全民健身與全民健康管理上深度融合研究

□ 薛剛（中共商丘市市委黨校 河南 商丘 476000）

引言

相較于西方發達國家，我國在健康教育體系的建設上還存在一定的欠缺，改革開放以來40年來，民眾更多將“治病”放在維護健康的重心地位，忽視了飲食均衡、適度運動對身體健康的重要作用。這種現象發生的原因不僅在于民眾健康知識體系的缺失，還在于國家政策推動和引導的力度不足。2016年8月，習近平總書記在全國衛生與健康大會上明確提出了將“以治病為中心轉變為以人民健康為中心”以及“推動全民健身和全民健康深度融合”的觀點，本文將從全民健身、全民健康、深度融合等多個方面進行討論，提出一些融合上的具體建議，為我國相關政策的推進提供一些幫助。

1、全民健身、全民健康概念

1.1、全民健身

“全民健身”從字面上的解釋是全國人民通過健身運動提升身體的柔韌度、肌肉力量、協調能力、耐力等指標，使全國人民的平均身體素質得到有效提升。自全民健身概念出現后，經過數年的發展已經逐漸成為“全民健身計劃”、“全民健身戰略”等名詞的代稱，成為一個匯總性詞匯，強調政府在全民健身體系中的主導作用，強調全民健身體系的群眾性、公共性，強調全民健身體系的終極目標和實施主體。

1.2、全民健康

“健康”在漢語概念中是指人體生理上無病、精神上穩定、體質上正常穩定、勞動狀態下效能良好的狀態，通常用健康檢查、生理指標測定來進行衡量。“全民健康”從字面上來看是指全國人民在生理上、精神上、心理上的正常和穩定，自概念提出以來就是我國健康建設的根本性目的，并且強調了政府在其中的主動作用，強調了公共民生工程的重要基礎作用，被上升為國家基本國策，需要得到政府、部門、公眾的貫徹和落實。

1.3、深度融合

“融合”一詞從字面上可以解釋為兩個不同物質通過熔化或溶化的方式成為一體的過程，不僅體現在物理層面上，還體現在化學層面上，強調了這一變化過程的有機性和雙向性。在“全民健身”與“全民健康”深度融合這一過程中，強調了相互滲透的深度和有效性，強調了全民健身作為方式方法的重要性，強調了全民健康的最終目標，突顯出我國民眾身體素質發展體系中新的格局。全民健身與全民健康從戰略計劃、政策資源導向、人才組織、活動宣傳等方面的全面融合，才能夠達到深度融合的標準。

2、全民健身與全民健康管理上深度融合的必要性

2.1、發達國家的健康建設經驗借鑒

發達國家和世界健康組織用了近50年的時間證明了健身對于流行病、慢性病的預防作用和治療輔助作用，得出了與我國傳統中醫相似的理論，即“不動生疾，動皆有益”，提高了健身在人類健康領域中的地位，推動世界醫學領域將健身加入人類健康預防和治療的體系，使之與醫療干預、環境創設共同組成健康體系，加深了全民健身與全民健康在管理上深度融合的必要性，為我國搭建全民健康體系奠定了理論基礎。美國和澳大利亞是最早進行國民健康戰略的國家，也是成果最顯著的兩個國家，筆者在此僅對美國的健康戰略進行簡單闡述：美國建設國民健康體系是從20世紀80年代開始的，截止今日美國已經頒布了4個類似我國《全民健身計劃》的《健康公民計劃》，并從宏觀和微觀兩方面進行了大量的工作，宏觀上調動了大量的公共資源進行體育健身領域的軟硬件設施建設，聯動傳媒業、運動領域、健身領域、社區、志愿者、工商業等多個領域和組織的力量，向國民宣傳和滲透《健康公民計劃》，大力支持國家體育發展，通過美國公民在世界性競技體育賽場上的成績激發青少年階層更多重視體育鍛煉；微觀上在臨床診斷、醫學診療中加入了體育健身內容和手段，使之成為醫療手段的補充方式，有效平衡了疾病預防和疾病治療兩方面的著力程度。美國在全民健康方面的建設方法值得我國借鑒，可以有效提高我國在全民健身、全民健康融合方面的效率和質量。

2.2、歷史任務要求

1949年9月，時任主席的毛澤東在第一屆政協全體會議上就提出了“國民體育”的概念，于次年提出“健康第一，學習第二”的指導方針；國家相關部門于1954年提出政府機關在工作期間進行“間操”等體育活動的要求，于同年提出并于4年后修改為《勞動與衛國體育制度》，推動我國各省市級別的體育運動委員會體系建立，逐漸形成今天我們看到的國民運動體系；進入21世紀后，國務院將每年8月8日定為“全民健身日”，并逐步出臺《全民健身條例》、《計劃》、《促進體育消費的若干意見》等文件，逐步將全民健身概念上升為國家戰略，推動了健身在國民健康體系中的發展。今天，國家提出將全民健身與全民健康在管理上進行深度融合在很大程度上承接了歷史任務的要求，遵循了我國民眾身體素質增長的現實需求，是歷史發展的必然結果。

2.3、國民疾病醫療數據的要求

國家提出全民健身與全民健康在管理上進行深度融合并不是一時興起，雖然是承接了建國以來的歷史任務，借鑒了世界發達國家和世界衛生組織的經驗，也是立足于建國以來的國民疾病醫療數據而做出的發展戰略。2012年，我國衛生部聯合15個相關部委印發了2012-2015年間有關我國慢性病防治的 《工作規劃》，文件中指出我國慢性病的發病人數呈現快速上升的趨勢，已經成為重大的公共衛生問題，在此文件印發的2年后，我國確診的慢性病患者已經接近3億，其致死率已經逐漸上升至85%，其中心血管病、糖尿病是導致患者死亡最多的病癥，除生理上的病癥外，抑郁癥等已引發自殺的心理疾病和精神疾病也在不斷威脅我國民眾的健康。根據現代醫學知識論證和治療數據可知，健身、體育運動可以有效增強人體免疫功能，增加心肺功能性強度，有效避免脂肪、糖分、鹽分在人體中大量的積累，有助于預防和控制心血管疾病、糖尿病等嗎，慢性病癥，定期定量的體育運動可以加速人體內淋巴系統的循環，幫助調節人體內分泌狀態，有助于人體排毒，有助于人們調節自身心理狀態，在一定程度上擁有預防心理疾病和精神疾病的功能。

3、全民健身與全民健康管理深度融合的具體融合路徑

3.1、建設全民健身大環境

全民健身大環境的建設并不僅指社區、公園、校園中的健身器材投放，這樣簡單粗暴的硬件環境創設僅能服務老年人群，對日常閑置時間有限的少年、青年、中年影響作用較小，但健身場所常態化工作不可停止。衛生、體育等部門應當積極聯動其他相關部門，推動政府機關、事業單位中工作間操的持續進行，為了避免出現“三分鐘熱度”的現象，可以在年度身體檢查后的診斷意見中給出比較詳細的健身運動指導，明確要求每日熱量、營養種類，明確每日身體鍛煉重點部分和時長，并聯系歷史體檢數據，建立體檢數據指標，對于未達標人群聯動其所在部門、機構進行進一步跟蹤監管。以社區管理、戶籍管理為基礎，為國民建立健康管理檔案，借助互聯網、醫保卡、健康保險等系統的信息交流，為普通國民做好健康管理工作，為國民提供基礎的定期體檢福利，對不同健康層次的國民提供體育鍛煉、健身的計劃，促進最大數量國民的健身和健康管理。通過教育部的督促和管理，提高我國義務教育、高等教育、職業教育階段學生的體育鍛煉效率，保證有效的體育鍛煉時間和強度，杜絕隨意占用體育課、實踐課、活動課的現象，推動我國青少年綜合發展。

3.2、建立各層級競技體育體系

競技體育對全民健身和全民健康有著巨大的推動作用，我國在乒乓球、跳水、舉重等領域獲得的成績，在很大程度上刺激了青少年參與體育鍛煉的主動性，是我國在此幾方面參與人數大幅度提升、人才儲備豐富的重要原因。我國范圍內，雖然家長普遍不希望孩子向體育領域發展，但對競技體育持續關注、有興趣的人數并不少，有著豐富的發展體育體系的國民基礎，可以仿照日本發展足球J聯賽的方式，在各地區建設面對不同年齡段的競技體育體系，接納少年、青年、中年人群組建的團隊進行參與，不僅可以為國家選拔競技體育方面的人才，改善我國國民對于體育行業發展不積極看法，還可以充分推動校園、企業運動社團的建立，大幅度提升國民參與體育鍛煉進行健身的時長和強度，從而大幅度提升全民身體健康程度，推動全民健身與全民健康管理的融合。

3.3、進行全民健身與全民健康深度融合的宣傳工作

宣傳部門應當做好宣傳工作，充分利用電視、報刊、廣播、網絡平臺、標語等宣傳渠道的影響，廣泛宣傳全民健身、全民健康及其二者深度融合的重要性，為全民健身與全民健康深度融合創造適宜的社會輿論環境，推動領導干部、普通民眾對健身、健康的認識，落實全民健身與全民健康融合的相關措施和政策，切實提高國民的身體素質。例如：創建類似《健身達人》的宣傳欄目，組織《城市之間》類的體育運動綜藝活動，激發民眾對于體育運動達人的關注度，培養民眾對于健身的興趣；在微信平臺上開辟公眾號定期推送有關健身、健康的文章，向用戶提供正確的、科學的健康知識，針對社會上的不實健康言論進行辟謠，提升民眾對健康的認識，引導民眾主動、積極地投入健身和健康活動中去。

4、結束語

無論是推進全民健身還是推進全民健康，管理都是不可回避的重要部分，在二者深度融合方面，管理更是需要承擔起“雙面膠”的責任，逐漸轉變傳統管理體系下醫療體系與健身體系的分離狀態，進行部門間、行業間的協作，形成全新的、健全的全民健康體系，加深民眾在健康知識、飲食均衡、運動健康等方面的認識和理解，通過創設適宜全民建設的軟硬件設施環境，推動我國民眾身體素質的綜合性提升。