寧波建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)研究

唐新球

（浙江廣宜人力資源集團(tuán)有限公司，浙江 寧波 315021）

一、園區(qū)情況簡介

產(chǎn)業(yè)園坐落寧波市江北區(qū)甬江街道。園區(qū)一期以總面積約12000平方米的服務(wù)大廈作為核心，目前已基本發(fā)展成軟硬件齊全配套的綜合性集成體。園內(nèi)配套公共服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室、寧波建筑工人發(fā)展史展覽館、行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室、糾紛調(diào)解中心、工會(huì)活動(dòng)室、多媒體培訓(xùn)教室、電教室、健身房、書吧、會(huì)議室等硬件設(shè)施。同時(shí)，為進(jìn)一步提升園區(qū)品位和企業(yè)、建筑工人服務(wù)功能，產(chǎn)業(yè)園著力打造黨建、政策扶持、法律服務(wù)、工會(huì)、創(chuàng)新“五大”服務(wù)平臺(tái)。

二、園區(qū)取得的成效

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模

截止2019年5月，園區(qū)簽約落戶優(yōu)秀建筑勞務(wù)企業(yè)共40家，2018年服務(wù)農(nóng)民工超過15萬人次。2019年將實(shí)現(xiàn)百億規(guī)模產(chǎn)業(yè)園的目標(biāo)。

（二）和諧園區(qū)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)各類調(diào)解組織成功調(diào)解勞動(dòng)人事爭議（含工資糾紛）超過500件，調(diào)解成功率近98%且未發(fā)生一起欠薪惡性群體性事件。

（三）培訓(xùn)成果

截止2019年5月底，建筑工人參培人數(shù)總計(jì)超過10000人次。

三、目前園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

（一）外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜

雖然目前園區(qū)入駐建筑勞務(wù)企業(yè)完全實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部規(guī)范，也在行業(yè)內(nèi)部樹立了一定的知名度，但也僅僅局限于園內(nèi)企業(yè)的自律，整個(gè)行業(yè)的一些亂象并沒有得到根治，也導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)在市場競爭中遭遇一定的不公平待遇，亟需一場自上而下的行業(yè)內(nèi)部整治，將一些影響行業(yè)健康發(fā)展的不法行為徹底清除，給規(guī)范、守法的企業(yè)營造一個(gè)健康、公平的生存發(fā)展空間。

（二）未來發(fā)展路徑尚未清晰

雖然目前園區(qū)建設(shè)及推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展方面已經(jīng)積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但受限于整個(gè)行業(yè)的未來改革發(fā)展路徑尚未明確，在一定程度上限制了建筑勞務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要各級政府部門、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙黄鸸餐?，盡早明確行業(yè)發(fā)展路徑，給建筑勞務(wù)全行業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（三）建筑農(nóng)民工開展培訓(xùn)困難重重

首先建筑農(nóng)民工學(xué)歷偏低、文化素質(zhì)底下造成對職業(yè)培訓(xùn)的意義認(rèn)識(shí)不夠。其次由于建筑農(nóng)民工流動(dòng)性大，建筑企業(yè)不愿意承擔(dān)起職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任。最后建筑農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

四、解決問題的辦法

（一）應(yīng)盡快出臺(tái)專業(yè)作業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

盡快出臺(tái)明確專業(yè)作業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，明確包括資產(chǎn)、人員、工種、登記備案等方面具體要求；

（二）研究制定建筑業(yè)農(nóng)民工個(gè)稅和社保的配套政策

結(jié)合建筑業(yè)農(nóng)民工的特點(diǎn)，盡快研究制定建筑業(yè)農(nóng)民工繳納個(gè)人所得稅和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套政策?，F(xiàn)階段，上述兩點(diǎn)在征收過程中面臨較大困難，一些待解決問題難以一步到位，需要從國家層面統(tǒng)籌破局。

（三）構(gòu)建多渠道的培訓(xùn)資金保障

將建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，安排專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，加大財(cái)政對建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)服務(wù)投入力度。通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還等形式，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人參與到建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)中。

五、下一步園區(qū)發(fā)展計(jì)劃

（一）打造園區(qū)平臺(tái)推進(jìn)集聚發(fā)展

在市住建局的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，打破原有企業(yè)間的壁壘，共同推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)，完善園區(qū)的建筑業(yè)技能鑒定。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)建筑勞務(wù)企業(yè)與寧波建工股份有限公司、浙江省二建建設(shè)集團(tuán)有限公司、浙江欣捷建設(shè)有限公司、寧波市建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等本地區(qū)大型建筑企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

（二）打造區(qū)域性建筑人才服務(wù)中心

寧波建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園擬與寧波江北區(qū)人才中心合作，共同在園區(qū)設(shè)立區(qū)域性建筑人才服務(wù)中心，為建筑多層次人才特別是產(chǎn)業(yè)工人提供人事檔案管理、職稱評審、執(zhí)業(yè)技能鑒定等服務(wù)，打通建筑人才職業(yè)發(fā)展通道。

（三）打造建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系

1.擬引進(jìn)同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、上海交大安泰管理學(xué)院等管理、建筑類相關(guān)課程，幫助建筑勞務(wù)企業(yè)的中高層管理者，提高他們的企業(yè)經(jīng)營能力，打造園區(qū)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。

2.擬與寧波第二技師學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院等本地大中專職業(yè)院校（含技工學(xué)校）深入合作，通過“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作”，探索培養(yǎng)符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化（例如裝配式施工）要求的新型高技能產(chǎn)業(yè)工人的新路徑。

（四）重點(diǎn)打造建筑工人“三地”

寧波江北區(qū)甬江街道大力支持寧波建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立三地中的“營地”和“基地”建設(shè)，將轄區(qū)內(nèi)黃金地段規(guī)劃15畝土地用于相關(guān)建設(shè)，為項(xiàng)目提供一個(gè)集幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等一體化的居住服務(wù)環(huán)境，并進(jìn)行24小時(shí)物業(yè)管理。該項(xiàng)目建成后極大改善園區(qū)建筑工人生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)建筑工人培訓(xùn)、生活、工作一體化平臺(tái)。今后適時(shí)探索配套“建筑工人落實(shí)積分制”，解決建筑產(chǎn)業(yè)工人落戶、就醫(yī)、子女就學(xué)等相關(guān)問題，讓一線建筑工人能越來越好，活得更有尊嚴(yán)。

（五）培養(yǎng)工匠，選送勞模，營造崇尚勞動(dòng)氛圍

把園區(qū)建筑勞務(wù)企業(yè)作為培養(yǎng)選樹建筑工匠的組織者和實(shí)施主體之一，舉辦和參加建筑行業(yè)技能比賽，培養(yǎng)勞務(wù)作業(yè)領(lǐng)軍人物，與住建、人社、總工會(huì)等政府職能部門合作，選樹和表彰建筑行業(yè)技能標(biāo)兵，打造高技能操作水平的建筑工匠隊(duì)伍。適時(shí)籌建以個(gè)人名字命名的“工匠工作室”，并以此為載體，打造工匠精神傳承的重要平臺(tái)。

（六）用“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)建筑勞務(wù)信息化管理

擬計(jì)劃與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，在產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)中心設(shè)立視頻監(jiān)控平臺(tái)，對園區(qū)企業(yè)承接工程實(shí)名制現(xiàn)場管理開展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)，督并向社會(huì)公眾開放。

依托全國建筑工人管理服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)最大限度的和施工單位實(shí)現(xiàn)資源共享，將工人的實(shí)名信息、考勤情況、工資發(fā)放情況、進(jìn)出場情況都在信息平臺(tái)上能夠?qū)崟r(shí)更新，隨查隨顯。同時(shí)對工人信息進(jìn)行分析，對技術(shù)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員吸收到園區(qū)企業(yè)自建班組中，不斷擴(kuò)大自有班組隊(duì)伍。