全面預算管理的執行與績效考核研究

唐知

（桂林市第十九中學，廣西 桂林 541001）

一、事業單位預算管理的執行與績效考核的特點

目前，還有少數事業單位部門對于全面預算的含義理解不夠清楚和透徹，事業單位實際開展摻入產出預算與績效管理的時候，有關部門會根據實施的真實情況對單位績效指標開展評價[1]。事業單位會對進行資金績效預算管理的納稅人繳納的公共資金進行評價和估計，在符合評價要求之后在進行使用。財務部門與其他相關部門需要對資金進行及時的監督，事業單位所開展的資金管理與考核特點分為目標性、分散性以及公正性等。

事業單位在開展績效預算的過程中需要將評價系統作為基礎，將開發項目當作預算的基礎指標，將資源分配進行融合。提高預算管理與績效考核的能力，以此來提升社會經濟效率。我國事業單位需要使用預算分配方法能夠對各個部門的基數預算進行合理的預算，各個部門使用的預算都是不一樣的，這也就造成了各個部門之間出現了基數競爭問題，事業單位與財政部門之間存在討價還價的情況，財政資金的有效配置在這種情況下很難被表現出來。各個部門之間所產生的拉鋸消耗掉了部門的大部分發展時間，也就使得標準達不到要求就不能實現對資金取向的應用與關注。事業單位還需要對預算進行明確，預算管理對于項目投資和經營管理有著非常重要的意義。事業單位不只是全方位預算責任制度，還需要在開展預算的時候按照計劃和規定進行，管理預算資金收入一定要符合相關要求。此外，事業單位還需要對資金進行合理的配置，進一步保證社會職能的實現，這對于事業單位的工作人員素質提出了新的要求，但是事業單位工作人員的素質還比較落后，很多工作人員都是從其他部門臨時抽調或者兼職從事預算管理工作，這也就存在著預算管理專業知識和技能缺乏，不能夠勝任任務要求問題的出現。

二、事業單位預算管理的執行與績效考核存在的問題

（一）預算編制存在問題

事業單位工作的管理和績效標準提出量化但是很難實際的實施，事業單位再開展預算編制準備工作的時候還有一些問題存在，預算編制的程序比較簡單，數據編制也比較隨意。因為考核制度會造成一些影響，也就使得集體績效意識與個人績效意識有一定的降低，也就很容易出現時間績效改革不足的情況發生。事業單位資金預算與評定工作開展的時候都有可能出現問題。預算管理與績效考核系統的基礎對于事業單位來說都是非常重要的績效目標[3]?？冃繕瞬还馐秦攧展ぷ?，事業單位預算編制也不只是部門預算，這與單位的財務部門有很大的關系。財務部門在開展工作的時候只是對其進行簡單編制，沒有時間找計劃對目標進行有效的約束，這也就讓原本就缺少監督控制的預算變得更加容易出現問題。

（二）預算執行能力較低

部分事業單位都是由財務對預算指標開展有效的控制，但是業務部門量化分解指標與控制指標的缺乏，也就會對業務部門的彈性造成影響，會出現不好開展管理的問題。在進行年終結算的時候，指標也會出現超值或者結余問題，部分財務工作人員為了能夠對支出和預算偏差進行縮小，會對決算報表進行調整。部分工程類型項目到了年底還在執行，這也就造成年終結算結與沒有辦法及時的轉入事業基金，容易使虛增資金的問題出現。此外，財務人員并沒有將預算的結果進行規范的對接，沒有完成財務信息的共享，也就造成預算監督控制的質量大幅度下降。

（三）預算評估體系缺乏

部分事業單位預算評估不夠完善，沒有組建完善的預算評估部門，也就讓預算評價處于形式，財務部門也就是在特定的時間開展自我總結和評價，管理層與相關部門對于結果的重視程度也不高。事業單位分析評價系統的缺失比較嚴重，財務部門與相關部門對于決算評價的重視程度比較缺乏，這也就在無形中弱化了預算在財務中的重要作用。

三、事業單位預算管理執行和績效考核的控制策略

（一）加強預算編制

事業單位預算編制需要符合相關法律法規，不能夠有虛報事項或者人數的情況出現，更不能夠套取財政資金。還需要按照實際情況對收入來源與資金數額進行計算，對于資金來源的真實和完整性提供有力的保證。對以往的收入數額進行考慮，將加下年的政策變化等相關可能出現的因素加入到考慮中，對測算的精確度進行提高[5]。此外，還需要對預算的科學有效性進行提升，基礎支出預算編制需要嚴格按照綜合預算等相關管理原則開展，項目支出與編制也需要按照綜合預算等相關原則規范開展。

（二）實時監控預算

對現在擁有使用的會計信息處理系統進行改善，把會計信息處理系統與預算管理系統進行結合，構建出能夠進行動態反饋的系統，蔣會計系統與預算系統的差額進行反饋是非常重要的。在開始預算的時候輸入預算指標，設置好預警指標，這樣的話在實際的預算過程中如果出現超出預算支出的情況，系統就會發出報警。這樣能夠有效地提高核算系統的輔助賬核算能力，不只能夠將整體收支情況表現出來，還能對各個部門的支出進度進行反饋。

（三）預算考核評價體系完善

要想對事業單位預算管理執行和績效考核進行有效的控制，就需要對預算管理機制進行完善，加強預算編制和完善組織機構，對預算管理模式進行明確。事業單位需要建立起獨立的預算管理部門，同時還需要按照事業單位的實際情況選擇適合的預算模式[4]。事業單位需要加強財務部門績效考核意識，在開展工作的過程中不斷地完善考核體系，將考核工作的責任落實到每個人身上。此外，管理人員還需要根據事業單位實際狀況，使用科學有效的方法對其進行分析，得到最為合理的考核指標，考核內容需要具有針對性，抓住考核工作的重點，將存在的主要問題凸現出來，對考核的流程進行簡化，提高考核的工作效率，定時定期地開展績效考核工作[6]。事業單位相關部門還需要建立獎懲制度，提高績效考核的效果，獎懲制度的制定能夠提高工作人員對于預算管理的重視程度，對工作人員起到激勵和鞭策的作用，加強執行力，這樣才能夠有效的改善事業單位存在的預算管理不重視的情況。此外，事業單位還需要建設預算管理信息化系統，通過使用預算管理信息化系統對事業單位的預算管理信息進行錄入，實現資源共享和統一管理，這樣就能夠實時地對申報、批準數量以及變更等進行實施的全面管理控制和監督。

（四）社會監督審計加強

首先，需要建立專門的內部審計機構，專門對預算監督進行考評，并且定時定期地對預算的執行情況進行報告，讓預算情況處在監督控制的管理之下。此外，還需要對財政監督進行加強，預算編制需要根據相關機構所提供的基本數字，不能進行自行申報[7]。國庫集中支付進行改革之后，財務部門需要提高直接支付的比例，盡可能減少授權支付，對現金提取進行嚴格的控制。對政府會計監督和社會會計監督進行加強，積極地使用會計委派制度，提高會計人員的客觀性和獨立性，由此來為會計信息質量提供保障。

（五）加強管理執行和績效考核人員素質建設

事業單位需要加強對預算管理人員的素質建設。事業單位需要對預算管理人員進行業技能和知識的培訓，事業單位可以開展專業的技能知識培訓會，通過培訓，讓在崗的工作人員能夠熟練地掌握預算管理的方法技能[8]。另外，事業單位還需要加強對預算人員職業道德教育的培養，加強預算工作人員的法律意識和道德意識。

四、結束語

我們從上文中能夠看出，加強事業單位的預算管理是一項比較長遠的重要工程，他需要相關工作單位按照《預算法》和相關財務政策，使用內部控制 和外部控制相結合的約束機制，提高預算的執行力度，對預算管理意識進行強化。事業單位執行全面預算管理和績效考核是為了能夠更好地提高管理能力，不斷提高財政支出效率、優化資金有效配置以及統籌財政資源能力，只有這樣，事業單位的預算管理才能夠更好地進行規范和完善。