朝陽地區林業金融服務發展存在問題及對策

王洋

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

一、朝陽地區林業金融服務發展現狀

林業是朝陽地區的重要發展產業，近幾年，隨著金融服務滲入林業的發展，林業發展的步伐更加迅速。林業金融服務在朝陽地區屬于新興領域，這種新穎獨特的服務方式不僅完善了當地的服務體系，也對林業的發展起到了助推作用。朝陽市政府提出了強力引入林業金融服務組織，持續深化林業金融改革，讓金融服務融入朝陽各個地區林業的生產發展和林業資源的撫育、流轉、交易、收儲和贖買等各個環節，加快朝陽各個地區林業的生產，讓當地的經濟收入得以改善。在2017年，朝陽林業實現產值73.24億元，目前，金融服務機構持續扶持涉林龍頭企業工程，鼓勵支持當地涉林龍頭企業參與林業發展，加快林業發展步伐，對參與涉林的龍頭企業及林業部門提供貸款貼息，且貸款貼息額度上不封頂。

二、朝陽地區林業金融服務發展存在的問題

（一）服務體系不夠完善

根據目前朝陽地區林業的發展情況來看，雖然在林業金融服務方面已經有堅實的基礎，但是在整體來看，金融服務體系仍然不夠完善。首先，林業金融服務業務都集中在一個部門辦理，分工混雜，耗時較長。隨著社會的不斷發展，朝陽地區林業金融服務的需求不斷增加，林業經營者需要辦理的業務也在隨之增多，現在已有的部門已經不能滿足朝陽地區林業金融服務的需求和林業發展的需要；其次，隨著社會的不斷進步，朝陽地區林業的金融服務規劃還有待完善，因為該地區林業金融服務屬于新興領域，金融服務方式和服務手段還沒有形成良好的運作機制，各項服務程序也不能很好的銜接，沒有完整的服務鏈，降低了服務效率和服務檔次；最后，服務機構對朝陽地區林業提供金融服務的只是一些當地相關機構和人員，不僅專業服務技能欠缺，也沒有專門的金融服務平臺為該地區林業發展提供專業服務，而且服務方式單一，這將會影響朝陽地區林業的發展。

（二）服務手段缺乏創新

目前服務機構對朝陽林業提供金融服務手段缺乏創新。首先，金融機構只提供事前咨詢、事中辦理服務，并沒有對后續的服務進行落實，也不能對林業經營者提供完整的服務流程，這樣會影響林農的經營生產，阻礙當地林業的發展步伐；其次，服務機構采用營業廳服務模式，在很大程度上限制了服務的靈活性，不能為林業經營者提供多元化服務，而且對林業提供的金融服務方式也比較單一，只采用人工服務，降低了機構的服務效率；其次，在服務過程中需要提供的許多相關材料需要服務對象親自去服務機構交付辦理，如果不能及時交付，就不能進行下一環節的服務，這對一些特殊林業經營者有很大的不便，也拖延了服務機構的辦理進程；最后，金融機構只對朝陽地區的林業提供線下服務，當地林業經營者必須到服務部門辦理相關業務，不能很好地利用線上服務手段，致使時間和人力成本上的浪費。

（三）服務保障措施不足

目前來看，朝陽地區林業金融服務只形成了一部分服務保障措施，并不能滿足長期的目標發展需要。第一，朝陽地區林業金融服務在政策支持上遠遠落后于其他地區，不僅對該地林業發展提供的資金不充足，而且林業信貸支持上也沒有做到最優。此外，金融服務機構對林業稅收、存款準備金率等各方面的優惠較少，林農的貸款利息相對較高，抑制了林業的發展和林農的積極性；第二，金融服務機構對朝陽地區的林業提供金融服務時，對林業經營者咨詢的問題或者需要辦理的業務，并不能及時給予解決，缺乏相關的專業人員對其進行處理，嚴重阻礙了金融服務的進程；最后，由于朝陽地區屬于干旱區，降雨量很少，而且夏季高溫會容易引起火災，對林木的成長有著潛在的危險，一旦危險發生，會對林業經營者帶來很大的損失，但是金融服務機構在風險補償和保障方面缺乏相應解決對策。

三、朝陽地區林業金融服務發展對策

（一）完善服務體系

1、成立專門服務部門

為了能夠給朝陽地區的林業帶來更好的發展前景，金融機構要成立一個項目更加完善且多元化的林業金融服務系統。首先，金融機構要成立林業服務指導部門，專門為該地區林業發展提供技術上的服務，召集了眾多的科技人才，與此同時使用技術分析手段，根據朝陽林業發展的目前情況，對朝陽地區林業提供技術方面的支持，體現了服務機構的專業性與高效性；其次，隨著朝陽地區林業發展的需要，服務機構要設立獨立的專門金融服務部門，致力于金融服務上的創新與改善，根據林業的不斷發展，需求的不斷增加，金融服務機構適時調整自身的服務模式，指派創新部門的人員專門針對該地區林業發展變化創新服務方式、服務手段和服務規劃，為當地林業提供多元化且高層次的服務，并與此同時創新林業保險品種、開發新項目，降低林業遇險時的損失，為林業經營者帶來更好的保障；最后，服務機構在已有部門的基礎上，成立了自助服務專門部門，這些自助服務部門為林業經營者提供一些手續比較簡化的業務，具體包括自主查詢、自主林業交易、購買小額林業保險、續保等相關自助服務，這種服務方式不僅減輕了服務部門的工作量，也滿足了林業經營者的多種需要。

2、制定科學服務規劃

為了可以給朝陽地區林業的發展提供更好的服務，金融服務機構在原有的服務基礎上制定了科學的服務規劃。第一，圍繞“支撐朝陽地區現代林業建設”的總體目標，為設立完善的林業生態體系、超前的林業產業體系提供全方位金融技術服務支撐，建立適應朝陽地區現代林業發展的國家林業金融創新服務體系，搶占林業金融服務制高點，培育林業戰略性新興產業，加快當地林業發展方式的改變，實現林業增產增值，引領當代林業科學發展。第二，建立當代林業金融服務創新體系，開設原生態創新、集成創新和接收消化吸收再創新，針對朝陽地區林業經營的技術難題，對金融服務關鍵應用領域進行深入研究，加快林業產業化進程，提高朝陽林業績效推廣率。最后，朝陽市相關部門及各金融服務機構集中在北票、喀左和凌源三縣進行金融支持林業改革和發展工作試點。財政部和林業部門重點負責森林資源資產評估工作試點，人事部門重點負責協調金融機構探索創新適應林業發展的金融服務模式，有效地支持林業發展。通過試點總結經驗，進一步完善有關金融服務的政策和方法，全面提升金融服務朝陽林業的發展水平。

3、設立金融服務平臺

為了加快林業的發展，金融服務機構設立了貸款、信息查詢、林業交易合作等專門服務于林業的金融服務平臺，在服務平臺中提供有針對性的服務，并為此配套健全的服務設備、完整的內部服務管理規定。首先，林業專門貸款平臺在利息上給予一定的優惠，而且貸款程序相對簡化，這樣不僅可以給林農減少資金上的壓力，而且可以加大朝陽當地林業經營者進行林業生產的投入；其次，林業經營者辦理相關事宜時可以通過信息查詢平臺來查詢已經辦理過的業務和關于自己的詳細信息，及時解決林業經營者遇到的各種問題；最后，為了給林農提供更優的服務，擴大當地林業的發展范圍，金融服務機構為林業經營者提供了林業交易合作平臺，服務機構將收集的其他發展林業的先進省份的相關信息在平臺中公示，林農不僅可以在平臺中根據自身發展的實際情況尋找合作商，也可以對合作對方有更好的了解，以便減少不必要的損失。

（二）創新服務手段

1、提供全流程服務

在朝陽地區林業金融服務發展中，為了提高金融服務的效率與水平，相關金融機構對朝陽林業提供了事前、事中、事后的全流程服務。第一，在事前服務中，金融服務機構首先對朝陽各地林業的整體狀況進行了解分析，將不同地區的林業進行分類，分配相應的專業負責服務人員，對林業經營者的個人情況進行調查，確定是否可以為其提供金融服務，并通知符合要求者在通知日期到相關部門辦理業務；第二，在事中服務時，服務部門的專業人員為林業經營者提供一對一服務，引領其到相應的窗口辦理業務，為其處理一些在辦理中遇到的問題，告知林農辦理各項業務需要的材料和辦理林業貸款的具體事宜，為其提供“一站式”服務；最后，在事后服務中，金融服務機構為保證服務的有效性，需要定期對服務對象進行回訪，了解其對服務的滿意度及服務后的其他需要，同時跟蹤服務對象的發展進程，對其進行定期調查，以此降低信貸風險，這樣也有利于對服務手段進一步調整與改善。

2、開發多元化服務

首先，為了可以更好地給朝陽地區林業提供金融服務，加強林業服務的靈活性，開發多元化服務，服務機構在各地區設立了許多的專門林業服務網點，并在網點中設立了林業貸款專門窗口和快速服務綠色通道，為具備相應條件的林農、林產品批發市場和經營商戶安裝刷卡POS機以及轉賬電話，為林農提供更加快捷方便的服務；其次，服務機構還在各部門增設了相應的自助服務設備，自助設備為林業經營者提供信息查詢、貸款預約、保險調查規劃以及林業經營賬戶開立等一系列專門服務，并在自助服務設備旁配備相應的專業服務人員，以便解決林農在使用設備過程中遇到的問題；最后，金融服務機構開通了林業專門服務公眾號，公眾號會定期推送林業發展要聞，并定期提示林農各自的林業發展進程以及需要做的事情，這樣林農可以更好地進行林業發展，服務機構也可以更好的對當地林業進行跟蹤，為其提供更優化的服務。

3、創新網絡化服務

首先，在原有的網絡化服務基礎上，金融服務機構推出林業貸款方案推送和專門設計服務，根據林業經營者經常瀏覽的網頁和查詢的問題，網站直接為其提供符合要求的林業貸款，林業經營者可以根據系統推薦直接選擇適合自身需要的貸款，這在很大程度上為林業經營者帶來了便捷；其次，服務機構為其提供遠程接管，服務網站配備了林業專業服務人員，遠程專家為林業經營者提供咨詢、辦理等全天性服務，這樣會節省許多的辦理時間，簡化貸款手續；最后，金融機構考慮朝陽偏遠地區林業經營者辦理業務的不便，開設了網上預約、智能接收服務，林業經營者可以登錄服務網站提交申請，系統會自動接收信息，服務機構根據預約申請，在規定的時間內為林業經營者提供服務，解決林業經營者遇到的各種問題。

（三）優化保障措施

1、加大政策扶持力度

第一，根據朝陽地區林業發展特點，金融機構制定相應的信貸指導意見，運用存款準備金率、再貸款和再貼現等貨幣政策工具，加強林業信貸政策與林業產業政策的協調配合，不斷創新適合朝陽地區林業發展特點的融資模式，切實加大對林業產業的信貸投入，從而改善金融服務，支持朝陽各地林業的不斷發展。第二，在位朝陽地區提供林業金融服務時還需要做好人民銀行對林業資金支持工作，運用支農再貸款，鼓勵農村信用社發展，將其打造成朝陽各縣區金融支持林業發展的主力軍；最后，開發銀行可利用資金，加大對林業的資金支持，深入探索與政府、金融同業、專業擔保公司、林業產業龍頭企業合作的新方式，推行多元化的林業財政補貼制度，推行有差別的存款準備金率政策，擴大林業經營主體項目的貼息范圍，設立經濟優惠的林業貸款財政貼息保障體系，給林業提供更好的發展環境與支撐。

2、培養金融專業隊伍

首先，針對不同服務部門的需求，在省級服務機構招聘相應的具有專業服務水平的高級金融管理人才，并對其進行定期的培訓，將其打造成“金融＋林業”的復合型人才。在各部門建立起金融專業團隊，讓省級專業服務人員對各部門的服務人員進行指導，培養其林業服務的能力，提高專業服務水平，與此同時建立符合林業金融特點的內控制度和工作機制，提升金融機構整體服務的質量，加大對生產者的保障；其次，金融服務機構定期開辦有關服務專業知識競賽和創新服務大賽，并配置獎勵制度，鼓勵各部門人員積極參加，通過此活動選拔出具有潛力的人員，對其進行專業培訓，彼此之間優勢互補，逐漸打造成專業的人才，培養成金融服務專業隊伍，為朝陽地區林業提供專業服務，加快該地區林業的快速發展。最后，為了進一步推進朝陽農村地區林業的發展與進步，金融機構將朝陽各地區林業局頂尖技術管理人員召集在一起，將其打造成專業林業服務人員，形成一支農業專業隊伍，為朝陽農村地區林業提供專業性服務。

3、建立風險補償機制

第一，金融服務機構為朝陽各個地區提供了風險補償專項資金，加大了對該地區林業的資金支持，當朝陽各地林業遭受自然災害等風險時，根據受損的程度為其提供差異化風險金，減少林農的經營損失，這樣會保證林業的正常發展；第二，金融服務機構為林業經營者提供了貸款風險補償，朝陽地區屬于經濟落后地區，當地林農在發展林業時需要進行貸款，為了可以給林業經營者提供更好的服務，金融服務機構為其提供貸款貼息，這降低了對林業經營者的貸款壓力，調動了林業經營者的積極性；最后，金融服務機構為林業提供風險投資補償，林業經營者在發展林業進行籌資投資時難免會遇到一些不良商家，為了盡可能降低林業經營者的損失，服務機構為其提供專項的風險投資補償，并為其提供擔保服務，降低了經營風險。

四、結論

朝陽地區經濟發展相對落后，阻礙了服務質量的提高和林業發展的步伐，近幾年服務機構根據朝陽林業的實際發展需求采取相配套的服務措施，不斷完善金融服務體系，在服務的過程中不斷探索、不斷創新，引進了許多先進的服務手段，擴展了服務領域，切實解決了朝陽地區林業發展碰見的各種難題。相信隨著金融服務的不斷優化，林業資本結構的合理配置，朝陽地區林業金融服務會呈現出更先進的服務模式，加快朝陽各地林業發展步伐，讓林業發展有堅實的保障。