論酒店法規在酒店經營管理中的重要性

孫巖

近年來，我國經濟社會發展非常快速，人民生活水平不斷提高。經濟發展水平的提高給我國酒店行業提供了便利的條件，酒店數量在不斷增多，管理以及服務水平也在上升，為我國經濟社會發展提供了很大的動力，促進了我國服務業的進步。在取得重大成就的同時，我國酒店在經營管理中也出現了很多問題，例如酒店投訴、居住安全等，這些問題的出現極大地阻礙了酒店經營管理的進展，對企業的長遠發展不利，造成問題出現的原因主要是法律法規不健全以及管理力度不足，在這樣的情況下，就需要國家以及企業提高對法律法規的重視程度，嚴格遵守相關規定，更好地進行酒店經營管理工作。

引言

近年來，我國旅游業發展非常快速，尤其是酒店服務行業，已經成為拉動我國居民消費的重要因素之一，而且增長的比例也在逐年提高，但是相伴而來的就是糾紛問題，在出現糾紛之后，法律法規上沒有相應參考，這樣就加大了處理問題的難度，給消費者以及酒店自身都會造成很大損失。所以立法部門應根據酒店開設、經營以及管理中的實際情況完善法規，更好地規范酒店的各種行為，理清消費者以及酒店需要承擔的義務等，進而實現我國酒店行業的長遠發展。

一、酒店經營管理中的立法現狀

酒店法指調整酒店開設、經營中的各種法律關系的規定，例如酒店與消費者、酒店與員工等，各主體之間的權利和義務劃分。

（一）法律法規不完善

從我國酒店法規的制定情況來看，各方面的規定均不完善，缺乏一部在全國范圍內使用的整套法律法規。在出現問題時，都會參照《消費者權益保護法》《合同法》等，這些法律在酒店經營管理中的相應規定并不嚴密，在處理問題時，可參考的價值較小。此外，很多地方的酒店都制定了相應行業規范，對酒店運營中的稅收、侵權等進行了規定，但是所涉及的范圍較小，而且還不完善。

（二）沒有與時俱進

就我國酒店法規的制定情況來看，沒有做到與時俱進，落后于現實情況，所以在進行市場規范時，實用性較小。使用的法律多是國家旅游局1993年制定的《酒店管理公司管理暫行辦法》等，這些法律在酒店管理的治安、衛生等方面有相應規定，但是仍屬于暫行條例。此外，我國公安部1999年頒布了《公共娛樂場所安全管理規定的通知》等，但該類法律法律效力較低，沒有形成完整的法律法規。從其指定的時間來看，相對比較久遠，對當時的酒店經營管理有很大的作用，但是隨著時代的發展和變化，所體現的價值非常小。相關數據顯示：2008年，我國住宿以及餐飲業的銷售額達到18 496億元，同比增長26%，較上年增長了6.7%。從中可以看出，酒店行業的快速發展與法律法規的制定之間存在的差距較大，例如酒店住宿的起始時間、提供的便利條件等，這些規定都是企業自身約定俗成的，如果消費者的法律意識比較強，非常容易引起法律糾紛。

二、法規在酒店經營管理中的作用

就我國現在的酒店經營現狀來看，制定法律法規非常重要，對消費者權益的保護以及經濟社會的發展有很大的作用。俗話說：沒有規矩不成方圓。這就說明酒店的法規對酒店的服務質量以及正常運轉等多方面都有很大的積極作用，而且隨著時代的發展變化，人們的法律意識越來越強，對自己的合法權益看得更重。在這樣的大背景下，法規在酒店經營管理中就發揮了不可替代的作用。

（一）減少糾紛數量

相關數據顯示，2016-2018年，酒店糾紛的數量達到11 234件，當然數據不是非常準確，其中包含的地點主要是大城市，如北上廣深等，其中民事案件所占比重非常大，行政案件較少，在處理過程中，難度非常大，涉及范圍非常廣，而且缺乏相應法律法規參考，例如是否允許消費者自己帶酒水進入酒店中、是否允許客人住宿時間超過第二天中午12：00、超過還需不需要再收費等，這些糾紛在酒店經營中經常出現，不僅會給酒店經營帶來阻礙，也會影響消費者的心理，一旦雙方無法達成一致，上告到法院，法院在處理時，也有一定難度。在這樣的情況下，就需要立法部門建立相應的法律制度，然后形成體系，從而更好地解決酒店運營中出現的糾紛。

（二）提高行業發展的速度

改革開放以來，我國經濟社會發展速度非常快，在這樣的背景下，酒店行業也進入了快速發展階段，尤其是人們生活水平提高之后，很多人都會到全國各個地方旅游，所以住宿市場在不斷擴大，這就給酒店行業的發展提供了機遇，增加了酒店的數量，提高了酒店的服務水平。相關數據顯示：近年來我國中端酒店已經越來越成熟，客房數量在2017年同比增長30%，這主要是因為市場需求的擴大。酒店行業的快速發展，能拉動內需、增加就業，為我國經濟社會發展提供動力，在這樣的前提下，就需要國家加快酒店立法工作，制定完善的酒店法律體系，為酒店發展提供更加便利的條件。

（三）維護市場秩序

我國實行的是市場化的經濟體制，行業之間有一定的競爭，酒店行業也是如此，在這樣的背景下，就需要國家加強對市場的調控，這樣才能穩定我國的市場秩序。在維護市場秩序中，比較重要的手段就是法律，所以建立酒店法規能夠對市場秩序進行管控，減少問題發生。從我國酒店的經營實際來看，經濟政策、行政手段等雖然發揮了很大作用，但是效果有限，還需要法律調控，這樣能夠讓市場起到更好的引導作用，建立對酒店發展和運行的審核機制、監督機制等，實現市場穩定運行。

（四）完善旅游法體系

近年來，我國旅游人口數量激增，以2018年為例，國內旅游人數達到55.39億人次，旅游收入6萬億元，為我國經濟發展做出了很大貢獻。旅游者需要去酒店進行消費，所以酒店是旅游業中的重要一部分。加快酒店法規的建立能夠對旅游法律體系進行補充，進而形成健全的旅游法律體系。所以這就需要立法部門對酒店法規進行完善，加快我國旅游法律體系的建成進度。

（五）讓酒店以及消費者明確自身的權利與義務

酒店法規的建立能夠讓酒店以及消費者明確自身的權利和義務，這樣對酒店以及消費者的行為有一定的規范作用，對穩定社會秩序有利。此外，酒店以及消費者對自身的權利以及義務有明確的認識之后，能夠方便工作人員進行工作，推動酒店經營正常開展。

酒店的權利：向住宿人員收取住宿費和服務費;依法進行客源拓廣;向客人介紹店內的產品和服務等，例如住宿優惠、營養餐;有拒絕接客的權利，例如精神異常的游客;有權制止旅客的不法行為;對損壞酒店內的物品索要賠償;保護酒店名稱的使用權。

酒店需要履行的義務：日常行為要在國家法律的框架下進行，例如不能進行黃、賭、毒等非常經營，更不能提供相應服務;按照與消費者約定的項目提供服務，例如房間、洗浴用品等，當然相關服務要符合安全等指標，不能提供質量低下的用品，這樣能給顧客提供優美的居住環境;尊重消費者的隱私;不能拒絕客人提出的合理要求，例如熱水供應、無線服務;尊重客人的民族習俗以及個人尊嚴，例如回民不吃豬肉，酒店在接待回族人時，提供的食物就不能放豬肉。

在我國，權利和義務是密切關聯的，有一致性，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務，在行使權利的同時，就要履行義務。根據兩者的關系，酒店履行的權利就是客人的義務，客人的義務就是消費者的權利。所以旅客在進入酒店之后，要積極配合工作人員的工作，例如支付住宿費用等;對于不合理的要求可以拒絕，例如搜查隨身物品。

酒店法規在酒店經營管理中的作用非常多，上述并不全面，所以酒店以及顧客在出現問題后，首先要進行協商，協商未果再采取法律手段進行解決。

三、制定酒店法規需要注意的問題

（一）合法性

無論是酒店自身還是政府，在制定酒店法規時，都需要在國家法律法規的整體框架下進行，這樣制定的制度或者法規才能生效，比如地方政府制定的法規要在我國根本大法——《憲法》的框架下進行，不能與《憲法》相抵觸，也不能超越《憲法》，否則制定的法規就沒有意義。酒店法規作為酒店的一種管理措施，對自身以及消費者都有一定規范，法規的制定必須在法律賦予的權限內進行，而且內容還要合法，這樣才能投入使用。

（二）系統性

酒店的全部法規和制度構成了酒店的管理體系，例如安全、飲食等包含著非常多的方面，所以酒店法規自身要有系統性，不能出現矛盾。此外法規在制定完成之后，還要考慮酒店的發展趨勢，要讓法規在較長時間段內對酒店的行為起到規范作用，避免規定在制定完成后，國家政策或者酒店實際情況發生變化，然后對酒店規定進行修改，這樣就會制約酒店法規制定工作的進展，也影響法規的可行性。

（三）實用性

酒店法規的主要管理對象是酒店，在制定法規時，要從酒店的實際情況出發，而且酒店法規的制定能夠幫助酒店實現長遠發展。此外，在制定酒店法規時，要做到實事求是，加強酒店的科學管理，例如在現有的法規中，有很多法規值得借鑒，但是不能照搬照抄，否則就會讓法規成為空架子，無法實施，所以借鑒法規時需要結合實際情況，去除原有法規的不合理規定。

（四）規范性

酒店法規的制定是一項非常復雜且難度非常高的工作，與一般的文章寫作不同，法規制定有著很強的規范性，語言具體準確，不能存在界線模糊這樣的情況。此外在制定時，也有一定的格式，可以采用序言、主體、附則式這樣的順序進行制定，每項規定也要有執行部門和監督部門，這樣才能保證法規的正常執行，避免法規形同虛設。

四、結語

酒店法規在酒店經營管理中發揮的作用非常大，對企業以及行業發展都有很大的意義，對社會發展也有很大的現實意義，它規范了酒店以及消費者的行為，促進了經濟社會的穩定和長遠發展，也完善了我國的法律體系。所以這就需要國家提高對酒店法規的重視程度，根據酒店經營和管理的實際情況，制定相應的法律法規。在實踐過程中，對法規進行修改和完善，從而為我國酒店行業的發展提供良好的環境和條件，推動我國酒店行業的平穩發展。當然在制定酒店法規時，可以借鑒國際上先進的法規規定，減少現實生活中的爭議問題。本文論述結束，希望能夠對我國酒店法規制定以及酒店經營管理有一定的借鑒意義。

（作者單位：沈陽職業技術學院）