長三角一體化國家區域戰略演進新高度

徐天

日前，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，其所涉及區域包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，共35.8萬平方公里。

根據中央的要求，上海應發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚所長，“將長三角建成最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極”。

國家發改委原副秘書長、經濟學家范恒山在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，長三角區域地位特殊，其一體化發展事關全局，具有很強的示范性與帶動性。長三角一體化戰略十分重要，它代表著國家區域戰略演進的一個新高度，將引領和推動區域和國家經濟社會發展躍上新臺階。

“要成為國家甚至世界高質量發展的標桿”

中國新聞周刊：在你看來，長三角區域一體化要體現的核心要求有哪些？

范恒山：長三角區域作為當前中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，具有在高起點上實現更好發展的優勢與條件。因此，長三角區域一體化發展理所當然應該把實現高質量發展作為根本的目標要求。長三角區域不僅要成為推動全國高質量發展的重要動力源，還要成為國家甚至世界高質量發展的一個標桿。

而要達此目的，需要在保持增長穩定的同時，著力做好兩個方面的工作。一是要一體推動經濟結構的優化，特別是推動產業結構的優化，形成附加值高、競爭力強的高端高智的產業結構。二是要一體推動經濟動能轉換，即主要由資源驅動轉向創新驅動。對中國而言，經濟動能轉換不僅意味著運行成本的降低與經濟效率的提高，更意味著發展質量的提升。由資源驅動向創新驅動的轉變，也是從灰色發展轉向綠色發展，從單一發展轉向融合發展，包括推動互聯網、大數據、人工智能等現代科技手段與實體經濟的深度融合。

作為推進長三角區域一體化的一個關鍵方面，長三角地區要一體打造國際一流營商環境，而最重要的是推進體制與管理的創新。

推進長三角區域一體化的另一個關鍵任務，就是圍繞實現城鄉融合發展的美麗家園為目標，推進社會治理變革與改善基本公共服務。

區域問題中最大的問題是城鄉差距問題，如果把城鄉融合搞好了，城鄉差距問題就會在很大程度上得以解決，其他許多問題也能迎刃而解。城鄉融合帶給我們的不僅僅是發展的空間、發展的能量，也是發展的質量、發展的形象，它也為打造美麗中國提供了堅實的基礎。

就城市創新發展而言，既有單一城市形象的改善，又有整個城市群形象的建設。而就城市群體而言，長三角區域與一般地區有所不同的是，要把長三角城市群打造成為富有活力和國際競爭力的世界級城市群，而這樣的城市群不是幾個城市的簡單組合，不是物理意義上的拼湊，而應該是各城市的緊密聯系、深度融合和合理分工、相互補充。

就農村的創新發展而言，實現長三角鄉村的全面振興，不是一個簡單的把鄉村環境搞好變美的問題，更重要的是推進農村制度的創新，通過一系列制度的創新，推動農村生產力加速發展和現代化水平不斷提升，這就要求我們優化社會治理、改善基本公共服務，其中最重要的著力點就在于推進城鄉融合。要破除城鄉二元體制結構，實現城鄉資源要素的平等交易，推進城鄉基本公共服務均等化。

范恒山。攝影/本刊記者 董潔旭

“一體化的本質就是資源要素的自由流動”

中國新聞周刊：從區域發展總體戰略的層面看，如何理解此次的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》？

范恒山：我以為，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的出臺，體現出國家區域戰略發展的新高度。

長三角區域一體化戰略的關鍵詞叫一體化。什么是一體化？一體化的本質就是資源要素的無障礙自由流動和地區間的全方位開放合作。長三角一體化發展戰略的實施，不能是按部就班的行動和循規蹈矩的工作，也不簡單是一個常規性推動生產發展和生活改善的過程，它意味著深刻系統的變革、不同凡響的創造和不拘舊制的突破。換言之，它涉及從認知提升到利益調整、形式呈現到內容創造、硬件建設到軟件改造、結構優化到動能轉換全方位、全過程的系統變革和全面創新。

為什么要搞一體化？一體化的好處是多方面的，包括能夠克服不良競爭，實現錯位發展、協同發展，做強做大比較優勢，能夠聚集優良資源要素，以區域最高水準形成創新創造力。通過一體化，有利于形成和強化競爭優勢，成為全球創新極點和世界發展高地。

在通常情況下，一體化需要兩個基礎條件：一是相關區域都具有較高的經濟發展水平和較強的經濟實力，二是區域合作已有較好的基礎，地區間的許多關鍵領域已實現對接融合。長三角區域具備這樣兩個條件，所以它成為了國家實施一體化發展的試驗區域。一體化不單是分類指導，對于一體聯動而言，它也是一種高級形態。因此，從區域發展戰略演進角度看，長三角區域一體化發展體現著國家區域戰略發展的一個新高度。

中國新聞周刊：此前，中央或國家有關部門也曾多次對長三角區域發展出臺文件或規劃，能否談談這次出臺的規劃綱要與它們的區別？

范恒山：國家對長三角區域的發展多次進行針對性的指導，并量身打造了一些重大的戰略文件和區域規劃，我差不多都參與了相關的工作。2008年9月16日，國務院發布《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》。依據這個指導意見，2010年5月，國家發改委編制印發了《長三角地區區域規劃》。2016年6月，國家發改委又編制印發了《長三角地區城市群發展規劃》。

剛剛公開發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》既體現了同已有政策文件和發展規劃的承繼和銜接，可以說一脈相承，同時又根據新的形勢、新的任務要求，做了完善、提升和創新。我們看到，這些文件或規劃在基礎設施建設、產業體系構造、資源節約與環境保護等主要內容安排方面，體現了一致性，例如產業方面，仍然強調要重點發展先進制造業和高端服務業等，但在具體的內容上，體現了時代的特點和未來的需要。如提出要圍繞“十大領域”建設一批國家級戰略型新興產業基地，形成若干世界級制造業集群;聚焦“十大重點領域”，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業;面向“八大領域”，加快培育布局一批未來企業;圍繞“九大服務業”，聯合打造一批高水平服務業集聚區和創新平臺等等。

此外，各個文件和規劃所體現的側重點也是有差別的。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的側重點是這樣一些關鍵詞，即“一體化”和“高質量發展”，而要達到的要求是要形成“全國發展強勁活躍增長極”。

需要強調的是，過去所出臺的這些文件或規劃，對推動長三角地區改革開放和現代化建設都起到了重大作用，為今天實施新的規劃綱要、推動一體化發展創造了有利條件、奠定了扎實基礎。

“長三角區域各地區的比較優勢非常明顯”

中國新聞周刊：請你談談長三角區域具有的比較優勢、存在的主要難題以及解決的基本路徑。

范恒山：首先，這一地區發展基礎厚實，有很強的經濟實力，有利于支撐一體化發展中必須付出的相關成本;其次，市場體制建設領先，有利于資源要素自由流動和一體配置;再次，這里有良好的合作基礎，交流合作開展了數十年，各地區在許多領域已經有了深度合作和對接，并且，還形成了“統分結合、三級運作”的良好合作機制。當然，最重要的還是這一地區人們改革意識較強，信用道德水平較高，一體發展的意愿迫切，這是推進一體化發展的最重要的基礎。

長三角區域各地區的比較優勢非常明顯，這種優勢既體現在產業發展方面，又體現在其他方面。比如，上海綜合基礎好、創新能力強、試驗平臺多、國際化水平高;江蘇制造業發達、科教資源豐富、開放程度高;浙江數字經濟發展領先、生態環境優美、民營經濟比重大、體制機制較活;安徽創新潛力足、生態資源豐富、內陸腹地廣闊。各地區的這些比較優勢不僅在其內部是相互支撐、相輔相成的，就地區之間而言，也是可以相互補充、相互推動的。下一步，要進一步強化各個地區的比較優勢，絕不可以借一體化之名，遏制甚至抹殺各個地區比較優勢的發揮。否則，就毀掉了長三角區域繼續發展的基礎。在這方面，我們的路徑是，繼續做強自身的比較優勢，在此基礎上做強區域整體的比較優勢，繼而把這種區域比較優勢提升為國家競爭優勢，再通過努力推動成為全球競爭優勢。

推進長三角一體化發展，很重要的一個方面，是堅持問題導向。從當前看，長三角各地區從思想認識到發展基礎、從硬件設施到軟件要素，都存在著不平衡的狀況。所以，要從提高思想認識入手，掃除一體化發展的各種體制機制障礙，克服局部利益約束，站在全局高度來立規行事;要抓住薄弱環節，加大補短板的力度，通過一體化發展，著力解決發展不平衡問題。

中國新聞周刊：你前面談到，作為實施一體化戰略的重要基礎，長三角區域形成了良好的合作機制，能否具體介紹一下？

范恒山：我了解的情況是，經過這些年的深入探索和精心打造，長三角區域已形成了一個有利于支撐一體化戰略實施的“三級運作、統分結合”機制。

據有關資料，早在1992年，長三角城市經濟協調會的前身“城市協作部門主任聯席會議”就已經在地方政府的醞釀下自發設立。1997年，長三角城市經濟協調會正式成立，成員城市從15個逐步增加到2013年后的30個。在組織架構上，形成了決策層、協調層和執行層協同運作的機制，即“主要領導座談會明確任務方向、聯席會議協調推進、聯席會議辦公室和重點專題組具體落實”。長三角區域合作采取輪值制度，每年由一個省（市）作為輪值方。

中央層面成立了推動長三角一體化發展領導小組，對重大事項及時研究決策;下設辦公室，負責具體工作的推進協調。長三角三省一市也聯合設立了區域合作辦公室成立，分別抽調有關工作人員進行合署辦公。上下協同的組織構架，將有力推動長三角區域一體化發展戰略扎實實施。