新時期加強行政事業單位內部管理的策略探討

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摘要：現階段我國經濟迅猛發展，機遇與挑戰并存，隨著國民經濟的發展、經濟結構的逐步調整，經濟質量的不斷提升，我國經濟取得了階段性的進展。從事業單位的角度來看，進行內部控制方面的深化改革，有助于提升其內部管理能力，適應當前經濟的發展趨勢。文章首先對內部控制的概念進行了分析探討；其次對行政事業單位內部控制的現狀進行了分析研究，并給出了具體的解決措施以提升我國行政事業單位內部控制水平。

關鍵詞：行政事業單位；內部管理；策略

一、內部控制及其意義

行政事業單位是由我國政府利用國有資金而設立的，用于提供一系列公共服務的社會組織機構。行政事業單位的內部控制是對自身的一種約束機制，主要是通過單位自身管理來進行內部控制，屬于單位的內生力量。在進行內部控制過程中具有很強的靈活性和經濟可行性。具體來說，內部控制是由行政單位各個階層全體成員進行共同參與，進而達到內部控制的目的及作用，是為了保障財務數據能夠真實、完整地進行披露，進而有效提高資金的利用率以及工作效率，使得行政事業單位得以正常運轉，并不斷提升行政事業單位的行政職能，使其更好的服務于社會。內部控制理論屬于內部管理的一部分，在進行內部控制建設過程中，應進一步深化改革，對促進行政事業單位的財務管理以及宏觀調控均具有十分重要的意義和影響。

二、行政事業單位內部控制的現狀

（一）我國部分行政事業單位內部控制的客觀環境較差

內部控制環境是行政事業單位進行內部控制的重要平臺，對于內部控制的運行效果具有直接影響。由于行政事業單位人員眾多，崗位之間可能存在交叉和矛盾等現象，對于人力資源管理工作具有很大的難度，而現階段行政事業的工作性質要求其進行更好的社會服務、公眾的服務。許多行政事業單位將其主要精力放入到公共事業服務等外部實業發展過程中，而忽視了其內部管理、內部控制部分。行政事業單位內部控制意識淡薄，部分領導對內部控制工作的重視程度不足。某些行政事業單位管理部門認為，內部控制就是要做好預算管理，只是對預算進行有效的安排和控制，并且認為內部控制與單位其他部門的關系不大，并沒有進行系統的內部控制。因此，導致行政事業單位的內部控制力度不足，除此之外在進行內部控制過程中，可能會涉及到某些領導的私利，進而對內部控制的實施產生了一定的阻力。

例如，2012年8月26日陜西延安特大交通事故發生之后，原陜西省安全生產監督管理局局長、黨組書記楊達才深陷“微笑門”、“名表門”、“眼鏡門”等一系列輿論漩禍之中，并榮獲“表哥”這一稱號。事故發生后，湖北三峽大學在校生劉艷峰向陜西省財政廳寄送政府信息公開申請表，申請公開楊達才的年度工資，但卻收到個人工資收入事項不屬于政府信息公開范圍不予公開的答復。隨后經陜西省紀委調查，楊達才在任職期間嚴重違紀并涉嫌犯罪，至此楊達才因貪污受賄被判刑14年。

（二）我國部分行政事業單位內部審計實施性差

內部審計是行政事業單位進行內部控制的重要手段。在進行內部審計過程中，應本著客觀公正的角度進行，而某些事業單位在進行內部審計過程中，將審計工作流于形式，敷衍了事，從而無法起到真正的監督職能。由于在進行審計過程中某些人員受到一定的約束，很難進行公正的監督管理，進而很難體現出審計的最終結果，或者是單純地將審計工作放在資金的預算控制中，而對資金的使用效率和投資效益進行了忽略。其次，風險控制意識不足，評估工作不到位，導致風險的出現。

（三）我國部分行政事業單位的內部控制制度規范性較差

目前我國部分行政事業單位的內部制度仍存在一些細節問題，內容不夠具體甚至是偏離實際，多數流于形式。其次，在進行預算控制方面預見程度較低，內部控制力度不足，有效性較差，再加上受自身因素等限制使得內部控制模式具有一定的局限性，不能與自身因素進行有效結合，無法及時的調整修正，為內部控制的具體實施形成一定的制約。

三、提升行政事業單位，內部控制質量的措施

（一）增強行政事業單位內部控制意識

隨著市場經濟體制的不斷發展，我國的行政事業單位也逐步向著市場化邁進，進行多渠道的籌集經費為主，財政撥款為輔的道路進行發展。因此行政事業單位要想得以長效健康的運行，就必須加強內部控制，為內部控制建立一個良好的內控環境。但是目前，部分行政事業單位的內部控制意識明顯不足，因此，首先應提升內部控制的意識，可以從以下幾個方面進行：一是行政事業單位的領導層屬于內部控制的中心地位，因此應提升領導層的內部控制意識，加強培訓，使其充分意識到內部控制的重要意義，進而使其在進行內部控制體系的建立時方可盡心盡力。二是要加大內部宣傳力度，使得單位各級員工能夠真正的參與到內部控制工作中，使其能夠真正理解內控機制對企業運行的重要意義，并積極投身與行政事業單位的內部控制建設過程中，進而有效發揮財務監督的真正作用，為單位的穩步發展奠定基礎。

（二）建立健全，行政事業單位內部控制制度

想要真正使得行政事業單位的內部控制度發揮真正作用，第一，應根據崗位職責進行設計，進而制定內部控制措施，如不相容的職位相分離，如預算控制、會計系統控制、財產保護控制以及授權審批控制。對于重要的事情，任何人不得進行單獨決策，需要進行集體決策方能進行。第二，在進行資金管理過程中，應加強預算管理，并對單位和個人進行嚴格的預算編制和審批工作，并根據預算來進行績效考評，進而使得資源進行優化配置，降低行政事業單位的運行成本提高資源的利用效率。第三，應充分利用行政事業單位的內部審計監督作用，進而使得內部控制制度進一步完善，并對其進行實時的跟蹤和反饋，進而及時發現行政事業單位內部控制制度中存在的薄弱環節，并進行及時的改進。

（三）將基礎性工作落到實處

基礎性工作對于行政事業單位的內部控制具有實際效果，也是考驗內部控制工作質量的重要標準之一，因此行政事業單位在進行內部控制過程中，應進一步強化會計基礎性工作。首先，應建立完善的內部財務管理制度，確保工作的實際效果，避免出現管理的隨意性。其次，應進一步規范管理會計工作，建立科學的會計電算化工作體系，充分利用互聯網加會計大數據，云計算等先進的信息化管理工具，進而發揮會計工作的真正職能，最后，加強日常性管理，在日常管理過程中，建立各部門的相互監督制度，使其崗位能夠進一步優化和落實。

（四）進一步落實行政事業單位的內部審計工作職能

內部審計是行政事業單位進行內部控制的具體行為，在進行審計過程中應采取客觀公正的態度，使用科學的方式對內部審計工作流程進行有效的評價和監督，進而提升運行效率。首先，應建立更加規范性和可操作性的內部控制制度，做到有法可依、有章可循。其次，內部審計部門應作為獨立的組織機構，使其具有一定的權威性，并根據國家經濟政策進行內部控制的進一步完善，使其更加科學合理，在進行監督方式上應采用定期性、隨機性以及靈活性，保證審計工作的全面性，及時發現內部審計工作的問題，進行及時修正。最后，應建立健全考核評價機制，對相關人員進行適當的獎勵，以提升員工的責任感，調動員工的工作積極性，使得內部審計工作能夠發揮其真正效果。

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（作者單位：包頭市燃氣熱力和地下綜合管廊管理處）endprint