財政支出結構的轉型與優(yōu)化方式研究

文/徐楚婷，山東財經(jīng)大學

現(xiàn)階段，在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展過程中，體制改革和制度改革方面具有極大的變動信不過，而且在我國經(jīng)濟社會的轉型時期中，出現(xiàn)了各種社會矛盾和利益矛盾問題。借助規(guī)范合理的財政支出結構，可以將各種矛盾問題化解開來。基于社會資源配置視角，財政支出的機構與政府動員社會資源之間的關系，是緊密聯(lián)系、密不可分的，可以保證政府對經(jīng)濟社會發(fā)展進行有效調(diào)節(jié)，不斷優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟結構，從而推動社會和諧發(fā)展和進步。

1 我國財政支出結構的現(xiàn)狀分析

1.1 行政管理支出

對于行政管理支出來說，主要是指政府在依法行使國家權力、履行行政管理職能等方面所需的費用。我國行政支出涉及到計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個時期，但是在總體方面，我國行政管理支出處于不斷增長的態(tài)勢。

1.2 社會文教支出

一般來說，文化支出、教育支出以及衛(wèi)生支出等，是社會文教支出的重要構成，其中，文化事業(yè)和教育事業(yè)，與國民素質之間的關系是緊密聯(lián)系的。科技作為第一生產(chǎn)力，對于經(jīng)濟發(fā)展具有極大的促進作用。基于此，我國對社會文教支出予以了高度重視，各項支出的絕對額處于不斷增長的態(tài)勢，截止到2018年年底，各級財政支出安排的教科文經(jīng)費支出為105933.52億元，同比2017年增長了2048.33億元，增長了29.4%。其中，科學技術支出為856 0.11億元，同比2017年增長了154.3億元，增長了18.85%。

1.3 社會保障支出

對于社會保障來說，主要是指國家通過立法，對國民收入進行再分配，形成社會保障基金，并給予困難的社會成員一定的物質扶持。社會保障基金，具有多重承擔主體，那就是企業(yè)、政府以及個人，社會保障支出，已經(jīng)成為國家財政支出的重要構成內(nèi)容，我國的財政對社會保障支出的投入增幅極其迅猛，目前已經(jīng)上升到了7200億元。

2 財政支出結構的轉型與優(yōu)化方式

2.1 合理界定政府職能，明確財政支出責任范圍

我國財政支出的改革，必須要注重界定合理的政府職能，要想與社會公共需求的基本要求相符合，必須要對財政支出范圍進行科學界定。現(xiàn)階段，我國處于政府職能轉型過程中，在一些領域中，出現(xiàn)缺少政府的調(diào)控，很難構成政府-市場分工模式。在判斷政府職能是否發(fā)揮的標準，就在于是否與社會公共需求相符合，要想與社會公共需求相符合，必須要與公共需求的不同層次相適應，正確界定財政支出的責任范圍，并實現(xiàn)財政合理配置。首先，政府的調(diào)控領域要集中在收入分配領域之內(nèi)，提高對收入不公現(xiàn)象的高度重視，密切關注弱勢群體的生活狀況，將其生活水平提升上來。其次，還要對經(jīng)濟領域、社會領域的管控予以高度重視，賦予政府社會管理者的角色，從而更好對社會中出現(xiàn)的問題進行處理。政府要加大對研究領域的投入和重視，對各項政策法規(guī)進行研究和深入分析。總而言之，在經(jīng)濟轉型的特殊時期中，我國政府在具體的財政支出結構安排過程中，要結合社會公共需求，將財政支出結構調(diào)整到最優(yōu)化結構，將其提供公共產(chǎn)品的職能充分發(fā)揮出來。

2.2 合理安排各項財政支出的比重

2.2.1 不斷降低經(jīng)濟建設支出方面的比重，對內(nèi)部投入結構進行有效調(diào)整。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟建設支出的比重與發(fā)達國家之間的差距比較顯著，其原因就是我國政府過渡干涉到競爭性領域之中。因此，必須要將經(jīng)濟建設支出的比重降低下來，首先，對于不需要的價格補貼的財政支出，要及時進行消除，過渡的價格補貼，會導致財政支出壓力越來越大，而且還會對市場價格造成影響，不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。在市場不斷成熟過程中，要對這方面的財政支出壓力進行控制。其次，要將對企業(yè)的資助降低下來，在投資支出方面，要對公共財政的要求進行深入分析，政府對盈利性企業(yè)的資助支出也要取消掉。

同時，在下調(diào)經(jīng)濟建設支出的基礎上，也要提高對內(nèi)部支出結構不斷優(yōu)化的高度重視，政府的公共投資支出，要投入到影響國民經(jīng)濟發(fā)展深遠的領域之中。加大對非盈利性領域的投資支出，尤其在社會公共設施和基礎設施等方面，也要將風險產(chǎn)生的投資支出提升上來。

2.2.2 不斷完善社會保障制度，將其使用效率提升上來

對于社會保障支出來說，對于收入分配的改善具有極大的幫助，給予低收入人群基本生活水平一定的保障。現(xiàn)階段，我國社會保障支出很難與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應，所以要不斷對財政社會保障支出管理進行規(guī)范，首先，要將社會保障支出的比重提升上來，其次，要加強規(guī)范的預算編制的應用，并在國家的預算體系中體現(xiàn)出來，結合社會保障支出的具體用途，劃分為不同的項目，進而對社會保障支出的流向、比重等進行充分了解，確保社會保障支出使用效率的穩(wěn)步提升。

2.3 改革各部門的預算制度體系

完善的部門預算體系，是公共財政框架的重要構成內(nèi)容。要加強預算編制的規(guī)劃，對財政部門和下級 部門之間的關系進行有效協(xié)調(diào)，還要加強相應的監(jiān)督和考核機制的構建。同時，財政部門還要結合核定的計劃，將其與預算體系結合在一起，確保資源運用效率的穩(wěn)步提升。此外，創(chuàng)新行政機構的激勵機制，實現(xiàn)服務型政府的建設目標。現(xiàn)階段，相應的激勵機制嚴重缺失，公共物品不足的矛盾越來越嚴重。所以要創(chuàng)新政府績效考核機制，加強綜合性考核指標的應用。

3 結束語

綜上所述，加強財政支出結構的轉型和優(yōu)化勢在必行，可以將財政支出整體職能充分發(fā)揮出來，順利構建我國公共財政，進而將財政支出結構調(diào)整到最優(yōu)化狀態(tài)。