區域經濟增長差異的歷史緣由及發展對策研究

嚴鶴

（江西工商職業技術學院，江西 南昌 330201）

引言

近年來，我國經濟增長勢態較好，國家統計局科學研究所的測算數據顯示，若以2014年為100,2015年-2018年我國經濟發展新動能指數分別是123.5、156.7、210.1、270.3，與上年相比，其增幅分別為23.5%、26.9%、34.1%和28.7%，意味著在最近五年當中，中國經濟呈現逐年增長的態勢，且增長速度相對較快。經濟水平的增長促使民眾的生活水平得到較大改善，然而，區域經濟增長的差異化現象依然存在，不同區域間的貧富差距日漸加劇，對區域市場結構升級也會產生不利影響[1]。鑒于此，深入探究區域經濟增長差異的原因所在，以此更好的探索有效提升社會經濟全面且均衡增長的路徑顯得尤為重要。

一、區域經濟增長差距的演變

改革開放40年的時間內，但在國民經濟飛速發展的大環境下，我國各區域間也逐漸呈現出經濟增長存在差異的問題，基于此，國家有關部門已出臺相應措施，力圖促使區域經濟發展更為均衡，但結合目前情況來看，其實際效果并不理想。

第一，各區域間的經濟增長處于不同狀態，結合區域內的生產力情況、發展能力以及基礎設施條件，東部地區的經濟綜合實力要比中部地區和西部地區更占優勢。區域生產總值可以較好地反映區域經濟發展的具體情況，據國家統計局數據顯示，2018年，東部地區、中部地區、西部地區在全國生產總值中所占比例分別達到58%、27%和15%。不僅如此，我國區域經濟增長格局總體呈現“東部緩中趨穩、中部穩中有進、西部穩中有憂”的態勢。

第二，結合國內區域政策演變情況，不同區域的經濟增長差異隨著經濟體制改革而發生著較大變化，為了更好地促進國內經濟發展形勢的穩定，縮小區域經濟之間的差異，國家針對經濟發展所指定的政策也處于不斷調整與變化過程中，在1978-1990年期間，經濟性政策側重于沿海地區優先發展，此階段以效率為中心，1990-1999年期間，此階段的區域經濟增長注重效率兼顧公平，而從1999年發展至今，區域經濟增長則注重以公平為中心?，F階段，我國實行宏觀經濟調控過程中，對縮小區域經濟增長差異非常重視，希望從公平的角度促進全國范圍內各區域經濟的全面提升。

第三，通過分析我國不同區域的人口結構不難發現，人口數量的分布有其自身特點，在東部地區，其數量相對要比其他兩個地區要高，且目前依舊以高速增長的態勢而發展。但由于東部地區的經濟水平要遠遠高于中西部地區，因此，即便是東部人口數量要多，但人均GDP增長情況依然處于更高水平。盡管，改革開放以后，國家對中西部實施了各項扶持政策，但在多元化因素影響下，不同區域間的人均GDP增長情況也依然存在差異。

二、區域經濟增長差異的歷史緣由

（一）資本因素

資本因素主要包含人力、物力以土地等方面。我國不同區域的經濟之所以出現差異，大多與物質投入情況有著密切關系。當區域內物質資本的投入相對匱乏時，該區域則缺乏必要的資本要素支撐，對區域內固定資產與流動資產的相關數據進行分析之后發現，若區域內未給予足夠的物質資本投入，其經濟發展水平也將受到影響，同樣可能影響經濟增長速度。這也就意味著，不同區域的資本總量保持在較高水平時，區域經濟增長情況較好。結合我國不同區域的具體發展歷程，東部地區由于資本投入具有明顯優勢，且在改革開放多年時間內，中西部地區有自然環境、多維度資源利用等原因，其經濟增長情況對比東部地區而言，自然更為遜色[2]。

（二）勞動因素

勞動因素是經濟發展過程中的重要環節，為經濟水平的有序提升提供了必要保障。具體而言，勞動因素也可以稱之為人力資源，若要使勞動因素在區域經濟增長中發揮更大作用，不僅需要注重其數量的提升，同時還要充分關注勞動因素的質量。結合國際形勢來看，我國人力資源優勢主要體現于數量方面，但僅僅依靠數量是無法確保人力資源投入于經濟建設之后，可以長期為經濟水平提升提供強有力的保障。區域經濟的增長更需要人力資源的有效利用，因此，提升人力資源的質量確保其優化配置至關重要。為提升人力資源質量，使其更好的為區域經濟貢獻更多力量，通常會通過教育來提升人力資源質量。我國通過不斷深化教育改革，促使整體教育水平獲得較大進步。據調查，2018年中國大學生粗入學率①粗入學率是指入學總人數與適齡入學人數的比值（不考慮年齡因素），數據來源于《全國教育事業發展統計公報（2018）》。為48.1%，于2017年相比增長5.4%。從國內不同區域的人力資源質量來看，目前，國內西部地區由于本身教育條件相對滯后，同時本土人才以及外地人才的引進都很難留住。雖然進入21世紀以后，國家對西部地區的開發重視程度日漸提升，且給予更多政策性資金支持，但由于缺乏高素質人才，導致經濟增長效果并不明顯。

（三）技術因素

依托于高新技術的發展，區域經濟增長能夠取得較大成效，且該區域的整體發展能夠與時代變化趨勢相適應，真正實現與時俱進，若某一區域的技術資源相對較弱，其經濟增長則會與技術資源更豐富的地區形成差異?，F階段，我國區域經濟增長差異的技術因素主要表現在三個方面，一是科技人員的力量。東部地區的科技人員相對較為豐富，且由于沿海發達城市在經濟水平條件方面相對較高，科技人員會更樂于選擇在東部地區發展，而經濟條件相對較差的中西部地區，通常不會成為高新科技人員的首選地區。技術人才的匱乏，對該區域內的技術創新及研發造成不利影響，由此造成不同區域的經濟增長差異[3]。二是全社會領域的研發費用，具體包含土地建設、勞動力以及儀器購買費用。當區域內對此投入的資金越多時，可以有效促進區域經濟活躍指數的提升，為區域經濟需求更大增長空間。三是專利授權和數量。顯然，區域具備較高的經濟和科學技術條件，對各類產品的研發及創新有著較大助益，且能獲得國家認定的專利。從當前形勢來看，東部地區的技術創新及技術研發實力要明顯高于西部地區，由此對不同區域經濟增長帶來一定影響。

三、縮小區域經濟增長差異的發展對策

（一）提升經濟政策的針對性

長期以來，我國為協調區域經濟發展，減小經濟增長差異，已頒布了各項經濟政策，以此扶持區域經濟增長。但若要提升其實效性，應更為注重經濟政策的針對性。第一，以提升適應性及靈活性為目的而設定有關政策。宏觀調控是國建調控經濟發展的重要手段，對于宏觀經濟政策，有關部門需要充分關注當前市場環境變化及時代發展趨勢，確保宏觀調控處于較高水平，對于不適于當前經濟形勢變化的政策，應及時予以修改或調整。第二，重視非公有制經濟的發展，針對不同區域的實際發展情況制定與之相適應的經濟體制，加大的非公有制經濟的扶持力度，并引導區域內企業進行產業集聚，通過構建規模性強、產業集聚度高、特色化產業園，提升區域經濟增長空間，進而推進區域經濟均衡發展。

（二）加大物質資本和人力資本投入

區域內的市場改革離不開當地各類資本投入，通過促進資本流動，能在很大程度上有效縮小區域經濟增長差異。在物質資本投入方面，政府及有關部門應對經濟發展水平較低的地區在實行資金支持的基礎上，進一步創新資本引入方式，例如，推行稅收優惠政策、貼息貸款、投資津貼等，通過多元化物質資本支持方式促使經濟欠發達地區的投資收益率與資本流動性得以提升。同時，政府還可以結合社會力量參與到區域經濟建設當中來，尤其對于欠發達地區，通過吸引更多社會力量參與投資，例如，行業內擁有較強經濟實力的企業，民間資本等都可以參與其中。在人力資本投入方面，進一步加強區域內教育及培訓的投資力度，促使區域教育水平及科技水平得到有效提升，培養更多市場環境變化及時代需求的人才?，F階段，我國西部地區的人力資本投入還需要進一步強化，應全面重視該區域內人力資源的合理開發與優化配置，破除區域間的人才壁壘，并未人才流動設立專門的仲裁機構，確保其合法權利得到有效維護。

（三）促進科研技術效率提升

若要縮小區域經濟增長差異，需要提升科研技術效率，具體可以通過對科研資本及科研人才加大投入，以技術創新、優化人力資源配置以及企業自身發展能力等優勢，使區域經濟得到更大發展。我國東部地區由于經濟發展水平較高，其增長速度也明顯高于中西部地區，因此，需要在生產要素投入的基礎上，通過技術創新、企業自身發展實力等方式實現技術效率的提升，確保東部地區經濟增長穩中保質；而對于經濟發展相對落后的中部地區和西部地區，也需要在已有生產要素的基礎上，對生產方式、管理方式或優化產業結構等方式提升區域內生產效率，以此形成具有鮮明特色和競爭實力的優勢，最終提升科研技術效率的提升，進而有效縮小區域濟經濟增長的差異。