淺談我國社會保險體系的建立與完善

周巖

（沈陽師范大學管理學院，遼寧 沈陽 110034）

社會保險是保障勞動者基本生活，維護國家安定，建設和諧社會的堅實基礎和必要條件。完善的社會保險體系，能夠服務于廣大人民群眾，促進社會生產的發展，保障社會經濟的正常運行。因此，社會保險體系的建立與完善對我國的社會穩定和經濟建設有著至關重要的作用。

一、我國社會保險體系的建立

1951年2月，政務院發布了《中華人民共和國勞動保險條例》，規定了在職工遇到生活困難時將施予救助，涉及養老、醫療、工傷、生育等方面，初步確立了我國社會保險體系基本的框架。但由于當時實行計劃經濟統包分配制，無失業的現象，因此并無失業保險的相關規定。之后經歷了“文革”這一特殊歷史時期，社會保險工作一度陷入停滯。改革開放之后，我國經濟結構開始調整，國有企業改制過程中，大量的下崗職工進入勞動力市場，國家開始正視失業這一現象，逐漸將失業保險納入到了社會保險體系。隨著經濟改革的不斷深入，產生的社會問題逐漸增多，社會保險的重要性也越來越明顯。因此，國家對五大險種進行適時調整及規范。90年代末起，國務院陸續頒布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》《失業保險條例》《工傷保險條例》等一系列社會保險相關法規，逐步建立各險種相關制度，不斷完善我國社會保險體系的內容。

2010年10月28日第十一屆全國人大會常委會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》，規定了社會保險的五種保險范圍，確定了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，對各險種的繳費人、保險基金的組成及支付范圍、享受保險待遇的條件、保險的經辦及法律責任等各方面進行了詳細的規定，成為我國社會保險體系建設的里程碑，對促進國家發展及社會穩定起著重要的保障作用。

二、社會保險體系在現代化進程中的不斷完善

為了在國家經濟高速發展中，更好的保障公民參加社會保險的合法權益，促進勞動力市場的正常運轉，實現國家治理的現代化，國家對社會保險體系不斷進行適時的調整，完善其各項功能與作用。

（一）覆蓋面的不斷擴大

養老和醫療保險最初的保險對象只限于城鎮職工，之后將農民和城市居民也納入到了保險范圍，再到逐步將公務員納入社會保險體系，其覆蓋面越來越廣。通過社會保險來進行的收入再分配，逐步縮小城鄉及非私營與私營之間的差距，使參保人享受的待遇標準趨向一致，促進社會公平。

（二）保障內容的逐漸增多

社會保險的保障內容隨著時代的發展逐漸增多，為參保者提供多方面的保障。例如，失業保險在初期，只提供失業金的經濟救助，之后逐漸發展為提供就業培訓等多種就業促進方式。目前，失業保險為失業人員在享受失業待遇期間代為繳納醫療保險費，即失業人員在待遇享受期內無須繳費就可以享受醫療保險待遇，將保險的范圍從經濟領域拓展到生活健康領域，進一步減輕了失業人員的生活負擔。生育保險中，參保的男性職工，在其未就業配偶生育時可以按規定進行生育保險費用的報銷，減輕了職工的部分生育成本。

（三）保險費率設計更加科學化

保險費率的設計應適應社會發展的需求。由于用工單位所處行業及工作內容的不同，工傷危險有所不同，且由于用工單位對勞動保護重視的程序不同，工傷發生概率也不相同，以同一稅率進行繳納并不科學。因此，從2015年10月開始，工傷保險根據用工單位所處行業工傷發生風險分為八類，保險費率從0.2%至1.9%不等。而且為鼓勵用工單位降低工傷事故的發生，費率會根據1-3年內的情況進行浮動。發生率高的用工單位費率會向上浮動，而發生率低及未發生的用工單位的費率將向下浮動。這種浮動會提高用工單位勞動防護意識，減少工傷事故的發生，從而保障勞動者的健康。

（四）持續減負促進穩定與發展

為使社會保險體系持續發揮保障作用，近年來，國家根據經濟發展情況，在保持可持續發展的同時，不斷適時階段性地調整各險種的繳費比例。2013年6月至2014年12月，生育保險和工傷保險階段性減半征收；2015年3月，失業保險稅率由原來的用工單位2%，個人1%，下調到總費率2%，目前的總費率為1-1.5%（個人調整到0.5%）；2019年5月開始，養老保險單位費率由20%下調到16%。這些費率的下調持續為用工單位減少用工成本負擔，促進用工單位的合理化用工，助力企業的發展與社會穩定。

三、社會保險體系存在的問題

雖然經過多年的努力，社會保險已被很多人接受，但仍有人對社會保險的了解不夠，尤其是很多年輕人對社會保險的參保意識缺乏，不愿參加社會保險。一些新政在宣傳及執行過程中被誤讀，使很多可以享受政策的用工單位或個人錯過機會，未能享受到本應享受的優惠政策。

社會保險幾大險種的主管部門不同，各險種辦理各項業務的經辦窗口分立，辦理業務的流程要求各異。享受不同的保險待遇，需要用工單位和待遇享受人準備不同的資料，在各自指定的日期通過不同的經辦窗口辦理后方可獲的待遇。流程煩瑣造成人力、物力的浪費，很多用工單位經辦人員和個人因對業務流程的不了解而錯過申請時期，從而失去了保險待遇的享受。

為了更好地保障人民的生活水平，創造和諧安定的社會環境，我國的社會保險體系建設仍有很長的一段路要走。政府應充分發揮主導作用，不斷完善社會保險相關的法律法規，加大宣傳和扶持力度，整合部門簡化流程，在保基本的基礎上可持續的減負，結合我國的實際情況，完善具有中國特色的社會保險體系。