我國基層社會治理改革創新研究

張怡

摘 要：基層社會治理作為國家治理的重要組成部分，直接影響著全面深化改革總目標的實現。70年來，我國社會治理從模仿到創新，走出了一條具有中國特色的社會治理發展之路，我們有必要對我國基層社會治理改革創新的經驗進行總結，明確社會治理未來的發展趨勢，為社會治理未來的發展提供更多新思路，從而推進國家治理體系和治理能力的現代化。

關鍵詞：基層;社會治理;改革創新

黨的十八屆三中全會上首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，作為全面深化改革的總目標，成為我國當今和未來很長一段時期的建設目標。而社會治理作為國家治理的重要組成部分，將直接影響國家治理體系的構建和治理能力現代化的實現。因此，近幾年來，黨和政府尤其重視社會治理，提出要打造共建共治共享的社會治理格局，并對創新社會治理作出具體部署。經過不斷探索和實踐，北京、深圳、浙江、廣東等地已走在了改革的前列，在社會治理方面有著不同程度的創新。

一、推進多元主體共治

我國基層社會治理改革的首要任務就是培育多元主體參與到社會治理中來，理清各類主體的職責范圍，積極引導和激發各方參與的積極性，發揮各類主體的功能和作用。目前，我國基層治理主體已經由基層政府的單一主體逐步轉變為基層政府、街道辦、居委會共同治理的多元主體。社會中廣泛存在的基層社會組織、駐社區企事業單位、居民個人等其他主體力量也正在通過政策支持、宣傳引導等措施被積極調動起來參與到社會治理中來。

“楓橋經驗”一直是我國基層社會治理的典范?？v觀“楓橋經驗”50多年的發展歷程，盡管其在不同的歷史時期有著不同的表現形式，但萬變不離其宗，其核心就是堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，喚起群眾的自覺，激發群眾的智慧和力量，依靠老百姓來化解老百姓之間的矛盾，把群眾納入到社會治理中去。學習“楓橋經驗”，湖南省藍山縣建立了“縣鄉村”三級群眾工作網絡，把群眾納入到基層社會治理的主體中，當年各級群眾工作服務機構共受理群眾來信來訪6230件，化解矛盾糾紛854起。

深圳市福田區是共建共治共享理念的先行者。政府積極搭建平臺，使多元主體盡可能地參與社會治理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。最典型的就是福田區在2014年著手建設的市政公園——香蜜公園。建園初期，福田區城市管理局以“開門問計，開放建園，讓老百姓自己決定自己的公園”的思路讓市民參與到園區建設中去。通過現場會、問卷調查、電話咨詢、媒體公告、評審會、研討會等一系列征詢民意活動，開了深圳市公眾參與城市公園建設管理的先河。開園后，福田區城市管理局又以“公園管理你說了算”的思路實行社會化監督，讓市民參與到園區運行和管理中來。這一系列的措施增強了居民的歸屬感和積極性，推動更多人參與到社區治理中，提高了社會治理的效率和效果。

二、實現一站式服務

黨的十八屆五中全會提出“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化”。與傳統的粗放式、唯經驗的社會治理模式相比，精細化的社會治理要求在充分尊重科學規律和運用信息技術的基礎上，實現社會風險的精準研判、社會需求的精準回應、社會矛盾的精準調控，進而推進社會領域治理體系和治理能力現代化。這既是對提高社會治理水平提出的新要求，也為社會治理績效的提升提供了新的技術路徑。

在傳統條塊分割的行政背景下，基層政府在社會治理中一直存在標準化程度較低、工作不到位等問題。其關鍵就在于沒有一套相對統一的標準和要求，使社會治理難以實現精準化、精細化。為了實現社會治理的精細化，政府采取簡化行政程序、行政審批權力下放、統一各部門標準、流程再造等一系列措施，提高了基層政府的服務水平。以廣東省佛山市禪城區為例。2014年，禪城區對行政服務中心進行了一門式改革，取消了原先700多個行政服務中心的高低層級之分。村居一級行政服務中心從以往只辦理50多項審批事項，改革為如今可以辦理282項審批事項，縮短了周邊居民辦事的行程。同時，禪城區政府把15個職能部門集中到一個平臺上，制定了統一的服務標準和要求，實現了數據共享，從而把原先的“串聯式”審批變成了“并聯式”審批，實現了一個窗口“免折騰”“等立取”的一站式服務，使居民的辦理時間縮短為原來的一半，平均辦理時限減少了7.5個工作日，大大提高了服務效率。更重要的是，借助大數據平臺，政府能夠全面真實地掌握所管轄區域居民、企業的動態信息，為政府決策提供科學依據，大力提升了基層政府的治理能力。

三、重視信息化技術

隨著新時代信息技術和網絡技術的快速發展，采用信息化、網絡化的治理手段已成為一種新的發展趨勢。因此，我們應適應時代發展的需要，運用信息化技術，把相關信息與網絡相結合，加快建成信息化管理平臺。倡導社區網格化管理，借鑒成功的網格化管理模式，使社區形成全面覆蓋、聯通共享、動態跟蹤、功能齊全的網格，實現決策的科學化和合理化，從而使社會治理逐步邁向現代化。

我國社會治理過程中已經形成“一會一本一單”運行模式、“一格四員”模式、“4+6”運作模式、“三位一體”管理模式等成功的網格化管理模式?；鶎诱梢越梃b這些管理模式，使鄉鎮社區形成全面覆蓋、聯通共享、動態跟蹤、功能齊全的網格，提高決策的科學化和合理化水平，從而提升基層政府的治理能力。以河南漯河的“一格四員”模式為例。這種管理模式就是依托統一的數字化平臺，將所管轄的區域按照一定的標準劃分為單元格，每個單元格內配置網格管理員、協管員、警務員、監督員等4名工作人員。這4名工作人員的主要職責就是掌握網格內的人、地、物、事、組織信息，服務社區群眾，化解社會矛盾，形成“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的良好局面。這種模式的優勢就在于能夠提早發現問題，及時“格內”處理，解決了社會治理“最后一公里”的問題，實現社會秩序的良性運行。

湖南省長沙市咸嘉湖街道在2016年1月推出了一個微信智慧服務平臺——“咸嘉里手”，曾獲得當年的“民生飛躍獎”，是全國唯一入選的街道新媒體平臺。這個公眾號分“嘉政務”“嘉鄰里”“嘉生活”三個板塊，分別把政務服務功能、志愿服務活動、鄉鎮社區活動以及便民服務等集合在微信平臺上，線下線上同步運行，實現了政務“掌上辦理”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，減輕了基層工作人員的負擔，也為居民提供了更加便捷的辦事和生活方式。更重要的是，借助于它，社區探索出一系列“微治理”服務舉措，實現了社區治理的現代化升級，把社會治理的觸角延伸到了“最后一公里”。不僅如此，通過它總結分析居民參與公益活動的數據，街道可以引導其中積極分子組織志愿服務隊伍，開展公益事業，整合志愿服務團隊、吸納優質社會組織，實現了各類志愿資源在街區內的共建共享。

基層社會治理改革創新是新時代客觀現實的要求，也是自身發展的需要。它不是短期內就可以實現的，而是一個長期復雜的系統工程。在新中國成立70周年之際，對我國基層社會治理改革創新的經驗進行總結，希望能夠為社會治理未來的發展提供更多的思路，明確社會治理未來的發展趨勢，使社會治理在不斷實踐探索中實現現代化，從而推動國家治理體系和治理能力的現代化。

參考文獻

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（作者單位：三門峽市委黨校）