淺議政府采購“云平臺”

王樂華

摘 要：“政采云”是政府采購云服務平臺的簡稱，該平臺以互聯網為基礎，以大數據、云計算為依托，以政府采購電子化交易和管理為重點，構建集“網上交易、監管和服務于一體的云服務平臺。本篇文章從云平臺系統的建立，推行云平臺的重要性，傳統政府采購存在的不足，以及云平臺系統推動政府采購的改革和創新等四個方面對政府采購云平臺進行簡要闡述。

關鍵詞：淺議;政府采購;云平臺

為了提升采購工作效率，完善采購管理機制，適應“互聯網+政府采購”發展趨勢，根據市政府的統一部署，重慶市財政局建設全市統一的“政府采購云平臺”，運用互聯網、大數據技術，構建起公開、透明、高效的網上交易平臺。政府采購網上交易平臺，2018年底在重慶市級單位順利實施，并應用到實際采購工作中，作為一位從事多年采購工作者談談自己的一些感受和看法。

1 “云平臺”介紹

重慶政府采購云采購“云平臺”包括網上貨物超市、網上服務超市、協議供貨平臺，網上詢價中心及在建的定點服務平臺和行業館等平臺?！爸貞c市政府采購云平臺”由互聯網電商和實體供應商通過公開招標方式成為網上超市供應商，進入評價體系，并統一在平臺上發布信息供采購人直接下單購買，采用“線上直購、線下配送、平臺監管”的“互聯網+政府采購”模式，所有采購活動都在網上實現。

重慶市政府采購“云平臺”匯合了各類資源，解決了政府采購尋源難、核價難、監管難等一系列采購難題，并提供了成熟的運營保障和大數據、云計算等技術支撐，打造了采購人、供應商、平臺三方協作發展的新格局

2 推行“政采云”的重要性

2.1 推動供給側結構性改革

在我國當前新的經濟形勢下，政府采購整合商品、數據、技術、管理和服務等資源發揮政府采購的牽引作用把“環保第一、革新第一和國內第一”的政府購置觀念進行實現全面激發，更有效發揮而“供給側結構性改革”的作用，通過有效而具體的采購政策和措施，且給予小規模公司、殘疾人公司高度關注，把政府采購政策融入其中，落實“供給側結構性改革”的要求和目標，在“互聯網+”背景下政府采購模式的創新，是政府采購領域的“供給側結構性改革”，對推動政府采購制度化、規范化、透明化具有重要的示范意義。

2.2 推動“最多跑一次”改革

今年以來為了深化“放管服”的改革，重慶市積極推進政府采購“最多跑一次的”，進一步規范政府采購各方面行為。將采購當事人要求作為主體，根據相關需求，完善管理流程，克服信息群島現象。采用互聯網系統，使政府采購項目能夠在網上落實與處理，帶來家庭服務，將原來的事前監管慢慢轉變為事中與事后監管，在完善權限的基礎上，提高信息使用效率，削減服務主體行動頻率，甚至使采購對象在家里就可以享受到相關服務。解決了采購單位和供應商服務對象上門辦事來回跑、多頭跑的問題。以落實“最多跑一次改革為契機”，加快了“互聯網+交易監管模式服務”一體化模式的進程。

3 傳統政府采購常見的問題

3.1 采購思想薄弱

由于受到傳統思維方式的制約，缺乏新型的財政支付觀念，在開展采購活動時，未及時向有關部門上交申請，具有“先暫后奏”的情況，在完成自行采購以后，再向采購單位補交手續。有些部分比較重視項目的獨特性與緊迫性，沒有和政府采購中心默契搭配，在采購以前未進行申報，想盡一切辦法不根據政府采購程序及標準來處理，影響了采購效率。

3.2 采購經費預算約束力不高

編制預算不標準，細分不明確，不能精準掌握采購經費需求量，造成政府采購經費預算約束性較弱。由于預算編制比較松懈，導致相關部門產生了違規現象。加之預算管理觀念落后，導致將大多數精力投放于向財務部門獲得經費方面，造成預算追加比較頻繁，引起重復采購情況。

3.3 政府采購步驟不標準

國家政府部門缺少健全的采購監管規定及步驟，在采購過程，采購信息一般選擇傳媒形式傳送，或是由采購者直接將至傳送給供應廠家，如此就給政府采購活動的安全性留下了隱患，且嚴重影響到政府采購的可持續發展，比如關系采購等[1]。另外，有些機關重視地區保護主義，對外界企業入駐有限制與阻礙，導致政府采購不能在全面的市場競爭中開展。同時，地區資質審核比較粗放，造成一些供應廠家在中標以后不能滿足合同需求，違約情況比較常見。

4 政府采購“云平臺”系統推動政府采購變革及創新

4.1 加大推廣力度

為了讓供應商和采購人更好地參與政府采購活動，按照重慶市財政局的統一部署組織承辦的重慶市政府采購云平臺培訓活動，一是對重慶市政府采購云平臺網上采購進行全流程演示培訓;二是針對供應商所遇到的商品上架、商品交易、審核標準等問題進行答疑。有效解決了供應商和采購人在參與政府采購活動中產生的疑問，以便能夠更好地參與到政府采購云平臺的工作中來。為全面普及與推廣“政采云”系統，強化對“政采云”系統的認識，采購中心應當做好“政采云”系統推行的協作與統籌工作，確保新舊體系正常過渡?！霸破脚_”系統在全市得到迅速普及與使用。

4.2 完善統一采購目錄與采購限額規定

重慶市2019-2020年度市級政府集中采購目錄及采購限額標準。列入市級政府集中采購目錄，按照《中華人民共和國政府采購法》規定，各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，屬于政府采購范圍，必須執行政府采購制度。為深化政府采購改革，擴大采購人自主權利，2019年3月重慶市采購中心將采購目錄及采購限額標準將貨物與服務類采購限額提高到了50萬元，工程類采購限額提高到了100萬元。遵循通用性，完善統一采購目錄，合理縮小統一采購范圍，提高采購限額。

4.3 優化配套制度

根據政府采購規范和采購要求，確定技術優化與體系供應間的關聯，而且依靠技術優化體質，促進有關體系的優化與創新。也要依靠現代化技術手段，確保政府采購活動的公開性與透明性，達到提質增效的目的。根據政府采購情況，建立現代化政府采購機制，確定在線交易原則與標準，加強在線采購監控力度，降低采購風險出現的概率，避免經濟浪費。

5 結束語

為深化政府采購改革，完善政府采購監管機制，提升采購公開透明度和采購效率，“互聯網+政府采購”的發展趨勢，應用大數據智能化，建搭了“政府采購云平臺”，其不但提高了政府采購效率，并且確保采購質量，促使政府采購活動不斷創新與優化。

參考文獻

[1]積極打造政采云平臺助力“最多跑一次”改革[J].中國財政，2018（12）：10-11.

[2]林羅釵.推廣“政采云”平臺助力政府采購改革和創新[J].中國國際財經（中英文），2017（22）：224-225.

[3]郭定方.浙江省全面推廣應用“政采云”平臺著力推進政府采購制度改革和整合商品、數據、技術、管理和服務等資源搭建的一個以互聯網為基礎，以政府采購電子化交易和管理為重點，創新[J].中國政府采購，2017（10）：28-3