各種廢棄物，需要遵循環保標準處理，禁止出現焚燒秸稈等情況。政府要加大環境處理的投入力度，對已經發生污染的地區要采取有效方法處理，才能為農作物生產經營創造良好條件，促進農作物產量的提高，進而提高經濟發展水平。

（三）組建高素質農業經濟管理團隊

大力培養“一懂兩愛”的新型農業管理人才，只有懂農業、愛農村、愛農民的管理者才可能扎根農村、奉獻農業。保證農業經濟團隊符合新時期農業經濟的工作職能，可將農業經濟部門歸入公務員管理之中并賦予其行政監督、執法、管理的職能，可依據鄉鎮實際工作情況，適當增加農業經濟人員的編制。人才作為農業經濟管理發展的基礎，應當全面加強培訓教育，培養更多專業人才投入到農業經濟發展建設之中。政府部門應當充分發揮自身作用，在農業經濟管理中，定期培訓工作人員，提高其綜合能力素質，保證人員儲備能跟上經濟社會的發展腳步，解決農業經濟管理中產生的各種問題。

（四）落實扶持政策

國家相關部門與地方政府應當在農業經濟發展方面加大扶持力度，發揮宏觀調控職能，鼓勵研究與開發新型農業技術，將農業科技的創新與發展作為推動新農村與現代農業的重大舉措，制定鼓勵轉化農業科技創新成果的政策，通過各級科技、農業等部門，在財政投入等資源配置方面重點傾斜。政府和農業管理部門應開展多樣化的科技信息宣傳與農村科普活動，健全現有群眾利益維護機制，處理存在的各種矛盾促進廣大農戶科技素質的提高。正確理解和落實國家相應惠農政策：如國家“優質糧食工程”“好糧油工程建設”，農機報廢更新補貼及農機保險補助政策，完善農機安全生產的政策保障體系，全面推行“平安農機”示范區的建設，獲得村民自治組織及各級財政的支持，提高機庫棚、機耕道路的投入。搭建整除信息平臺，充分利用自身經濟與服務職能，加強管理農業土地承包合同，順利流轉農村土地承包權。并以此為基礎，從不同角度出發，強化農村集體資產管理，通過定期、不定期方式清查村級資產，做好農村離任干部的審計工作，強化農業經濟管理，讓當地農業經濟邁入嶄新階段。

（五）采取多種融資方式

農業經濟發展中，主要有兩種融資渠道，一是受市場機制引導遵從商業利益適用價值規律調節的涉農商業性金融機構，例如農商行等金融機構。二是受行政規則調節的“政策化”融資渠道。但我國各地經濟發展并不均衡，財政支出參差不齊，因此，農村發展情況差異性較大。政府應當實施統一規劃戰略布局，不僅需要政府撥款，還應當幫助各地農村實現多方面籌資，借助社會力量，利用社會資金，可通過加強對保險、證券、銀行等行業的指導協調，督促其制定有利于農業合理投資的措施，為農業經濟發展牽線搭橋，重點用于農業綜合開發、農田水利建設、農副產品加工企業、農業科技推廣等方面，最大程度改善農業生產條件與環境，為農業發展提供動力。當地政府也應當將工作重心、精力更多投入到農業發展方面，引導有關部門加強“三農”服務，配合上級部門提高村鎮財務及農村企業的財務管理，協助其將資金使用效率提高。與此同時，還應該建立相關職能部門的考核機制，對銀行放貸、金融扶持等方面做量化考評指標，切實避免出現庸政懶政的現象。

四、總結

鄉村振興是我國實現整體發展的重大戰略性舉措，是實現中華民族偉大復興的重要任務，農業經濟管理有效性在很大程度上決定了農業經濟發展水平。通過優化農業經濟管理制度，堅持特色農業發展道路，不斷豐富農業可持續發展內涵，組建高素質農業經濟管理團隊，真正落實扶持政策，采取多種融資方式不斷提高經濟管理效果，這有利于提升農業經濟管理水平，促進農業經濟健康穩定發展。

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（作者單位：浙江海洋大學）

責任編輯：代建明