當前扶貧資金監(jiān)管存在的問題及建議

韓城市財政局

一、當前我國扶貧資金監(jiān)管情況闡述

(一)當前我國扶貧資金規(guī)模逐年擴大

為了能夠順利的打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，國家再一次的提高了對于扶貧工作的重視，出臺了不同類型不同方面的扶貧政策，同時還為這些不同類型不同方面的扶貧政策提供了專項的財政扶貧資金。從我國扶貧資金規(guī)模來看，當前我國扶貧資金規(guī)模逐年擴大，由1980年的5億元的規(guī)模到2016年1067億元的規(guī)模，增長幅度約為212%。從我國扶貧資金累積投入來看，由扶貧開發(fā)階段的30億元的投入到脫貧攻堅階段的3144.55億元的投入，增長幅度約為104%。由此可見，為了能夠在2020年順利完成全面建成小康社會的總體目標，我國不斷的加大對于這場脫貧攻堅戰(zhàn)的扶貧資金投入規(guī)模。

(二)當前我國扶貧資金的減貧效應(yīng)逐年增強

減少我國貧困人口，全面建成小康社會是當前這場脫貧攻堅戰(zhàn)的主要目標，也是扶貧資金使用情況的重要衡量指標。脫貧攻堅戰(zhàn)成效的衡量指標主要分為當前我國貧困人口減少情況、全國以及各個省市的貧困線制定標準、我國貧困人口的人均收入情況等，這些成效的發(fā)揮離不開扶貧資金的監(jiān)管重要。以當前我國貧困人口減少情況為例，從1978年到2015年這三十七年間，我國累計減貧人口約為7.1億人。以貧困線制定標準為例，無論是我國還是各個省市所制定的貧困線標準也在不斷上升，2017年國家脫貧標準是年人均收入高于2855元。由此可見，扶貧資金為減少我國貧困人口以及全面建成小康社會發(fā)揮了應(yīng)有的作用。換而言之，如何最大化的發(fā)揮出扶貧資金的減貧效應(yīng)，從而有效的增強扶貧資金的利用效益，已成為當前我國扶貧資金監(jiān)管工作的首要考慮的目標之一。

二、當前我國扶貧資金監(jiān)管存在的問題闡述

(一)地方扶貧資金管理制度缺乏嚴謹性，各省市會計核算標準缺乏統(tǒng)一性

當前我國扶貧資金監(jiān)管存在的問題之一就是地方扶貧資金管理制度缺乏嚴謹性，導致各省市會計核算標準缺乏統(tǒng)一性。與此同時，由于各省市的扶貧辦以及財政局并未對這些粗糙的地方扶貧資金管理制度進行細化調(diào)整，使得地方扶貧資金管理制度缺乏可實施性。此外，上級政府職能部門在制定地方扶貧資金管理制度時往往多是從宏觀角度以及地方財政支出共性的角度來考慮扶貧資金監(jiān)管工作情況，這些種種因素導致當這些粗糙且缺乏個性指標的地方扶貧資金管理制度在各地市縣開展落實工作時，往往會出現(xiàn)扶貧資金在實際的支付環(huán)節(jié)并未嚴格遵循地方扶貧資金管理制度的問題。除此之外，各省市在自行制定扶貧資金管理制度時基本呈現(xiàn)出“各吹各的號、各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象，這種“各吹各的號、各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象使得各省市的基層的會計核算標準缺乏統(tǒng)一性，導致各省市的財政管理部門面對會計核算的原始憑證、會計核算辦法等賬務(wù)處理工作時往往無從下手。

(二)大量的扶貧資金處于閑置狀態(tài)，年底突擊花錢現(xiàn)象頻發(fā)

所謂的扶貧資金閑置指的是專項扶貧資金沉睡在銀行賬戶中未被使用，從而無法充分發(fā)揮出扶貧資金應(yīng)有的減貧效應(yīng)。實際上，大量的扶貧資金處于閑置狀態(tài)，不僅嚴重阻礙了扶貧資金中減貧效應(yīng)的發(fā)揮，使得攻堅脫貧戰(zhàn)的戰(zhàn)線被嚴重拉長，還導致年底突擊花錢現(xiàn)象頻發(fā)，容易出現(xiàn)各種違規(guī)使用扶貧資金的行為。實際上，當前我國扶貧資金面臨著兩種極端的現(xiàn)象，一邊是面臨著將近八千萬困難群眾脫貧需求的困境，另一邊是大量的扶貧資金趴在銀行賬戶中睡覺。此前，中央在針對全國各個省市的扶貧資金開展三次專項審計工作，發(fā)現(xiàn)各個省市的扶貧資金閑置比重較高，分別占當期扶貧資金比重的11.8%、17.65%、5.9%。之所以會存在這種現(xiàn)象，是因為我國扶貧資金種類繁多，各種扶貧項目呈現(xiàn)出多且散的現(xiàn)象，此外，扶貧資金往往涉及幾十個單位部門，這就使得我國原有的“條條”管理形式已然無法滿足現(xiàn)階段扶貧資金的監(jiān)管需求。這是因為“條條”管理形式容易出現(xiàn)扶貧資金流動信息不對稱的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象將會反過來阻礙扶貧資金的有效利用，從而導致大量的扶貧資金處于閑置狀態(tài)，年底突擊花錢現(xiàn)象頻發(fā)。

三、當前我國扶貧資金監(jiān)管存在問題的解決建議闡述

(一)重新制定地方扶貧資金管理制度，為各省市會計核算標準提供統(tǒng)一的標準

地方政府相關(guān)職能部門需要重新制定地方扶貧資金管理制度，為各省市會計核算標準提供統(tǒng)一的標準。一方面，為了能夠提升地方扶貧資金管理制度的可實施性，上級主管職能部門應(yīng)當聯(lián)合審計、紀檢、財政、扶貧辦等相關(guān)職能部門在進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重新編制接地氣的地方扶貧資金管理制度，在編制時既要從宏觀的角度進行考量又要從微觀的角度進行考量，既要從地方財政支出共性指標的角度來制定扶貧資金監(jiān)管制度，又要從地方財政支出個性指標的角度來制定扶貧資金監(jiān)管制度。與此同時，各省市的扶貧辦以及財政局應(yīng)當充分發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用，對重新編制完成的地方扶貧資金管理制度進行二次細化調(diào)整，確保地方扶貧資金管理制度在各地市縣開展落實工作時，扶貧資金在實際的支付環(huán)節(jié)時與地方扶貧資金管理制度能夠相配套，避免違規(guī)使用扶貧資金問題的發(fā)生。另一方面，地方政府相關(guān)職能部門還應(yīng)當重點關(guān)注標準化的會計核算的原始憑證、會計核算辦法等賬務(wù)處理工作的推進情況，對于扶貧專項資金會計科目的分錄應(yīng)當規(guī)定一個統(tǒng)一的標準，從而規(guī)范和完善財政專項資金會計核算體系。

(二)讓扶貧資金擺脫閑置狀態(tài)，降低年底突擊花錢現(xiàn)象發(fā)生頻率

想要解決大量的扶貧資金處于閑置狀態(tài)，年底突擊花錢現(xiàn)象頻發(fā)這一問題，就必須清晰的劃分出不同政府職能部門的職能以及職責，確保崗責到位、職責一體，從而有效的提升扶貧資金的使用效率。首先，各級政府需要明確自身在脫貧攻堅戰(zhàn)中的具體職責，省級政府應(yīng)當聯(lián)合財政、審計等相關(guān)職能部門共同關(guān)注扶貧資金的監(jiān)管工作，而市縣級政府則應(yīng)當加強自身在脫貧攻堅戰(zhàn)中責任意識，落實好扶貧工作規(guī)劃以及扶貧資金安排工作，從而構(gòu)成上下聯(lián)動扶貧機制。其次，財政部門作為扶貧資金的重點監(jiān)管部門，應(yīng)當加強對于扶貧資金的收支歸口管理，認真梳理當前脫貧攻堅戰(zhàn)中的政策與規(guī)劃以及配套項目的扶貧資金分配與使用，積極與扶貧辦等相關(guān)政府職能部門進行溝通，打破扶貧資金流動信息不對稱的阻礙，一并推進轉(zhuǎn)向扶貧資金統(tǒng)籌工作的順利開展，有效的盤活處于閑置狀態(tài)的扶貧資金，在提升扶貧資金利用效率的同時，有效控制年底突擊花錢現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

綜上所述，當前我國扶貧資金監(jiān)管存在問題諸如地方扶貧資金管理制度缺乏嚴謹性以及大量的扶貧資金處于閑置狀態(tài)，為了有效的解決這些問題，我們需要從重新制定地方扶貧資金管理制度、加大對于扶貧資金項目管理力度等方面入手，不斷的強化政府相關(guān)職能部門的責任意識，主動將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責任扛在肩上。