中國企業(yè)在“一帶一路” 沿線國家屬地化管理遇到的問題及對策

滕文靜

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院在職人員高級課程研修班學員73班，北京 100029）

引言

隨著我國經(jīng)濟增長與社會發(fā)展，“一帶一路”倡議不斷向國際化延伸，中國國際地位得到顯著提高，而我國以習近平同志為核心的黨中央新一代領導人對于全球發(fā)展有著準確的把握，站在較高戰(zhàn)略上構建我國的新型國際化關系，其中一個重要部分就是進行“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯(lián)互通。

之前我國對外工程承包項目以勞動密集型項目居多，技術含量較低、施工整體要求較低，但伴隨著我國“走出去”企業(yè)的不斷增多，對外項目的不斷擴展，對高素質(zhì)的復合型人才的需求仍存在較大的缺口，而屬地化能夠滿足境外項目人才短缺的需求，快速實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，造就企業(yè)核心競爭力。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家屬地化管理也存在著一些問題，本文集中于這些問題進行剖析，找出造成問題的原因，并提出對策，為我國的海外基建企業(yè)屬地化管理提出一定合理性的建議。

一、人力資源屬地化管理內(nèi)涵

（一）屬地化管理定義

屬地化管理指的是跨國或是跨地區(qū)企業(yè)在當?shù)仨椖繉嵤┻^程中，經(jīng)過一系列科學性的分配、利用當?shù)刭Y源進行管理模式。其中屬地化管理內(nèi)容較多，例如物資管理、人力資源管理、經(jīng)營范圍管理等等，而中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家屬地化管理中核心管理的是人力資源，通過人力資源的屬地化管理培養(yǎng)出一系列有能力，有經(jīng)驗，有責任心的當?shù)貑T工，進行對于項目人才資源的補充。

（二）屬地化管理的作用

中國企業(yè)在境外基礎設施建設過程中，屬地化管理不僅可以滿足項目人力資源的空缺，也可以在一定程度上減少企業(yè)原有的人力成本，降低項目發(fā)展的預定工期，增進企業(yè)的競爭力，促進海外項目的收益增加。除此之外，屬地化也能夠讓海外項目能夠在較為復雜的當?shù)乇尘跋逻M行風險規(guī)避，保證當?shù)仨椖康挠行嵤o當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提升企業(yè)在當?shù)氐挠绊懥Γ袚袊髽I(yè)在海外的社會責任。

二、我國海外基建項目人力資源屬地化的必要性

（一）我國海外基建項目快速發(fā)展的需要

基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的重點實施內(nèi)容，隨著近些年來中國企業(yè)的不斷向海外發(fā)展，特別是央企積極響應國家的號召，成為海外基礎設施項目建設的領頭羊。我國對外承包工程新簽合同額從2015年的1.3萬億人民幣發(fā)展到2018的1.6萬億人民幣，其中“一帶一路”沿線國家屬于我國海外基礎設施建設項目的相對集中的地區(qū)。

我國海外基礎設施建設的技術與管理層面并不屬于最先進的，但是在體量上我國算得上霸主地位，根據(jù)2018年的全球承包商50強排行榜，我國企業(yè)包攬了前四名，分別是中國建筑、中國中鐵、中國鐵建與中國交建。我國境外項目相對而言受到當?shù)丨h(huán)境影響較大，并且施工環(huán)境相對復雜，外派的工作人員不僅需要較高的職業(yè)業(yè)務水平，也需要一定的當?shù)卣Z言能力，同時我國外派人員相對有限，所以伴隨著我國海外基礎項目的不斷增加，聘請當?shù)厝藛T進行勞務已經(jīng)是必要的選擇，這一方式既可以降低人力資源成本，同時也可以培養(yǎng)起海外勞務人才。

（二）海外基礎設施建設必要保障

我國海外基礎設施建設很大程度上也要受到當?shù)卣南拗疲匀〉卯數(shù)卣脑S可與支持顯得尤為重要，當?shù)卣疄榱嗽黾迂斦杖肱c帶動當?shù)亟?jīng)濟、解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題會進行對于我國中方工作人員的簽證延遲、入境時間限制、入境數(shù)量限制。因此從中國外派大量工人進行基礎設施建設已經(jīng)不再現(xiàn)實，所以只能進行對于當?shù)厝说墓蛡颍⒘η蟾嗟貭幦〉疆數(shù)卣闹С峙c政策。

其次我國工人的外派成本較高，不僅需要較高的工資與工作環(huán)境，更需要對于我國工人的家庭進行補償并提供定期的長假探親，這就使得成本陡增。相比之下，如果雇傭項目當?shù)厝诉M行工作，不僅可以降低薪酬待遇，往返機票、年休假等，還可以更好地滿足其精神建設。以中國建設公司為例，中國建設公司在拉美地區(qū)采取雇傭當?shù)劁摻罟ぃ驗橹袊就凉と顺杀臼钱數(shù)貙俚鼗と说?-10倍。所以為了降低人力資源成本，屬地化人力資源獲取也是必要的。

三、屬地化管理遇到的問題

（一）海外用工調(diào)研市場不充分

在海外項目進行之前需要對于所在地資源情況進行一定的調(diào)研，其中勞動力市場屬于重點調(diào)研對象，只有進行全方位的了解勞動力資源與政府政策后，才能進行有效地項目施工保障，但相對傳統(tǒng)的調(diào)研方式僅僅能夠初步了解到當?shù)氐膭趧恿κ袌銮闆r，全方位的資料調(diào)研極其困難，同時也無法收集到較為完整的當?shù)卣煞ㄒ?guī)，并且對于收集信息的真實性很難判斷，極易出現(xiàn)法律法規(guī)政策的缺陷，這會直接影響到后期項目的用工層面上，甚至會改變項目的實施建設。

（二）屬地化項目管理體系不足

屬地化管理需要一系列的系統(tǒng)設施建設，例如員工招募，薪酬標準制定，績效考核方式等等，但目前我國企業(yè)海外屬地化管理模式較為僵硬，管理人員、技術人員、一般勞工三類工種薪酬方式較為復雜，再加上當?shù)卣号c當?shù)貑T工情緒化工作，很容易出現(xiàn)薪酬發(fā)放不均的現(xiàn)象，也會體現(xiàn)在對于屬地化員工的培訓層面上，使得屬地化員工的工作潛力無法得到發(fā)揮。

（三）外部因素導致屬地化員工不易管理

由于屬地化員工一般都是當?shù)厝耍覈髽I(yè)外派管理層人員大多是中國人，所以很容易出現(xiàn)由于語言、信仰、習俗甚至是文化上的沖突，并且人員流動性較大，這也使得屬地化員工的管理難度提升。以中國企業(yè)在拉美國家屬地化管理為例，當?shù)毓?jié)日較多，而節(jié)日期間很容易出現(xiàn)大批員工辭職，出現(xiàn)較大的一線工人缺口，同時當?shù)厝藢τ诠ぷ鞯膽B(tài)度與中國人相比有較大差距，這就使得拉美國家當?shù)貑T工工作效率較低，并且還受到宗教信仰的沖突，這些外部原因造成了屬地化員工不易管理。

四、屬地化管理問題應對措施

（一）多管齊下進行市場調(diào)研

對于市場調(diào)研層面來說，我國海外基礎設施建設項目組應該進行多方面信息收集，例如咨詢當?shù)厝A人、聘請律師等當?shù)厝诉M行人力資源調(diào)研、深入其他中國當?shù)仨椖窟M行信息共享等。其次要深入了解當?shù)胤煞ㄒ?guī)，進行對于優(yōu)秀當?shù)芈蓭煹钠刚垼e極組織起對于移民局，勞工部的訪問，翻譯當?shù)氐摹秳诠しā返认嚓P法律法規(guī)，有效規(guī)避用工風險與勞資糾紛，詳細列舉需要注意事項。

（二）建立起規(guī)范屬地化雇傭體系

我國海外基礎設施建設需要建立起單獨的人力資源辦公室進行對于屬地化員工的單獨招聘，結合當?shù)卣膸椭M行對于員工的聯(lián)合招聘，并在人力資源一線招聘崗位上盡可能多的招募本地人，實現(xiàn)當?shù)厝苏心籍數(shù)厝说默F(xiàn)象，降低因為國別不同、文化不同導致的雇傭沖突，推行屬地化管理模式。

（三）打造專屬的屬地化員工薪酬福利體系

對于我國海外基礎設施建設體系來說，需要進行與當?shù)厥袌觥⑽幕⒆诮趟ヅ涞膫€性化薪酬福利體系，例如在當?shù)刂卮蠊?jié)日時進行獎金發(fā)放、提供假日，規(guī)定最低工資等，并根據(jù)屬地化員工的工種不同、職責不同建立起不同的薪酬福利體系，對于當?shù)貎?yōu)質(zhì)人才進行單獨雇傭，采取包干工資制，力主公平雇傭。保證中國工人與當?shù)毓と说耐酵I同工，讓屬地化員工更好更快地融入到我國海外建設項目的體系中，做到中國員工與屬地化員工相互不排除，降低內(nèi)部管理費用。與此同時，我國海外基礎設施建設企業(yè)也應該進行當?shù)睾献骰锇榈拇罱ǎ瑥亩鄠€層面尋找當?shù)乜孔V企業(yè)進行有效合作，盡量融入當?shù)匚幕校蝗ミM行無意識的觸犯當?shù)亟膳c文化宗教。

五、結論

伴隨著我國海外基礎設施建設項目的實施，屬地化管理模式也在不斷推進與完善，中國海外基礎設施建設水平也在不斷提升，本文從中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家屬地化管理中遇到的問題入手，剖析產(chǎn)生問題原因，并對其做出了針對性的對策建議，希望中國企業(yè)在海外實施的一座座橋梁與一條條公路都能見證兩國的友誼。