事業單位固定資產管理存在的問題及對策

楊爍

（身份證號，13063419840604＊＊＊＊）

一、引言

固定資產是事業單位履行本職工作，開展各項業務活動的重要物質基礎，資產管理工作也是單位工作的重要組成部分，完善資產管理工作對推動事業單位工作開展有著重要的意義。目前很多事業單位都存在不同程度的固定資產內控制度不健全，財務處理不規范，產權不明晰等問題，固定資產的配置并不完全合理，大量閑置，容易造成財政資金沉淀，資源浪費。對固定資產進行行之有效的管理，既可以提高財政資金的使用效益，又可以實現固定資產的保值、增值。

二、事業單位固定資產管理存在的問題分析

（一）內控制度不健全，責任不明確

有的事業單位沒有建立健全有效的固定資產內部控制制度，對單位的固定資產缺乏有效的監督管理，相關人員責任不明確。首先，沒有設置專門人員對固定資產進行管理，一般是由辦公室或財務部門的一些人員進行兼管，無法開展行之有效的監督和管理，只是以流水賬或日記賬的形式對固定資產增減情況進行簡單的記錄，沒有設置專門的會計賬簿或登記卡，不利于固定資產的查詢和核實工作，遇到問題容易互相推諉扯皮。而且當相關人員調任或離崗時，未及時進行資料的交接或根本不交接，也導致記錄不全或缺失。其次，單位內部未建立專門的固定資產管理制度，只是在單位本身的財務制度中簡單提及，對固定資產的管理行為缺乏有效的約束，導致單位各個部門各司其職，各行其是，容易出現“人人都用，人人不管”的現象。再次，沒有建立相應的評價體系對固定資產管理和使用情況進行全面分析，缺乏有效的內部控制與管理，導致部分固定資產閑置和使用效率低下，造成極大的損失浪費。最后，雖然現在事業單位已基本實現政府采購，但仍有部分規定限額內的固定資產由事業單位自行購買，有時會出現分批次申請以規避規定限額的現象。另外由于單位并沒有建立起專門的制度對固定資產的申請、報批、購買、使用、維護等環節加以要求，容易出現部門隨意申請導致重復購買，造成固定資產的閑置浪費。

（二）固定資產財務核算不規范

事業單位部分財務人員財務意識不足，導致固定資產核算中存在一些問題。首先是賬實核對不及時甚至不進行核對。財務人員與固定資產管理人員未定期進行核對盤點，對出現的差異及時修改調整，導致部分已報廢、已處置或已丟失的固定資產仍長期在賬面反映。其次固定資產登記不全面。根據事業單位財務管理規定，價格超過一千元或同一批次圖書等達到標準的資產應登記為固定資產，由于財務人員缺乏了解或疏忽，導致部分單項價值不高的固定資產直接列入當期支出，無法準確反應單位固定資產情況。還有部分購置的固定資產未按實際價值入賬。財務人員在登記固定資產時只參考發票價值，對固定資產購置過程中產生的運雜費、保險費、安裝費等其他費用不計入固定資產，導致固定資產與實際價值不符。還有大額的維修、裝修等費用也計入當期支出，不調增固定資產。最后，對于捐贈與被捐贈、處置的資產，未及時做固定資產的增減處理，導致該部分資產賬面也與實際不符。

（三）部分固定資產產權不明晰

部分固定資產存在多頭管理現象，主要集中表現在單位辦公樓尤其是建造時間較早的辦公樓的管理上。單位建設辦公樓多使用財政資金，國資委對其有管理職能，其產權登記又多由上一級房管部門負責，但其房屋產權證明又多放置于同級房屋管理部門。同一辦公樓由多個部門管理，但對固定資產登記未有明確規定，事業單位一般只記錄支出，不計入單位本身固定資產，導致該部分固定資產長期在單位“在建工程”或往來款科目掛賬，無法辦理竣工結算，也無法登記固定資產，不利于固定資產的管理。

三、事業單位固定資產管理問題的對策

（一）完善制度，建立有效的執行體系

進一步完善事業單位固定資產內部控制制度，結合事業單位自身的實際情況，建立行之有效的管理體系，通過制度明確固定資產管理部門和管理人員的職能要求，給事業單位固定資產的管理、使用、處置、維護等行為提供有效的理論支撐。完善固定資產采購和預算管理制度，將固定資產購置納入單位年初預算管理，編制科學合理的采購預算，努力實現以“目標為導向，過程為主線，預算、預測分析為工具的全面的固定資產預算管理體系”， 建立起“目標——計劃——預算——控 制——分析”的完整環節及鏈條，涵蓋固定資產從購買前到使用的方方方面，確保預算目標的精準實現，從源頭上有效避免盲目采購和隨意采購問題。完善固定資產產權制度，對未登記在冊的辦公樓尤其是建造時間較早的進行摸排查底，與房管部門、國資部門、機關事務管理部門等部門建立聯動機制，將固定資產登記在冊。建立健全事業單位考核制度，將固定資產管理作為一項重要的績效考核內容和指標，定期組織相關人員進行考核。

（二）加強人員培訓，增強責任意識

加強單位領導的管理意識，使領導充分認識到固定資產管理對單位、對國家的積極作用和重要性，提高相應的管理執行力度和管理水平，在單位內部起到一定的帶頭作用。將培訓工作列入事業單位年初工作安排，加大相關人員培訓的力度，定期組織相關人員進行培訓，提升相關人員的財務知識、固定資產管理知識等方面的素質，建立高水平的管理隊伍和財務隊伍。進一步明確員工的工作范圍與權責意識，對財務人員開展職業道德教育與專業知識培訓，強化其政治素質、業務素質和道德水準，在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。提高財務人員的專業素養，加強財務人員的后續教育，提升固定資產會計核算的本領，充分發揮出員工的積極作用，提高工作的效率。同時加強財務人員計算機及其他相關學科知識的培訓，使財務人員能夠適應建立現代財務工作的需要。

（三）建立完善的固定資產監管評價機制

首先定期向有關部門匯報固定資產的管理、使用及維護情況，積極邀請國家審計、社會審計、國資部門等外部力量對事業單位固定資產進行審計監督，充分聽取他人的意見建議并加以改進。其次加強事業單位內部監督管理，定期組織單位相關負責人、固定資產管理人員、財務人員，對固定資產的管理工作進行總結、報告、分析及評價，及時找出問題并加以解決，同時鼓勵單位職工積極參與固定資產的監督管理工作，在單位內部形成一種良好的氛圍，充分發揮員工的主觀能動性，以確保固定資產的管理工作可以順利進行。

（四）加快固定資產管理信息化建設

隨著當前社會信息技術的迅猛發展，對事業單位的固定資產管理也提出了新的要求。通過網絡信息技術把固定資產納入動態管理，通過網絡信息技術實現固定資產的采購、使用、維護及處置的信息化處理，加快業務的處理速度，提高固定資產業務處理的時效性。另外通過不同的權限，相關人員可以及時了解固定資產當前所處的狀態，有利于固定資產的管理和合理配置，提高固定資產的使用效率。

四、結論

綜上所述，固定資產是保證事業單位更好地履職盡責的重要基礎，事業單位要從自身出發，高度重視固定資產的管理工作，明確責任意識，優化各項制度，積極找出固定資產管理中存在的不足之處，提高固定資產管理使用的效率，杜絕國有資產的流失，確保國有資產的保值增值。