赤峰市循環經濟發展的問題及對策研究

烏伊罕

摘 ?要：循環經濟發展模式，與傳統經濟相對，用最小的資源環境代價實現最高的經濟效益，使資源、能源循環往復流動，破解當今社會資源供需和環境保護難題，該理論的提出引起政府高度重視。本文基于對赤峰經濟發展的客觀情況進行分析，找出阻礙其發展的癥結，明確了發展循環經濟的必要性和困境，并提出了對策建議。

關鍵詞：循環經濟 ?資源能力 ?保障措施

循環經濟是以消耗盡可能小的資源和環境成本，獲取更多的經濟社會效益，促進資源的可持續利用。摒棄“大量生產、大量消費、大量廢棄”的生產方式，追求“最佳生產、適度消費、最少廢棄”的可持續的經濟發展形式，遵循“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程。赤峰市經濟的發展，尤其是工業的發展主要是資源依賴型的傳統產業，對生態環境也是“先污染，后治理”。經濟增長給資源造成越來越大的壓力，環境污染也日益嚴重，人們逐漸反思，尋求新的經濟發展模式，探索赤峰市可持續發展之路，循環經濟應運而生。

一、赤峰市循環經濟發展的必要性

赤峰市雖然資源豐富，但傳統的經濟發展模式對自然資源過度浪費和消耗，發展中難免存在較強的資源約束性。目前，赤峰市在發展經濟的過程中面臨很多壓力，比如節能減排的壓力、資源承載力的壓力、生態環境承載力的壓力等。同時，赤峰市雖然屬資源富集地區，但由于高資源、高能源消耗產業所占比重較大，開始出現發展瓶頸，礦產資源本身承載的壓力也不小。目前，全市鐵及部分有色金屬產量分別為：鐵礦石原礦量1605.62萬噸、鉛1.92萬噸、鋅8.68萬噸、鉬1.02萬噸、黃金10126千克，不考慮新增儲量及產量增長因素，按2009年產量和已探明的儲量計算，黃金開采年限只有近4年，鉬開采年限不足13年，鋅的開采年限也只有51年。如果繼續沿襲高消耗的傳統發展方式，必將引發資源和原材料的供應緊張，唯有大力發展循環經濟，才能實現資源的可持續利用。

二、赤峰市發展循環經濟的有利條件

（一）煤及有色金屬等廢棄物具有資源化利用的巨大潛力

赤峰市是全國有色金屬之鄉，擁有33萬噸銅冶煉能力、22萬噸鋅冶煉能力、18萬噸鉛冶煉能力，金屬冶煉過程中會產生大量廢渣，廢渣中含有大量的有價金屬，屬于錯配的資源，有色金屬行業循環經濟有充分的潛力可挖。平莊能源股份有限公司是內蒙古自治區重要的煤炭基地，伴隨著煤和有色金屬的開采、加工與產品輸出，產生了大量的伴生礦和副產品。赤峰市周邊幾家電廠每年排出的粉煤灰約240萬噸，周邊地區煤矸石產生量約100萬噸，以煤矸石、粉煤灰作原料，生產建材，不僅實現了廢物的資源化，而且可收到較好的經濟效益，達到循環經濟的目的。

（二）產業相近、容易耦合成循環經濟產業鏈條

能源、火電、建材、冶金、化工等資源產業，在生產過程中產生的廢物絕大多數能回收利用，容易融入循環經濟。如有色冶煉企業的副產物可互為對方的原料從而節省對原礦的使用，銅冶煉副產的硫酸鋅、硫酸鉛可供鉛鋅行業使用，鉛冶煉產生的冰銅可供銅冶煉使用、鋅冶煉產生的鉛銀渣可供鉛冶煉使用;有色金屬冶煉工藝中的輔料可以富集伴生及貧礦中的稀貴金屬，進而發展出稀貴金屬產業鏈，比如金、錸、銦等金屬可在冶煉中得到富集，從而體現經濟價值，為循環經濟發展提供便利。

（三）部分關鍵性技術在重點行業得到推廣應用

創新與技術進步是循環經濟的主要驅動力，這就要求赤峰在推進新型工業化道路過程中的基本戰略是走創新型發展道路，實現赤峰工業由以資源為主轉向以創新驅動為主。比如赤峰云銅開發的雙側吹熔池熔煉—連續吹煉粗銅技術節能減排效果好，解決了銅冶煉過程中含硫煙氣無組織排放和難收集、處理費用高的問題，這使得赤峰云銅生產工藝居于國際先進水平。中色鋅業開發的熱酸浸出—低污染沉礬除鐵濕法煉鋅新技術可以直接從廢渣中回收電積銅，屬國內首創同時獲得了國家專利，做到了節能、安全、環保，在鋅冶煉領域居國內領先水平。內蒙古金陶股份有限公司全泥氰化炭漿工藝選礦技術的應用，使貧礦選礦回收率大大提高，赤峰山水遠航水泥有限公司大量使用銅渣、煤粉灰等工業廢渣作為原料，既實現了循環經濟，又降低了采購成本，一舉兩得。

三、赤峰市循環經濟發展存在的問題

赤峰市循環經濟的發展雖取得一些成績，節能降耗、節能減排都有很大進展，但仍處于初級階段，環境污染的壓力仍然很大，一些企業環保意識淡薄，循環經濟技術研究與推廣滯后等很多因素阻礙了赤峰循環經濟的發展，呈現了一些問題。

（一）發展基礎薄弱

從全國范圍來看，赤峰市一些重點行業產品單耗明顯高于全國水平，單位產品能耗偏高雖然對于提高資源減量化潛力存在巨大的優勢，但是也在全市的節能減排方面造成了巨大壓力，使赤峰市發展循環經濟受到嚴峻挑戰。其主要原因在于赤峰市經濟發展的整體水平不高，部分行業設備工藝技術落后，行業生產效率偏低。因此，赤峰市目前除了要促進經濟社會的高速發展，還需要對能源消費進行控制，并在設備改造、技術水平創新層面下功夫。

（二）發展動力不足

赤峰市部分基層地方政府仍然單純追求GDP的增長，衡量該地區的發展水平和領導干部的政績仍然看中經濟增長，對于全面協調可持續發展的重視程度不夠;大部分企業還是追求眼前的經濟利益，對依靠循環經濟發展提高產品競爭力的意識淡薄，依然在走“高耗能、高污染、高排放”的“三高”粗放型發展路線;社會民眾層面普遍存在著環保意識不強、對廢舊資源再利用率低等問題。之究其原因，主要在于市場的導向性不夠，缺乏指導性政策體系，比如沒有能夠全面反映相關資源的稀缺程度的數據，沒有對環境的損害所需付出的代價的具體資料，沒有資源性產品供求情況的相關分析等，循環經濟發展動力不足。

（三）政策體系不健全

循環經濟建設在我國開展得較晚，赤峰市發展循環經濟的時間很短，沒有太多行之有效的經驗可借鑒參考。在政策上更沒有真正把循環經濟的發展納入市場體系，政府或行業部門沒有專門的機構來對循環經濟進行建設、組織、管理和考核，缺少政策體系保障，循環經濟很容易陷入虎頭蛇尾的局面。

發展循環經濟是一項系統工程，必須有政策保障。到目前為止，赤峰市還沒有形成發展循環經濟的相關政策框架，已有的相關立法質量不高，缺乏行之有效的后效評估機制，普遍存在“有法不依，執法不嚴”的現象，由此造成了對環境的嚴重污染和對資源過度浪費。現有的相關法律中的一些內容，其著力點基本都是末端治理，不能很好地適應新形勢的要求。

（四）技術水平落后

循環經濟在理論層面已取得長足發展，但其在實際中發展還比較滯后，相關技術的研究不足，實際運用中成本過高，技術創新不夠。赤峰市應該加強對發展循環經濟進行技術創新的人才隊伍建設，加大新技術的研究和引進。

（五）資金投入不足

在發展循環經濟的過程中，多數企業都存在資金短缺問題，赤峰市的企業也不例外，而且嚴峻的現實情況是銀行貸款的門檻普遍較高，中小企業融資十分困難，企業的現有資金僅可維持日常的生存和發展，對于發展循環經濟、進行“綠色”生產就會有心而無力。同時，赤峰市還沒有出臺相關的優惠鼓勵政策，依靠發展循環經濟和進行清潔生產的中小企業發展時困難重重。

四、赤峰市發展循環經濟的對策

（一）加強政策引導

赤峰市需要建立發展循環經濟的政策保障體系。首先，完善的價格政策和收費政策，發揮市場在資源配置中的基礎作用，比如實施階梯水價和電價制度。其次，積極的財政政策和融資政策，投資主管部門要設立發展循環經濟的專項資金，用于鼓勵、支持循環經濟的示范試點、新能源和可再生能源的開發利用等。各級政府在設置投資重點項目的過程中，可以把循環經濟的項目計劃單列出來，對發展循環經濟的重大項目、技術研發項目和產業化示范等項目，可以視情況進行直接性的投資、或在資金上給以補助、貸款上進行貼息等。此外，應鼓勵企業樹立合理并可持續利用資源能源的理念，鼓勵企業發展資源再生產業，優先考慮使用廢棄資源進行再生產的項目或給予稅費優惠。

（二）形成技術支撐體系

循環經濟要長足發展，離不開技術支持，要加大科技投入，加大對循環經濟共性和關鍵技術的研究開發的力度。同時，加大循環經濟產業發展的專項資金和環境保護的專項資金以及相關產業技術推廣資金的支持力度，鼓勵幫助企業、高校和科研機構加大對循環經濟技術研究的投入。推動地區與地區之間交流合作，借鑒部分地區的成功經驗，對各地區先進的循環經濟技術進行引進、消化吸收和利用。

（三）運用市場和政策雙重激勵手段

針對赤峰市部分企業目前在發展循環經濟方面存在的發展動力不足的問題，可以采用相關的市場手段和相應的政策激勵等使其快速發展。比如“污染者付費”制度，誰污染誰付費，誰污染誰治理，市場化成為推動循環經濟有效發展的一種主要激勵手段。同時，還可以借鑒其它國家的一些方法激勵循環經濟發展，比如荷蘭對采用清潔方式生產的企業或購買污染控制技術的企業，其投資的折舊期為1年，而其他企業的投資折舊期基本是10年;日本政府在建立循環經濟基地的北九州地區，無償供循環經濟型企業使用土地，中央政府對該類企業直接投資50%，地方政府投資40%，使其全力發展循環經濟。

（四）形成全社會參與的氛圍

針對赤峰市社會公眾對循環經濟認知率比較低的問題，應該加大宣傳教育力度，提高政府層面、各類企事業單位和公眾對發展循環經濟的認識。在經濟規劃、項目審批等經濟社會發展活動中，堅持節約原則。開展種類豐富、行之有效的節日宣傳活動，認真組織節能、節水、土地日、環境日等相關活動，增強社會公眾的資源憂患意識和環境保護意識，樹立崇尚節約的物質生活和高層次精神追求的價值觀、消費觀和人生觀。

發展循環經濟，并不僅限于政府部門，每個公民也有義務在行動上樹立節約理念。政府機構要起模范帶頭作用，開展厲行節約、反對浪費等相關系列活動，創建“綠色飯店”，適度減少一次性產品的相關消費，每個家庭都應該對日用品節約使用，把節約資源、能源、回收利用廢棄物等活動變成自覺行為。最終形成政府、企業、社會組織以及全民參與的循環經濟氛圍。

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（作者單位：中共赤峰市委黨校）

責任編輯：康偉