政府表彰對提高公眾環(huán)境意識的作用

李洪斌 林可

（湖北省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，湖北 武漢 430072）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾身體健康的關(guān)系越來越密切，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國國家發(fā)展總布局的關(guān)鍵一環(huán)，建設(shè)美麗中國已經(jīng)成為中國人民心向往之的奮斗目標(biāo)。從改善環(huán)境質(zhì)量到實現(xiàn)生態(tài)文明，需要提高法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和社會手段的綜合運(yùn)用水平，需要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制來保駕護(hù)航。湖北省委、省政府深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在了更加突出的位置，并積極采取措施，深入推進(jìn)環(huán)保工作，湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎是其中重要措施之一。同時，環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)對為環(huán)境保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以獎勵。而且，環(huán)保事業(yè)是全民的事業(yè)，不僅是各級政府，也是全社會、全體公民的責(zé)任與義務(wù)，社會力量是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的巨大力量。

一、湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎基本情況

湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎（下稱“政府獎”）是全國唯一、全省層次最高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府獎項。2012年12月，政府獎經(jīng)國家和省評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，2013年至今已開展了5屆評選表彰，共評選了36個獲獎集體和34名獲獎個人（其中首屆集體5個、個人6名，第二屆集體6個、個人6名，第三屆集體9個、個人6名，第四屆集體9個，個人8名，第五屆集體7個，個人8名）。通過5屆政府獎評選，環(huán)保典型得到大力宣揚(yáng)，環(huán)保精神得到有效彰顯，全社會參與環(huán)保的熱情得到充分激發(fā)，為推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面落實綠色發(fā)展理念發(fā)揮了積極的作用。

湖北省委、省政府也高度重視政府獎的評選表彰工作，多次提出指導(dǎo)性的意見。為規(guī)范政府獎評選表彰工作，2018年9月印發(fā)了《湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎評選表彰工作管理辦法（試行）》。

二、湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎對提高公眾環(huán)境意識的作用

連續(xù)5屆的政府獎評選表彰活動取得了較好效果，環(huán)保先進(jìn)典型的示范作用得到了體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

一是環(huán)保推動力得到發(fā)揮。2016年8月時任湖北省委書記李鴻忠同志到湖北省環(huán)境保護(hù)廳調(diào)研，在聽取了政府獎評選表彰工作情況匯報后，高度評價政府獎對推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的積極作用，指出政府獎評選表彰應(yīng)加大對個人的獎勵力度，鼓勵全社會更多的個人投入到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中。湖北省委、省政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，也推進(jìn)了地方黨委、政府對環(huán)保工作的進(jìn)一步重視。環(huán)保先進(jìn)典型的大力宣傳，環(huán)保精神得到有效彰顯，全社會參與環(huán)保的熱情得到充分激發(fā)；湖北省生態(tài)環(huán)境廳借助政府獎評選表彰這一重要平臺，將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作融入到表彰活動之中，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長江大保護(hù)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建生態(tài)省為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，深入推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改，切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。2018年全省國家考核地表水水質(zhì)斷面優(yōu)良比例達(dá)到86.0%，全省國家考核城市PM2.5年均濃度值同比下降9.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為76.7%。主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量持續(xù)下降。

二是社會影響力得到提升。綜觀獲獎名單，有得到習(xí)近平總書記勉勵的循環(huán)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，有開展生態(tài)文明建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和社區(qū)，有堅持開展環(huán)境教育30年的全國“環(huán)境友好型”小學(xué)，有投身環(huán)保科研領(lǐng)域作出卓越貢獻(xiàn)的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)專家，有作出優(yōu)異成績的環(huán)保干部，有長期從事環(huán)保公益事業(yè)的民間環(huán)保組織帶頭人，有為生態(tài)環(huán)保鼓與呼的新聞記者，還有長期扎根環(huán)保一線并最終獻(xiàn)出自己寶貴生命的環(huán)保楷模。這些獲獎集體和個人都在各自的行業(yè)和領(lǐng)域中為環(huán)保事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，具有較強(qiáng)的典型意義和社會影響力，對于我們開展相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)保工作起著極大的推動作用。更重要的是，這些獲獎?wù)叩拇硇浴⑾冗M(jìn)性、典型性和示范引領(lǐng)作用都經(jīng)受住了時間的考驗。

三是社會公信力得到增強(qiáng)。這種社會公信力突出表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)完備，評選程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，評選過程公開透明。在評選表彰的六個主要環(huán)節(jié)（申報、合規(guī)性審核、專家評選、實地考察、公示和表彰），做到了工作責(zé)任到人、廉潔自律明確，特別是在評委會評選中采取評委簽訂公正承諾書、實地考察前進(jìn)行集中培訓(xùn)等方式，確保了每一個環(huán)節(jié)合規(guī)、公正。同時，為深入準(zhǔn)確掌握考察對象的有關(guān)情況，政府獎評選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還對相關(guān)候選個人和集體進(jìn)行了延伸考察及復(fù)核，確保了結(jié)論的客觀性、準(zhǔn)確性。2018年《湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎評選表彰管理辦法（試行）》的印發(fā)，對推薦、評選、表彰及管理的全過程進(jìn)行規(guī)范，使社會各界的環(huán)保典型得到了有效發(fā)掘，讓那些一直默默無聞戰(zhàn)斗在環(huán)境保護(hù)事業(yè)一線的活生生的典型事例充分展現(xiàn)在了社會公眾面前。

三、存在的不足和建議

從5屆申報數(shù)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，雖較申報總數(shù)逐屆增加，申報材料質(zhì)量也有明顯提升，但依然存在重復(fù)申報現(xiàn)象，這說明我們在生態(tài)環(huán)保典型的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選樹上辦法不多、力度不大，也暴露出政府獎的宣傳發(fā)動存在著創(chuàng)新不足、氛圍不濃、配合不夠的問題。因此，針對上述問題提出如下建議。

（一）加強(qiáng)對政府獎的宣傳。

政府獎評選表彰能否真正評選出事跡典型性強(qiáng)、引領(lǐng)示范性強(qiáng)、公眾認(rèn)知度高的典型集體和個人，關(guān)鍵在于是否充分調(diào)動全社會積極參與、推薦和申報。

前5屆評選各地雖然做了大量的相關(guān)宣傳工作，但力度不夠，影響有限。主要表現(xiàn)在宣傳的持續(xù)性不強(qiáng)，除表彰期間的集中宣傳外，申報前和申報過程中的宣傳發(fā)動還顯不夠，使得有些突出的環(huán)保典型未能充分挖掘出來，尚未達(dá)到全社會知曉該獎項、共同參與并挖掘突出環(huán)保典型的應(yīng)有效果。為此，強(qiáng)化并搞好宣傳是評選表彰取得實實在在成效的重要前提。要充分利用微信、微博等新的傳播媒介，在宣傳形式、途徑上創(chuàng)新，擴(kuò)大宣傳面。要通過對獲獎?wù)叩男麄鳎l(fā)揮環(huán)保先進(jìn)典型的示范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和綠色發(fā)展。

（二）加強(qiáng)環(huán)保典型的培育和挖掘

從2013年至2015年政府獎的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，申報集體總數(shù)124個，其中黨政機(jī)關(guān)20個（16%），事業(yè)單位30個（24%），環(huán)保部門12個（9.6%），重復(fù)申報數(shù)18個（14.5%）；申報個人總數(shù)123人，其中黨政機(jī)關(guān)19個（16%），事業(yè)單位24個（24%），環(huán)保部門28個（22.7%），重復(fù)申報數(shù)15個（12%）。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，一些地方?jīng)]有切實領(lǐng)會湖北省委、省政府設(shè)立該獎項的目的，對政府獎存在一些錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為這是部門獎，等同于一般性的年度先進(jìn)表彰，因此在申報過程中，地方政府和部門多從自身角度考慮，推薦的多為本地重點(diǎn)企業(yè)或本部門工作人員，存在推薦申報政府部門和主要黨政領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保系統(tǒng)單位和個人多的現(xiàn)象，違背了政府獎面向社會、面向基層一線的評選表彰原則。因此各地要充分認(rèn)識政府獎評選活動的意義，將評選活動作為提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)、推進(jìn)生態(tài)湖北建設(shè)的重要載體，切實加強(qiáng)組織，采取多種形式調(diào)動干部職工和廣大群眾參與評選活動的積極性，認(rèn)真挖掘業(yè)績突出、事跡感人、群眾認(rèn)可的先進(jìn)人物和集體。