論軍工企業(yè)混合所有制改革推動軍民深度融合的影響研究

(湘潭大學商學院 湖南 湘潭 411100)

一、引言

我國經(jīng)濟發(fā)展已進入了新時代。我們要實現(xiàn)新時代的新目標，就不能繼續(xù)簡單地追求經(jīng)濟增速，而要更多注重經(jīng)濟質(zhì)量的提升和經(jīng)濟效益的增長。促進軍民深度融合作為優(yōu)化資源配置，推動我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的重要抓手，符合我國當前經(jīng)濟發(fā)展的要求。在推動軍民深度融合的過程中，軍民之間還存在著標準規(guī)范壁壘以及限制準入壁壘等各種阻礙因素，使我國軍民融合在發(fā)展過程中存在著“融不進”“融不深”和“融不好”等問題，嚴重掣肘軍民深度融合發(fā)展。軍工企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展和國防安全的重要支柱，軍民融合戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要以軍工企業(yè)為載體推進(李海海等,2018)。推動軍工企業(yè)混合所有制改革，積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造，增強軍民之間的交流溝通，有利于破除軍民之間存在的各種壁壘限制，促進軍民之間要素流動，推動軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)品的研究與開發(fā)，促進軍民深度融合發(fā)展。

另外，根據(jù)《軍工企業(yè)股份制改造實施暫行辦法》(科工改〔2007〕1366號 )、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)等政策文件和相關(guān)研究，軍工混改主要形式有軍工企業(yè)相互持股、非軍工國有企業(yè)參股軍工企業(yè)、非國有資本參股軍工企業(yè)三種。由于社會資本和國有資本之間差異較大，資本在相互持股方面有巨大的差別。本文的軍工混改主要指非國有資本參股軍工企業(yè)這一形式。在此基礎(chǔ)上，我國學者張麗娜、王愛國(2014)從不同體制資本的融合路徑出發(fā)，將軍工企業(yè)混合所有制改革分為了非國有資本直接進入軍工企業(yè)、國有資本直接進入非國有企業(yè)、新設(shè)平臺融合不同資本三種表現(xiàn)形式。

二、軍工企業(yè)混合所有制改革推動軍民深度融合的影響分析

(一)推動軍工企業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化并將其應用于民用領(lǐng)域，促進“軍轉(zhuǎn)民”

國家國防科技工業(yè)局科技與質(zhì)量司司長表示，當前，我國軍工企業(yè)先進的軍用技術(shù)仍沒有和民用產(chǎn)品充分結(jié)合，大量優(yōu)質(zhì)的軍工成果還處于沉睡狀態(tài)，沒有實現(xiàn)軍品技術(shù)成果向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，軍工企業(yè)對經(jīng)濟的貢獻有限。軍工企業(yè)作為國防科技工業(yè)的骨干力量，肩負著服務(wù)國防軍隊建設(shè)、保家衛(wèi)國的重要任務(wù)，因此在其發(fā)展過程中得到國家政策在資金、技術(shù)以及人才等方面的大力支持。經(jīng)過長期的發(fā)展與積淀，其已積累了大量的軍工成果，但是由于我國軍民領(lǐng)域的長期分離，許多優(yōu)秀的軍工成果沒有充分應用于民用領(lǐng)域。這使一些軍工成果長期處于閑置狀態(tài)，不僅降低了軍工企業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化率，而且造成民用領(lǐng)域的重復建設(shè)，從而導致資源的浪費。推動軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵非國有資本參股軍工企業(yè)，有利于軍工企業(yè)了解民用領(lǐng)域當前技術(shù)需求、產(chǎn)品特點以及發(fā)展需要。對那些可以直接應用于民用領(lǐng)域的成果積極地進行產(chǎn)業(yè)化，并根據(jù)民用企業(yè)所提供的在市場上的生存經(jīng)驗對產(chǎn)業(yè)化后的產(chǎn)品進行包裝與銷售，提高利潤率，提升企業(yè)效益，增強軍工企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。對那些無法直接應用于民用領(lǐng)域的科技成果，可組建軍民領(lǐng)域的專家團隊對該項成果進行評估測試，在技術(shù)以及經(jīng)費支持允許的范圍內(nèi)，可對該項成果進行改造，使其能夠應用于民用領(lǐng)域，滿足民企需求。因此，軍工企業(yè)混合所有制改革有利于推動軍工企業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化并將其應用于民用領(lǐng)域，促進“軍轉(zhuǎn)民”，推動軍民深度融合。

(二)推動軍民之間要素流動，鼓勵民企參與軍品生產(chǎn)，促進“民參軍”

推動軍工企業(yè)混合所有制改革，允許非國有資本參股軍工企業(yè)，可以將一部分社會資本注入軍工行業(yè)，促進資本要素在軍民領(lǐng)域的流動，有利于進一步打破軍工企業(yè)相對封閉的狀態(tài)。由于平臺建設(shè)的缺失，使我國軍民領(lǐng)域之間存在嚴重的信息壁壘，許多民營企業(yè)無法獲得軍工企業(yè)對軍品生產(chǎn)標準、規(guī)范及采購需求，阻礙了“民參軍”的進一步發(fā)展。允許軍工企業(yè)推動混合所有制改革，鼓勵軍民之間組建新的子公司，建立軍民之間的信息共享平臺，有利于破除軍民之間的溝通壁壘，促進信息在軍民領(lǐng)域的流動，為民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。另外，盡管部分民企在政府支持以及自身的努力下，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新水平，但相對于軍工企業(yè)來說，由于我國民營企業(yè)的發(fā)展起步晚，技術(shù)積累相對薄弱，其對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)能力較弱，使很多民營企業(yè)不具備研制現(xiàn)代信息化軍工裝備的能力。允許非國有資本參股軍工企業(yè)，使軍民之間在一定程度上成為利益共同體，有利于破除軍民之間的技術(shù)壁壘，促進技術(shù)要素在軍民領(lǐng)域的流動。這一方面有利于民營企業(yè)向軍工企業(yè)學習先進的生產(chǎn)技術(shù)并將其應用于民品生產(chǎn)過程中，提高民用產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面有利于民營企業(yè)在先進的軍品生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，促進技術(shù)的升級改造，使其生產(chǎn)的裝備產(chǎn)品滿足軍工企業(yè)對軍品的標準要求，從而有利于民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)。因此，軍工企業(yè)混合所有制改革有利于推動軍民之間要素流動，鼓勵民企參與軍品生產(chǎn)，促進“民參軍”，推動軍民深度融合。

(三)推動軍民兩用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進“軍民一體化”

在發(fā)展過程中，軍民之間可以通過新設(shè)平臺融合多元投資與主體來實現(xiàn)軍工企業(yè)混合所有制改革，而多元投資與主體是軍民兩用技術(shù)推進的核心要求(劉威，2018)，因此推動軍工企業(yè)混合所有制改革將有利于軍民兩用技術(shù)的研究與開發(fā)。通過融合多元投資與主體，一方面，可以匯集平臺發(fā)展所需要資金、人才及科研成果，這為平臺的發(fā)展提供了充足的資源支持。平臺中所涉及的軍民兩方可以共同使用這些資源要素，實現(xiàn)資源共享。另一方面，將多元投資與主體納入同一平臺中，有利于各主體之間進行溝通交流與互動，了解彼此之間對技術(shù)標準及技術(shù)規(guī)范方面的要求，通過聚集雙方的頂尖人才組建專家團隊進行軍民兩用技術(shù)的研究與開發(fā)，并進一步促進軍民兩用技術(shù)在軍民之間相互轉(zhuǎn)移。軍民兩用技術(shù)的研究、開發(fā)與轉(zhuǎn)移有利于實現(xiàn)軍民之間的資源共享，提高資源的利用率，使軍民之間的連接更緊密，進而有利于與構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，從而能夠加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。因此，軍工企業(yè)混合所有制改革推動軍民兩用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進“軍民一體化”，推動軍民深度融合。

三、結(jié)語

軍工企業(yè)混合所有制改革作為實現(xiàn)軍民融合的重要路徑，有利于推動軍工企業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化并將其應用于民用領(lǐng)域；有利于推動軍民之間要素流動，鼓勵民企參與軍品生產(chǎn)；有利于推動軍民兩用技術(shù)的研究與開發(fā)，從而促進“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”“軍民一體化”；最終將有益于形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，促進我國軍民深度融合發(fā)展。因此，各地方政府應該積極響應國家號召，有序開展軍工企業(yè)混合所有制改革的試點工作，并逐步完善軍工企業(yè)混合所有制改革方面的法律法規(guī)，充分發(fā)揮其積極影響，進一步提升我國國防建設(shè)的水平，促進我國經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。