廣州市向“21 世紀海上絲綢之路” 沿線國家產業轉移的對策研究

楊向樂 洪錦端

（廣州工商學院經濟貿易系，廣東 廣州 510850）

2013年，習近平總書記在印度尼西亞的訪問演講《攜手建設中國-東盟命運共同體》中首次提出“21世紀海上絲綢之路”，自此，“21世紀海上絲綢之路”得到持續的關注，也得到沿線國家的響應。近年來，廣州市經濟發展增速放緩，國內生產總值在2017年為21503.15億元，低于深圳的22490.06億元，成為廣東省內第二大經濟體。而廣州市產業結構中占有較大比例以勞動密集型為主的傳統加工制造業，面臨著土地、勞動力、原材料成本上升、生產能力過剩和產業內競爭激烈等問題，這些問題嚴重制約著廣州市產業的高質量發展。面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，廣州市作為 “21世紀海上絲綢之路”的重要紐帶，既迎來了機遇，也面臨挑戰。廣州市可以把握機遇，搶占國際產業轉移與合作先機，通過對21世紀海上絲綢之路沿線國家加大投資，實施產業轉移，破解現實發展難題，實現優勢互補、互惠互利的雙贏局面，有效應對外部環境的劇烈變化。

一、廣州市向“21 世紀海上絲綢之路”沿線國家產業轉移的必要性

由于產業聚集、比較優勢等原因，產業轉移現象時有發生。經濟全球化作為世界經濟發展的必然趨勢，加速了傳統產業的升級改造和高新技術產業的發展，推動了產業轉移進程。廣州市屬于沿海發達地區，雖然作為中國經濟的強大支撐力量之一，屬于一線城市，但是產業結構中勞動密集型為主的傳統產業仍然比重較大，低端的產業鏈使得成本與收益矛盾日益尖銳，可持續發展受到挑戰，因此立足廣州現狀，實行產業轉移刻不容緩。

（一）產業轉移堅持合作開放合作共贏，是廣州市深度參與21 世紀海上絲綢之路建設的重要著力點

中國要順利建設 21 世紀海上絲綢之路，就要順應世界經濟向全球化、信息化發展的潮流， 堅持開放共贏的合作精神，促進要素的自由流動、資源的有效配置和市場的深度融合，推動海上絲綢之路沿線各國實現經濟互補，開展更深層次、更大范圍的區域合作。產業轉移是廣州市深度參與和把握趨勢的重要抓手。

（二）廣州市產業海外轉移優勢顯著明顯，與沿線國家產業發展態勢較為契合與匹配

廣州紡織、服裝、電子、摩托車、日用電器等產業的發展水平遠遠高于海上絲綢之路沿線國家。廣州市與沿線國家的產業結構差別較大，互補性強，有很好的產業轉移基礎。

二、廣州市向“21 世紀海上絲綢之路”沿線國家產業轉移的可行性

（一）區位與經濟優勢

廣州市作為廣東省省會，充分享受各種政策和資源的優勢，有利于廣州市利用稅收等優惠政策和港口、人力等資源，實現與“21 世紀海上絲綢之路”的有效對接。另外21世紀以來，廣州市地區年度生產總值穩步增長，圖一可以看出廣州市地區生產總值由2007年的7109.18億元增加至2017年的21503.15億元。另外圖二可以看出廣州市地區產業結構調整順應經濟發展趨勢要求，產業結構不斷優化，第一產業所占比重較小，并呈現下降趨勢，第三產業所占比重穩步增長。廣州市已經進入服務經濟階段，體現了明顯的產業優勢，適應產業轉移趨勢要求，為有效對接“21世紀海上絲綢之路”提供經濟支持。

（二）資源互補

從產業聚集性和生命周期分析，部分沿線國家確定是產業轉移的理想承接地。例如，老撾、印度、斯里蘭卡和孟加拉國這些國家處于工業發展的產業成長期，可成為廣州市向“21 世紀海上絲綢之路”沿線國家制造產業轉移的理想對接國，沙特阿拉伯、印度尼西亞、泰國、越南等國處于工業的成長期/成熟期，是廣州市向“21 世紀海上絲綢之路”沿線國家產業轉移理想的備選地。

三、廣州市向“21 世紀海上絲綢之路”沿線國家產業轉移的風險與挑戰

由于國際政治、經濟、文化、法律等差異，廣州市向“21 世紀海上絲綢之路”沿線國家產業轉移也存在各種風險，這都需要廣州市政府和企業等采取積極措施加以應對。另外有些沿線國家對中國的“21世紀海上絲綢之路”建設倡議存在警惕和防范心理，廣州市向“21 世紀海上絲綢之路”沿線國家產業轉移面臨地緣政治的挑戰。

四、廣州市向“21 世紀海上絲綢之路”沿線國家產業轉移的對策

（一）加強區位合作，統籌協調發展

強化廣州市作為廣東省省會的責任意識，充分發揮廣州市對粵港澳大灣區周邊城市的引領和服務功能，推進與鄭州、武漢等中部城市的合作，力爭更大地域范圍以及更高層次的拓寬廣州市產業發展的空間。注重區域互補，強調對省內欠發達地區的“雙轉移”支撐，在廣州市產業轉移的進程中為促進區域協同發展，有效對接“21世紀海上絲綢之路”。

（二）完善金融服務體制，彌補資金缺口

推動政府財政資金引導、吸納社會民間資金，積極組建和引進金融租賃公司、消費金融公司等各種新型金融機構，吸引民間資本進入投融資領域，推廣“廣州民間金融一條街”試點經驗，加強民間金融試驗區建設，創新金融產業，為企業提供多樣化融資渠道，彌補企業資金缺口，實現企業走出去的可持續發展戰略。