高校財政專項資金管理淺析

河南工學院

一、引言

按照生均撥款額核定的財政撥款和財政專項資金是我國高校財政資金來源的兩個主要方面。前者主要用于維持高?；拘灾С?，而后者則主要用于高校特定用途。財政專項資金首先由各個職能部門進行申報，待資金下達后由財務(wù)處通知相關(guān)部門進行認領(lǐng)。財政專項資金是高校長久穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，而目前許多高校財政專項資金在使用效率、使用效益方面存在諸多問題，因此加強對財政專項資金的管理就顯得尤為重要。

二、高校財政專項資金管理現(xiàn)狀

高校專項資金的申請一般包括教育事業(yè)項目、科研事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施改建項目等，每年的九、十月份是申請下一年度專項資金的時間。由于項目申報要求的時間很短，一般業(yè)務(wù)類項目實施過程比較漫長和復雜，因此致使有些項目的可行性論證不充分，更有些項目可能出現(xiàn)走過場現(xiàn)象。項目需要進行招投標、簽合同、履約、驗收等一系列過程，其時間跨度很長，在這個過程中資金的支付進度就存在很大問題，能否將項目資金按計劃支付出去就存在一定的風險。

三、以H學校為例分析高校財政專項資金管理的不足

H高校剛剛建立了三年滾動的項目庫，由具體實施部門進行項目可行性論證，將績效指標進行定性和定量分析，進行財政專項的申報。當資金申請成功后，財政資金便會下達學校財務(wù)賬戶，根據(jù)項目執(zhí)行進度進行支出。在這個過程中，許多部門認為資金只要到達賬戶就算完成了，沒有意識到在規(guī)定時間內(nèi)按照項目執(zhí)行進度將資金使用完畢才是最重要的一環(huán)。具體來講，H高校專項資金管理存在如下問題：

(一)項目申報流程不規(guī)范

從體系上來講，在各部門進行專項資金申請時缺乏一個完整有效可以量化的指標體系，使得各部門在填寫項目申請書時沒有規(guī)定的章法可以遵循。預算編制基礎(chǔ)的薄弱、項目細化程度的不足、以及“早立項、爭資金”的思想，也制約了項目論證的科學性。過分考慮項目申報的時效性使得可行性論證的執(zhí)行不嚴謹、不規(guī)范。流程的漏洞在一定程度上影響了將來項目的有效執(zhí)行。

(二)項目資金支付進度效益低

專項資金的使用時間最長為兩年，而財政撥款專項往往當年年底才到賬，到賬當年經(jīng)費使用時間已核定一年。因此，財政專項資金的使用時間大多數(shù)情況下只有一年。招標項目程序復雜，需要的時間較長，等到手續(xù)完備可以付款時，財政專項資金被收回的時間節(jié)點已經(jīng)近在眼前。在這種情況下，高校多數(shù)會進行突擊花費，大量購買設(shè)備材料，加速招標項目的支付進度，在某種程度上，造成了財政資金的浪費，影響了財政資金的使用效益。更有些高校可能存在專項資金支出范圍過分偏離項目預計用途的現(xiàn)象，這其中可能是因為財政資金只有在支付科進行支付時才能看到資金的預算名稱，財政執(zhí)行系統(tǒng)與單位財務(wù)系統(tǒng)的分離，使得對財政資金支付項目把控的僅僅由支付科進行把握。據(jù)了解，有部分高校存在財政專項資金支付隨意現(xiàn)象，領(lǐng)導認為只要資金沒有到自己兜里，便不存在違紀風險。殊不知，即使沒有挪為己用，用于沒有經(jīng)過核定的用途也是存在不合規(guī)風險的，畢竟會計核算的基本原則便是真實性、準確性、完整性。

(三)財政專項資金監(jiān)管力度不夠

財務(wù)處不是保證所有支出合理合法的萬能角色，具體項目中的具體支出是否合理需要責任部門進行有效的績效論證，需要一套完整的績效評價體系。而在現(xiàn)實工作當中，高校往往沒有一套完整有效的績效評價體系來評判項目的實施效率和效果。審計部門和相關(guān)職能部門也沒能有效的對財政專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，使得專項資金在使用過程中可能存在報銷項目與專項資金使用用途不符的現(xiàn)象。

(四)財會人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊

高校發(fā)展過程中，由于對財務(wù)部門不夠重視，使得財務(wù)處室人員專業(yè)勝任能力有一定的欠缺，存在很多非本專業(yè)出身的工作人員，這就為財務(wù)工作的專業(yè)化開展帶來了一定的風險，專業(yè)人員做專業(yè)工作，非專業(yè)人員從事專業(yè)工作往往會成為未來不合理事由的一種借口。會計建賬、記賬以及核算上差錯的發(fā)生，對開支范圍的不精準劃分、沒有完全按照會計準則進行賬目記錄，都在一定程度上導致了單位不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、加強H高校財政專項資金管理的建議

高校預算是一項系統(tǒng)性工作，離不開校領(lǐng)導的大力支持和院系教職工的參與執(zhí)行，是一項全局性、綜合性的管理活動。鑒于高校財政專項資金存在諸多問題，而提高資金使用效率和效果又迫在眉睫，預算管理模式的改革就顯得十分必要。

(一)優(yōu)化項目申報流程

高效的流程是確保業(yè)務(wù)順利進行的先決條件，流程的優(yōu)化可以大大提高資金的使用效率和效果。而有效的流程首先需要高校更新管理理念，先進的管理理念極大程度的決定了工作的效果。

構(gòu)建科學健康的預算管理體系，制定完善的預算流程、方法，保證預算工作有章可依。高?？梢愿鶕?jù)項目復雜程度、周期長短，提前建立項目庫，對于項目的可行性以及績效評價，可以聘請專業(yè)的中介機構(gòu)對其進行把控，從根本上保證項目的科學性。

關(guān)于具體流程、政策的制定，應(yīng)進一步細化，并對超過一定限額數(shù)量的支出進行必要性分析。提前下手，早做準備，對未來三年內(nèi)可能發(fā)生的支出進行項目庫的建立，做到心中有數(shù)，需要進行申報時便可進行具體預算分析，從而做到有理有據(jù)，為將來預算執(zhí)行打下良好堅實的基礎(chǔ)。

(二)及時跟進項目，保證資金及時合理支付

財政專項資金申請成功后，資金執(zhí)行進度就成了最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。高校應(yīng)當結(jié)合上級部門頒布的資金使用管理辦法，制定切合自身發(fā)展特點的實施細則，例如在其中明確規(guī)定專家咨詢費、勞務(wù)費的比例，使得資金在支付過程中有法可依，提高資金使用的專業(yè)性和合法性。

當然，這也會使得財務(wù)部門在資金支付時有審核依據(jù)，有效控制專項資金的支付范圍。

在財政專項資金支付過程中存在的另一個問題是支付進度緩慢，存在財政專項資金在即將被收回時突擊花錢的現(xiàn)象。針對這種情況，學校領(lǐng)導需要高度重視，積極有效主導財政專項資金的支付使用。由主管財務(wù)的校領(lǐng)導牽頭，定期召開專項資金進度會議，時時關(guān)注高校各項專項資金支付進展情況，并時時敦促各責任人推進項目進度，有效掌握高校專項資金支付情況，從而更好地推進高校專項資金的使用。在這整個過程中，涉及到全校多個部門的協(xié)同配合，各執(zhí)行部門、資產(chǎn)處、財務(wù)處等多個相關(guān)部門需要共同作用，同時作業(yè)，按流程順序合理合法對財政專項資金進行支出。

另外一個關(guān)鍵問題就是如何能夠有效把握財政專項資金的正確支付，而解決這個問題的核心在于將財政資金和財務(wù)系統(tǒng)進行有效對接。這時，我們可以考慮將每一年的每一項財政專項資金作為一個項目進行編碼，并與零余額科目進行關(guān)聯(lián)，這樣一來，核算科人員在進行記賬時，就可以選擇與零余額賬戶相關(guān)聯(lián)的具體的項目資金，而不是完全由支付科進行隨意選擇。當然這中間可以增加一環(huán)，就是指派專人對核算科每日所做的每筆憑證進行審核，在支付前增加一重保障，從而增加財政專項資金支付的合理化程度。將零余額賬戶與項目進行關(guān)聯(lián)管理，不僅可以強化資金使用的安全性，還可以使財務(wù)系統(tǒng)實時較為準確地體現(xiàn)財政資金所剩的余額，從而較好地對執(zhí)行系統(tǒng)資金進行有效管理。

(三)加強財政專項資金支付監(jiān)管

談到資金支付監(jiān)管，不得不說到的部門就是審計處。作為學校內(nèi)部審計的執(zhí)行部門，審計處在資金監(jiān)管過程中起著錦上添花的作用。作為事后監(jiān)管，可以起到一定的震懾作用，同時，及時有效的發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的資金支付現(xiàn)象也可以有效預防將來相同錯誤的再次發(fā)生。當然，學校紀委也應(yīng)該積極參與到財政專項資金的審計當中，以切實保證高校有效開展內(nèi)部監(jiān)督。與此同時，上級主管部門也應(yīng)當定期對高校進行檢查審核，對各專項資金的使用情況進行摸底審查，各高校應(yīng)當積極配合主管部門的檢查。隨著社會信息的不斷公開透明，高校預決算也應(yīng)依法進行適時公開，從而加大社會監(jiān)管力度。

(四)提升財務(wù)人員的專業(yè)勝任能力

首先，在進行人才引進時，明確財務(wù)人員的用人標準，招聘具有專業(yè)勝任能力的人員，包括學歷、資格證書等硬性要求。其次對在職財務(wù)人員進行定期培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)，以應(yīng)對日益變化的財務(wù)發(fā)展需求。當然，要想招聘并且留住人才，就必須有吸引人才的待遇，這就需要人事部門的配合了。

財政專項資金是高校穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，只有從源頭開始，控制項目申報的科學性和時效性，從流程上優(yōu)化資金支付的專業(yè)性和相關(guān)性，在事后加強項目的監(jiān)管審計，進而提升今后項目的執(zhí)行效率，才能夠促使高校長久穩(wěn)定發(fā)展，真正使得財政資金花在必須之處。