提升省域城鎮化的一些政策建議

劉超

摘 要：本文分析了河北省新型城鎮化的現狀，剖析河北省新型城鎮化建設中存在的問題，從改革創新、城市經濟、基礎設施、國家戰略、產城教融合等方面提出促進河北省新型城鎮化建設的政策建議。

關鍵詞：城鎮化;城鄉一體化;公共服務

當前，河北省正處于城鎮化和城鄉一體化快速發展、轉型推進的關鍵時期。截至2017年底，河北省城市社區綜合服務設施覆蓋率、城鄉統籌規劃覆蓋率等指標完成情況較好，均已提前完成規劃目標;二三產業就業人員比重、城鄉居民收入比等指標進展較慢，距離規劃設定目標尚有不小距離。

一、綜合指標完成情況良好

2016年，河北省常住人口城鎮化率為53.32%，2017年達到55.01%，比2016年提高1.69個百分點，比2015年提高368個百分點，年均增長1.84個百分點。2016年，全省戶籍人口城鎮化率為38.72%，2017年達到39.89%，較2016年提高1.17個百分點，比2015年提高3.55個百分點，年均提高1.77個百分點。2017年城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓覆蓋率為91.2%，增長緩慢。

二、主要指標完成情況

（1）城鎮群體系初步優化。圍繞打造京津冀世界級城市群，統籌空間、規模、產業三大結構，優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構，2017年底，全省形成6個100萬人以上的大城市、5個50萬人以上的中等城市、15個20萬人以上的I型小城市，106個20萬人以下的II型小城市和837個鎮的城鎮體系結構。

（2）四大區功能強化共生發展。環京津核心功能區交通、產業、生態率先取得突破，開工建設完成津保鐵路、京臺高速、京廊通勤高鐵等，區域內交通同城化程度進一步提高;2017年，中共中央、國務院批復設立雄安新區。沿海率先發展區在開放經濟、濱海產業集聚、港產城互動發展方面取得明顯進展，依靠“一帶一路”國家戰略，黃驊港推進歐洲中國科技文化商貿中心項目落地實施，建立中國中東歐（滄州）中小企業合作示范區;唐山與天津港組建集裝箱碼頭有限公司，渤海新區20萬噸級航道正式通航，煤炭港區四期工程竣工驗收，沿海經濟產業加速聚集。冀中南功能拓展區強化了先進制造業發展、科技成果產業化、高新技術發展和農副產業供給功能，承接多項先進制造、高新技術產業項目，冀南新區、冀津循環經濟產業示范區、邢東新區、冀州旅游設施裝備產業園等園區發展順利。冀西北生態涵養區生態保障功能增強，綠色產業體系初具規模。

（3）城市組團輪廓加快形成。各地均已規劃了以城市中心城區為核心、周邊縣為組團的都市區發展格局，各組團片區基礎設施建設較快，承載的城市功能加快完善，特色凸顯，形成與主城區錯位發展的格局。主城區與組團之間的快速交通走廊加快建設，生態廊道建設獲得重視，各地均規劃并加快建設組團城市間的綠廊綠道、環城綠地、生態控制區等，提升城市的環境容量和生態空間。

（4）戶籍制度改革政策基本確立。出臺《河北省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》《推進戶籍制度改革重點任務分工方案》，全面放開了承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水、邢臺市市區和除環京縣（市）以外的全省所有縣級市市區、縣政府駐地鎮和其他建制鎮的落戶限制，2016年，全省辦理在城鎮穩定就業和居住的農業轉移人口落戶47709人，舉家遷徙的農業轉移人口落戶39072人。

（5）公共就業創業服務體系初步完善。深入實施職業培訓，全面開展職業資格清理，銜接國務院取消職業資格434項，全部取消省內職業資格27項，降低了勞動者就業門檻，新建5個國家級、10個省級高技能人才培訓基地，職業技能培訓2314萬人，實現就業18.93萬人。建立農民工權益保障機制，開展勞動合同和集體合同制度攻堅計劃專項行動，全省規模以上企業勞動合同簽訂率達到96%，集體勞動合同簽訂率達90%以上。

（6）新型城鎮化試點建設穩步推進。分批次對9個國家試點和13個省級試點調研和評估，石家莊、定州、張北3個第一批國家試點接受國家發改委開展的試點評估檢查，完成第二批省級新型城鎮化與城鄉統籌示范區試點申報評審和公布。新型城鎮化與城鄉統籌示范樣板縣（市）引領發展。確定香河縣、遷安市、涉縣、懷來縣為新型城鎮化與城鄉統籌示范樣板，圍繞城鎮化試點工作主要目標，加快推進試點進程，總結工作經驗，探索一批可復制、可推廣的經驗做法，引領全省新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設取得新成效。“多規合一”試點穩步實施。

（7）縣域產業集群做大做強。截至2017年底，全省年營業收入10億元以上產業集群達317個，其中超100億以上的80個、超500億的9個、超千億的2個。產業集群企業總戶數184萬個，2017年實現營業收入約3萬億元;全省縣域重點產業集群（年營業收入5億元以上）完成增加值5704億元，占縣域GDP比重26.2%，上交稅金466.7億元，占縣域財政收入比重23%。新型工業化產業示范基地數量逐步增加。

三、存在的主要問題

（1）城鎮化速度慢于預期。二三產業就業人員比重方面，2017年二三產業就業人員比重為67.51%，僅比2015年提高0.41個百分點，增長緩慢，較75%的規劃目標相距甚遠。城鄉居民收入比方面，2017年城鄉居民收入比為2.37：1，與2015年持平，城鄉居民收入差距未得到有效縮小。同時城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓覆蓋率從2015年的90%提高到2017年的91.2%，累計增長1.2%，增長緩慢，距95%的規劃目標尚有較大差距。因此產業結構調整、加快農業人口向二三產轉移的任務仍然較重。

（2）基礎設施建設領域存在著短板和壓力。公共交通機動化出行工作進展較慢，2016年百萬以上人口城市公共交通機動化出行分擔率：石家莊為44%，保定為46%，唐山為26%，邯鄲為31.6%;2017年石家莊為44%，保定為45%，唐山為275%，邯鄲為35%。年均增速：石家莊年均增速為0，保定年均增速為-1%，唐山年均增速為1.5%，邯鄲年均增速為3.4%。唐山和邯鄲距規劃目標尚有較大差距，分別差17.5%和10%。設市城市供水普及率先增后降，2016年提高到99.52%后，2017年降低到99.05%，幾乎回到2015年水平，這說明在城鎮化率取得較快進展的同時，設市城市的供水壓力較大。

（3）縮減人均城市建設用地面臨巨大壓力。設區城市人均城市建設用地先升后降，2016年增加到117.0平方米，2017年下降到114.3平方米，距離100平方米的規劃目標存在較大差距。縣城城市人均城市建設用地先降后升，2016年減小到127.2平方米，2017年又增加到133.9平方米，距離115平方米的規劃目標存在較大差距。

（4）城鄉公共服務和建設水平差距較大。各設區市主城區義務教育公辦學校資源緊張和班額過大的問題較為突出，以擇校為目的戶籍遷移大量增加，造成城鎮優質教育資源更加緊張。多數圖書館、文化站設施由于常住人口、流動人口的增加，沒有達到國家級標準，已難以適應經濟社會發展的需要。鄉村教育、文化、衛生、體育配套設施水平偏低，不能滿足廣大農村居民不斷提高生活質量的要求。

（5）體制機制創新不足。一些深層次問題還沒有破題，諸如市場在城鎮化發展上的決定性作用還沒有得到充分發揮，現行城鄉分割的戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，制約著農業轉移人口市民化，阻礙著城鄉發展一體化。尤其在農民工同工同酬、保障農民公平分享土地增值收益、隨遷子女平等接受義務教育、轉移人口的市民化等方面政策創新力度不足，這已成為推進城鎮化高質量發展的重大障礙。

（6）產業支撐城鎮發展缺乏新動能。從實際情況來看，整個河北都面臨著傳統產業轉型壓力大、創新升級難的困境，傳統產業和生態環境之間存在突出矛盾，僅靠簡單的關停并轉很難實現全局性產業可持續發展。城鎮產業布局較為分散，園區遍地開花，但缺乏統籌，產業鏈功能不夠完善，集聚城鎮的企業生產關聯度低，企業間配套協作優勢難以發揮，聚集效應不明顯。城鎮產業層次較低，傳統產業占比較高，高附加值的戰略性新興產業和現代服務業占比較低，第三產業發育不足，成為制約產業轉型升級的重要短板。

四、進一步提升的對策建議

（1）堅持改革創新，提高人口吸納能力。深化戶籍制度改革，合理確定落戶條件，簡化辦理流程，加快配套政策落地，保障轉移人口在公共教育、醫療衛生、就業創業、社會保障、公共文化等基本公共服務領域享有同等權利，提高城市戶口的“含金量”，促進轉移人口融入社區、融入城市。中心城市要出臺配套政策，加強引才引智項目和載體建設，深化保障和激勵創新分配機制改革，完善知識產權創造和保護機制，完善人才柔性流動機制和收入分配制度，大力促進高端人才集聚，營造良好人才成長和“雙創”環境。支持開展一流大學、一流學科建設，引進國內外高水平大學和國家級科研院所設立分支機構，建設科教中心。

（2）壯大城市經濟，增強集聚功能。優化產業結構，提升產業層次，重點發展服務業和高新技術產業，促進生產城市向消費城市轉型，提高城市就業尤其是高端就業吸納能力。壯大先進制造業集群，提升制造業創新能力，在高端裝備、生物醫藥、電子信息、汽車及零部件等領域，培育一批創新型領軍企業，打造具有競爭力的產業集群。提升服務業發展水平，提高服務業外向度，加快培育發展新經濟，積極引進企業集團區域性、功能性總部，加快發展商務信息、文化創意等生產性服務業。

（3）完善基礎設施，提高城市綜合承載能力。建立現代化的立體交通網絡，做好城市內外交通銜接，建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網體系，大力推行街區制。大力發展城市公共交通，推行市場化運作，完善公共停車場等配套設施。統籌城市地上地下規劃建設，積極規劃建設軌道交通，實施城市地下管網改造，推進雨污分流管網改造與排水和防洪排澇設施建設。以建設生態城市和海綿城市為目標，建設完善的城市污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢棄物、工業固體廢物等處理設施。開展生態修復和城市修補，提高城市園林綠化水平。

（4）充分借力國家重大戰略。借助京津冀協同發展提升經濟社會發展整體水平。繼續推動交通、生態環保、產業三個重點領域取得新突破，打造京津冀核心區域1小時交通圈，相鄰城市間1個半小時交通圈，加快建設“軌道上的京津冀”。加強承接平臺建設，強化政府統籌協調，引導各地按區域功能定位承接產業轉移，并把承接產業轉移與產業升級相結合，創新承接合作模式，建立區域性協同創新體系，加快北京新機場臨空經濟區、京冀曹妃甸協同發展示范區等園區和平臺建設，盡快形成集群效應和規模效應。做好公共服務承接，以大專院校、醫院、科研和金融機構、企事業單位為重點，帶動我省公共服務水平進一步提升。高標準建設雄安新區形成發展新引擎。

（5）推動產城教融合發展。應把握新型城鎮化的內在要求，以新型工業化為動力，加快推進新型城鎮化。發揮主體功能區規劃和京津冀協同發展規劃等重大規劃的引導作用，優化城市產業布局。以城市群建設為著力點促進產業集群發展，使城鎮建設與產業發展相得益彰。做強城鎮特色優勢產業，大城市應依托人才、技術、資本等優勢，重點發展附加值高、就業容量大、環境污染小的高新技術產業和現代服務業等綠色產業;中小城市和小城鎮應利用土地、勞動力、資源等要素成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業，加強與大城市的產業配套，積極承接產業轉移。以產業園區作為城鎮化和工業化互動發展的空間結合點，協調好城市和園區的空間關系，按照產城一體、統籌布局、協調發展的理念，做好城市和產業園區、教育園區規劃建設，使園區建設與城市建設互為依托、相互促進，推進產城教互動融合發展。

參考文獻：

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