淺析某村如何夯實(shí)農(nóng)民主體作用

李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

某村共有101姓，村民來自全國12省72縣市，常住人口5000余人。2006年以來，該村在新農(nóng)村建設(shè)中突出農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民成為規(guī)劃的主體、投入的主體、建設(shè)的主體、受益的主體。某村的實(shí)踐證明，發(fā)揮農(nóng)民主體作用是新農(nóng)村建設(shè)取得成效的重要法寶，是新形勢下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民主體的領(lǐng)導(dǎo)力量

堅持農(nóng)民主體謀劃，把村支兩委班子打造成組織和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的先鋒隊和指揮所，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是該村順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。該村大力加強(qiáng)村支兩委班子建設(shè)，用公道、民主、廉潔贏得民心。一是加強(qiáng)廉政建設(shè)。由于該村近年來集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，個別村民擔(dān)心集體資金會被干部挪作他用。為打消群眾顧慮，該村干部從自身管理抓起，加強(qiáng)廉政建設(shè)，在村民代表大會上鄭重承諾“貪污1分、認(rèn)罰1萬”。同時，對干部報酬嚴(yán)格實(shí)行上限控制。目前，該村村干部的報酬都很低，多的一年也只有兩三千元。二是發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。不少村干部上任后，家中的很多事情都被耽誤，但他們?nèi)匀槐M心盡力地為村里的發(fā)展奔波操勞，無私奉獻(xiàn)。三是強(qiáng)化大局觀念。現(xiàn)任村支兩委干部都是“老”干部，現(xiàn)在的村主任是上一屆的村書記，村支兩委副職以前也當(dāng)過村書記、村主任，他們能上能下，不管在不在位、不管在什么位子，都能顧全大局，為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

二、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)民主體的物質(zhì)支撐

堅持農(nóng)民主體投入，用強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)作支撐，讓群眾的錢辦群眾的事，是該村順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，該村創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，走出了一條富有該村特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。一是發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)聚財。該村將僅有的1212畝耕地整合起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，先后建起了480畝優(yōu)質(zhì)稻基地、570畝香芋基地和100畝商品蔬菜基地。同時，將幾近失控的3200畝集體山林重新管起來，由村集體分片承包給大戶經(jīng)營。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新，讓部分村民有了事做，有了錢賺，村集體也從中獲得了每年近20萬元的管理費(fèi)收入。二是做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生財。2008年底，村工業(yè)園共整合、發(fā)展了大小竹木加工企業(yè)32家，安排村民就業(yè)人數(shù)500多人，年創(chuàng)產(chǎn)值近8000萬元，村集體每年租金收入可達(dá)30多萬元。三是依托小城鎮(zhèn)建設(shè)增財。2006年，對臨街、臨路、臨近集市的集體土地實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)，投資110萬元興建了25個臨街商業(yè)鋪面共3870平方米，當(dāng)年就獲取租金78萬元，從而為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了“第一桶金”。隨后，村集體投資162萬元新建自來水廠一座，年收入30多萬元；投資78萬元，在原供銷社4000平方米的處置土地上建成村級客運(yùn)站，每年收入達(dá)20萬元以上；投資100萬元將原糧站5000多平方米的處置資產(chǎn)統(tǒng)一開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)30套住宅樓房，僅此一項村集體收入就增加了82萬元。2009年，又規(guī)劃了一個占地30畝的村級工業(yè)園。目前，工業(yè)園的“三通一平”工程正如火如荼地進(jìn)行。通過發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，該村集體經(jīng)濟(jì)收入由2004年的5萬元發(fā)展壯大到2008年的220萬元。

三、強(qiáng)化民生改善，找準(zhǔn)農(nóng)民主體的切入點(diǎn)

該村按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，從群眾最盼、最想的事情做起，不斷改造和完善民生條件，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)切入點(diǎn)，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的成效，使農(nóng)村人享受到了城里人的公共服務(wù)，有效提高了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。一是改善生產(chǎn)生活條件。投入125萬元修建了“百姓”休閑廣場和村級文體中心，把村民從牌桌上吸引到廣場上來娛樂、健身，每天傍晚，打球的、跳舞的、打腰鼓的、玩龍舞獅的、排練節(jié)目的熱鬧非凡；投入32萬元建成了設(shè)施完備的村級辦公樓；投入78萬元建成的村級客運(yùn)站，每隔半小時就有一輛開往縣城的客運(yùn)車，每天都有到廣東的客運(yùn)車，極大地方便了村民出行；投入122萬元硬化了3.5公里環(huán)村公路和村中道路，并安裝路燈122盞，從此，村民出行腳不沾泥，晚上外出不用再打手電；投入65萬元整修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，使一些中低產(chǎn)田變成了旱能灌、澇能排的高產(chǎn)良田；投入142萬元新建自來水廠一座，讓家家戶戶都和城里人一樣用上自來水；投入20余萬元改造電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了供電與縣城同網(wǎng)同價；電視、電話走進(jìn)了各家各戶，不少家庭已配置了電腦，上了互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民坐在家里也能了解天下大事。二是加強(qiáng)村莊環(huán)境治理。折除空心房93間2000多平方米，投入26萬元對村莊進(jìn)行了綠化、美化，投入12萬元整修排污溝渠1300多米。并成立了垃圾清理隊，每天3臺拖拉機(jī)穿梭在大街小巷，將各家各戶的垃圾運(yùn)送到垃圾場。三是突出公益事業(yè)發(fā)展。成立了老年協(xié)會，設(shè)立了老年活動中心和老年活動基金，對考上大學(xué)的青年和困難家庭子女上學(xué)給予獎勵與幫助，并集體出資為全體村民辦好了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，使村民享受到了集體的關(guān)懷。

四、實(shí)行民主管理，強(qiáng)化農(nóng)民主體的制度保障

堅持農(nóng)民主體監(jiān)管，落實(shí)村民對新農(nóng)村建設(shè)的民主權(quán)利，是該村順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。一是推行民主決策。該村人口多，村集體收入每年上百萬元，管理稍有不慎就會造成不良后果。為此，他們大力推行民主決策，設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)理事會，由“三老”（老黨員、老干部、老先進(jìn)）和村民組長、人大代表、政協(xié)委員等組成，負(fù)責(zé)村里重大事務(wù)的決策。村支兩委每年的工作計劃和重大決策都要先征求群眾的意見，再交理事會研究，討論問題出現(xiàn)爭議時則實(shí)行票決制，真正讓群眾的意愿變成了村里的決策，從而調(diào)動了廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是實(shí)行民主理財。積極建設(shè)“陽光財政”，實(shí)行民主理財。財務(wù)由村主任一支筆審批，村民組成賬目監(jiān)督小組和財產(chǎn)清算小組，對村集體資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督，并將資金使用情況定期張榜公示，讓村民清楚每一筆資金的去向。三是開展文明創(chuàng)建。發(fā)動群眾學(xué)文明、創(chuàng)文明，成立了籃球隊、龍獅隊、腰鼓隊、文藝隊，廣泛開展積極健康的文體娛樂活動；每年舉行“五好家庭”、“青年創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”等評比活動，大張旗鼓地宣傳具有鮮明時代特色的先進(jìn)典型。民主管理使村民的價值訴求和精神追求得到了充分展現(xiàn)，促進(jìn)了人與人、村與村之間的和諧發(fā)展。