新常態背景下我國環境管理 手段變化的經濟因素體現

王耀彬 朱恩亮 王寒松

（1、長春市危險廢物管理中心，吉林 長春 130000）

（2、長春市機動車排氣污染管理中心，吉林 長春 130000）

前言

在環境管理中，經濟手段就是通過利用經濟價值規律來對環境管理做出一些調節，具體實施還是以稅收、補貼、罰款等方法為主要管理手段，主要目的還是為了能夠對環境管理進行限制或者鼓勵，進而促進社會活動的主體能夠更加有效地對生態環境實施保護措施，以此來起到保護環境、改善環境的作用。

一、新常態背景下環境管理的變化

隨著社會經濟的快速發展，我國的經濟也在逐步呈現為新常態，這種新常態具體體現為經濟從高速增長轉變為中高速增長、經濟整體結構的優化升級以及從經濟要素驅動和經濟投資驅動轉變為經濟創新驅動三大特點，這一新常態在為我國的經濟帶來新的發展機遇的同時，也在一定程度上帶動了我國生態文明的建設，并為我國的生態文明建設提供了歷史性的發展機遇，這些機遇具體體現在以下幾點之上：（一）經濟新常態不僅推動了我國工業生產的發展，也在一步步地淘汰產能比較落后的設備及技術；（二）對我國的產業整體結構進行了進一步的優化；（三）促進了各種創新節約型技術的開發與發展；（四）促進我國環境保護的經濟可以持續健康的快速發展。這幾點發展機遇不僅為如今的環境管理帶來了新的活力，也為我國政府部門在生態環境管理過程中對各種經濟手段的應用提供了更多的有利的探索，并在一定程度上也將決定著在經濟新常態背景下，我國未來的環境管理的發展趨勢[1]。

二、新常態下環境管理手段的經濟因素的具體體現

（一）法律手段

一直以來，受到我國傳統觀念的影響，我國在法律領域中對于環境的保護理念相對來說還是比較落后，對于環境犯罪的通常也是以預防為主，處罰為輔。但隨著我國步入到經濟新常態的大背景之下，我國的環境管理的法律手段也出現了一些變化，這些變化最為明顯的便是我國以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律系統正在逐步完善，使得相關執法人員可以“有法可依”，并對那些環境犯罪分子實施有力的打擊。而對于環境管理的經濟因素，其主要變化還是體現在我國的部分環境經濟政策正逐漸得到了法律的支持，并在逐步走向環境經濟法律體系化。而從法律手段和經濟手段的相互關系來說，法律手段是經濟手段的實施依據，而經濟手段則又會在一定程度上促進我國法律的完善和發展。不過我國在與環境經濟相關的措施還是多以環境經濟政策或者環境產業政策為主，而對于具體在法律上的體現卻相對來說比較少，但隨著時間步入到了經濟新常態的大背景之下，我國的部分環境經濟手段也在經歷了一系列實施和驗證后走向了立法階段，相信在未來的一段時間內，我國便可以實現將環境管理的相關政策從一開始便會受到法律確認的待遇，這樣便可以實現從法律手段上促進我國環境管理中經濟因素的發展。

（二）行政手段

在我國實施經濟體制改革的同時，行政管理體制也在進行著改革，這一點在環境行政管理上也是如此。伴隨著環境行政管理的改革，我國在環境的行政手段上也出現了很多變化，也正是因為環境管理的行政管理手段出現了變化，使得如今的經濟手段更加容易被落實，而反過來經濟手段則又會在一定程度上來促進我國行政管理方式的改革，進而實現良性循環，保證行政改革的順利進行。而在這一改革的過程中，環境管理的經濟因素不僅可以降低社會上實行環境治理的成本，讓更多的企業和個人有能力將自己的精力投入到環境治理當中，還為那些積極實施環境保護的“綠色企業”所應有的經濟支持，令其能夠不斷的健康快速的發展的同時，提高其對于環境保護的決心和力度。而對于那些游走在法律邊緣的“黑心企業”，環境管理經濟因素的存在就是對其最好的震懾與打擊，讓其能夠迷途知返，走上“綠色企業”的道路。除此之外，經濟因素的存在還可以在一定程度上解決如今的環境管理與企業發展的交叉問題，當然如果單純地依靠環境管理部分來對此來進行解決還是比較有難度的，想要從根本上解決這一問題，還需要管理部門在金融、稅收以及“優惠政策”上同其他經濟部門進行通力合作，這樣才能真正地體現出經濟因素的作用[2]。

（三）技術手段

“科學技術是第一生產力”。這一句話在環境管理上也同樣適用，但科學技術的研發同樣需要有足夠的經濟作為支持手段，只有保證新技術開發的經濟充足，才能讓科學技術快速發展。而我國在環境管理技術手段的經濟因素變化主要還是體現在財政支持力度加大、社會資本促進環境保護技術的研發兩點之上。

1、財政支持力度加大

在我國，財政支持一直都是很多科研項目的重要經濟保障，環境技術的研發也同樣是如此。而對于環境技術的研究法，我國如今處于財政部門每年會下撥一部分資金以外，國家還專門設立了相關的環境保護的專項資金，這使得近些年來我國對于環保技術的研發投入正在逐年上升，如果是對于那么重點環節問題的相關環保技術的研究，國家還會加大資金投入力度，以此來保證環保技術能夠得到充足的資金支持。

2、社會資本促進環境保護技術的研發

對于環境保護技術的研發，雖然國家而財政支持非常重要，但是社會資本的投入也是不可或缺的一部分。近些年來，在我國各種“綠色金融”政策的鼓勵下，很多企業或者個人都將自己的資本投入到環境保護產業之中，促進了環境產業市場的快速發展。有了市場就會有利益，很多企業都在利益的驅動下將自己企業的資本投入到了環保技術的研發之中，進而促進了環保技術的進一步的發展。

（四）監督手段

對于環境管理來說，監督手段是經濟手段有序實施的重要保障，而經濟手段又會在一定程度長促進環境監督手段的有序實施。但過去我國對于環境管理中的監督手段的重視程度還不算太高，致使很多環境犯罪分子得以有機可乘。但近些年來，這一現狀得到了有效的改變，國家對于環境管理的監督手段的重視程度也在日趨上升。現如今，環境管理的監督手段主要包括有行政體系的內部監督、行政部門對企業的監督、公眾對于行政系統與企業的監督三部分。其中環境管理的經濟因素主要還是體現地方在環境保護工作的績效考核、解決環境保護專項資金的落實問題、對于相關管理部門的腐敗與經濟犯罪的處理問題之上。而在進入到新常態的大背景之后，經濟因素主要變化還是體現在監督體制的建設以及監督行動的落實力度兩方面之上[3]。

1、監督體制建設改革

在監督體制建設上，經濟因素的存在有效地強化了環境保護目標責任制的基礎作用，并對環保的管理制度與創新機制提供了更多的可探索的路徑。而通過對于環境管理部門的管理制度與創新機制的改革，使得管理部門可以繼續對責任體系的強化和明確，進而完善整個環境管理部分的上下監督體系，從而確保環境管理部門將自己的所有力量都使用在對環境保護上，促進我國的環境保護的發展。

2、監督行動的落實力度加強

隨著我國對于監督行動的落實力度的加強，采取 “以案為鑒，營造良好政治生態”專項治理，解決形式主義、官僚主義等問題。暢通監督舉報渠道，嚴肅執紀問責，深挖細查因不擔當、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題造成嚴重后果的違紀違法行為。各級黨組織要履行好主體責任，推動整治形式主義、官僚主義問題取得扎實成效，為堅決打好污染防治攻堅戰提供堅強紀律作風保障。

（五）宣傳手段

近些年，我國的生態環境保護部門為了能夠讓更多的公眾參與進環境保護之中，逐年加大了對環境保護的宣傳力度的資金投入，然后充分的利用多種新媒體及多媒體，構建新型的宣傳渠道，建立親民化的宣傳平臺，并取得了良好的成效。除此之外，國家還加大了對民間環保組織的鼓勵與資金支持，并通過宣傳手段以此來引導公眾參與到環境保護，進而實現環境治理、環境保護的根本目的[4]。

三、結論

在經濟新常態的大背景之下，經濟因素對于環境管理的影響也將變得更加深入和廣泛，所以相關的環境管理部門若是想要充分地利用起經濟因素來促進環境保護，那么就需要以法律手段為依據、以行政手段去執行、以技術手段為支撐、以監督手段為保障、以宣傳手段為補充，這樣才能在新常態下加強環境治理，利用環境保護來優化經濟發展、推進經濟轉型，可以實現發展和保護的協調共贏。