校園足球改革：政策邏輯、現實困境及化解對策研究

□ 肖迪（河南大學體育學院 河南 開封 475000）

1、前言

為積極貫徹執行《中國足球改革總體方案》，推動我國足球事業高效、穩健、可持續發展，2016年教育部出臺了《全國青少年校園足球教學指南（試行）》和《學生足球運動技能等級標準（試行）》，我國校園足球改革工作加速推進，全國校園足球特色學校快速成立，根據全國青少年校園足球工作領導小組辦公室 (簡稱 “全國校足辦”)的統計信息顯示，2016年全國已有青少年校園足球特色學校13381所，校園足球試點縣(區)69個，校園足球改革試驗區4個，基本構建起“特色學校+試點縣(區)+改革試驗區”為一體的校園足球立體化普及格局。為加強校園足球改革工作，加快校園足球教育改革向深層次邁進，2018年8月，教育部出臺《全國青少年校園足球改革試驗區基本要求（試行）》，進一步加速了校園足球改革步伐。在此背景下，本文以分析校園足球改革的政策邏輯為切入點，重點分析校園足球改革的現實困境，并結合我國校園足球改革的實際情況，提出化解校園足球改革現實困難的對策建議，具有較大的理論價值與較強的實踐意義。

2、校園足球改革的政策邏輯探索

通過分析校園足球改革的政策邏輯，更好的分析校園足球改革中的問題，并更精準的探究促進校園足球改革發展的對策。

2.1、將足球教育融入國民教育，提升家長對校園足球的積極性

將足球教育融入國民教育，提升家長對校園足球的積極性，這是校園足球改革的首要政策邏輯。長期以來，足球教育并沒有真正融入國民教育，從而使得足球教育變得“非主流”，從而使得家長們不愿意支持子女走足球教育的道路，故而許多具有足球潛質的學生沒有進入足球行業，這在一定程度抑制了我國足球教育人才供給，從而造成我國競技足球事業優秀人才的不足，最終不利于我國足球事業的可持續發展。

2.2、將足球教育納入教學考核，提高學校對校園足球的重視度

將足球教育納入教學考核，提高學校對校園足球的重視度，這是校園足球改革的關鍵政策邏輯。由于足球教育沒有納入國民教育體系，故而足球教育的考核也不會列入教學考核中，這就會使得學校不會重視校園足球的教學與管理，從而使得校園足球教育成為一種形式。然而，將足球教育納入教學考核，就會使得學校、管理層、教師都重視足球教育教學，提升足球教育質量與資源投入，最終促進校園足球的發展。

2.3、完善足球教育的資源投入，提振各方對校園足球的關注度

完善足球教育的資源投入，提振各方對校園足球的關注度，這是校園足球改革的重要政策邏輯。毫無疑義，校園足球教育的投入較高，這也是為什么許多家長與學校不愿意參與到足球教育中來的原因。推行校園足球教育改革就是要完善校園足球教育的資源投入模式，，提振各方對校園足球的關注度，通過形成政府引導、家長支持、社會參與的多層次足球教育資源投入機制來彌補校園足球發展中的經費不足短板。

3、校園足球改革的現實困境剖析

通過分析當前校園足球改革的現實情況，筆者發現當前校園足球改革存在參與各方對足球教育認識不足、足球教育改革信息化建設滯后、校園足球教育資源的分配欠優等三大問題，具體分析如下。

3.1、足球教育發展體系初建，參與各方對足球教育認識不足

足球教育發展體系初建，參與各方對足球教育認識不足，這是校園足球改革面臨的首要困境。從狹義上來說，我國校園足球本輪改革始于2016年，這意味著我國校園足球教育發展體系處于初建階段，從而不可避免的在校園足球教育中存在許多忽視的地方，進而就導致參與各方對于校園足球教育改革的認識不足，最終造成參與主體對于校園足球教育的信心不足，直接的表現就是教師、家長及學生的參與度不高，這無疑對我國校園足球的改革推進帶來不便。

3.2、優質足球教練資源稀缺，校園足球教育資源的分配欠優

優質足球教練資源稀缺，校園足球教育資源的分配欠優，這是校園足球改革面臨的核心問題。長期以來，由于對于校園足球事業不夠重視，故而我國在校園足球教練人才培育方面存在不足，這就使得目前校園足球改革中，突然間大量的全國校園足球特色學校成立，使得校園足球教育教練不足，優秀的校園足球教育教練更是少之又少，最終使得各個地區校園足球資源分配不均衡。與此同時，對于有限的資源，足球學校內部分配也不均勻，例如資源用于硬件建設較多，軟件教師引進方面不足。

3.3、足球教育改革落地欠佳，足球教育改革信息化建設滯后

足球教育改革落地欠佳，足球教育改革信息化建設滯后，這是校園足球改革面臨的重要問題。目前，在足球改革的信息化建設滯后，具體表現為數據統計信息滯后，目前尚無一個統一的系統能獲得校園足球改革的詳細指標及相關數據，甚至目前評選校園足球改革試驗區及申請足球特色學校都需要填報，無法信息化申報。信息化建設的滯后會影響足球改革進度跟蹤與評價，最終對足球改革的效率形成約束。

4、化解校園足球改革現實困境的對策研究

基于對校園足球改革現實困境的剖析，結合目前校園足球改革的實際情況，筆者認為應該加強校園足球改革宣傳工作來凝聚校園足球教育共識，推動校園足球的信息化建設來加速建立健全足球教育制度，培育校園足球教育師資隊伍并加大校園足球資源投入，具體分析如下。

4.1、加強校園足球改革宣傳工作，凝聚校園足球教育共識

加強校園足球改革宣傳工作，凝聚校園足球教育共識，是化解校園足球改革現實困境的基礎與前提。第一，政府教育部門及足球運動管理部門及組織要加強對校園足球改革的宣傳，通過報紙、電視、互聯網及各類新媒體宣傳校園足球改革，引起社會各界對校園足球改革的重視，并且了解校園足球改革的基本目標、具體方式、推進步驟，爭取獲得更多支持；第二，全國校園足球特色學校要加強校園足球教育的宣傳，要盡可能的讓學校的教師、學生及學生家長了解校園足球教育改革，了解足球教育發展路徑，凝聚校園足球教育共識，以期獲得他們的支持，從而推動校園足球教育改革的深化。

4.2、推動校園足球的信息化建設，建立健全足球教育制度

推動校園足球的信息化建設，建立健全足球教育制度，是化解校園足球改革現實困境的重中之重。首先，要建立統一的校園足球改革管理系統，從而使得校園足球改革各項申請工作、改革進度、資源匹配情況都集中化、電子化處理，最終使得校園足球改革的效率快速提升；其次，通過校園足球改革信息化建設，可以對校園足球改革的進度情況進行及時評估，從而可以對校園足球改革中存在的不足進行分析，進而改進校園足球改革的政策措施，優化校園足球資源配置，提升改革的效率與效能；再者，通過校園足球信息化建設的完善，教育管理部門可以可以根據數據信息建立健全各項足球教育制度，并且進行量化評價與考核。

4.3、培育校園足球教育師資隊伍，加大校園足球資源投入

培育校園足球教育師資隊伍，加大校園足球資源投入，是化解校園足球改革現實困境的重要補充措施。一方面，要加大對現有體育教師的足球教育教學培訓，提升其足球教育技能，尤其是對足球教育方向的教師，要重點、集中培訓，使其專業性得到充分的發揮，從而確保目前校園足球教育師資嚴重不足的問題能有所緩解；另一方面，積極開展足球教育師資隊伍培育建設，開設相關的專業，并進行對口援助教學，真正培養出一批專業性高、綜合素質強、師德高的優秀足球教育教練。除此之外，政府、學校、社會及家長都應該加大對足球教育的支持與投入，從而為校園足球教育的高效、穩健、可持續發展提供物質基礎。

5、研究結語

總而言之，校園足球是我國足球事業發展的基礎，校園足球改革是我國足球改革總體方案的重要組成部分，必須高度重視校園足球改革的成效。校園足球改革的政策著眼于校園足球的可持續發展，有助于提升家長對校園足球的積極性，提高學校對校園足球的重視度，提振各方對校園足球的關注度。面對足球教育發展體系初建、足球教育改革落地欠佳、優質足球教練資源稀缺等困難，校園足球改革主體應該凝聚校園足球教育共識、建立健全足球教育制度、加大校園足球資源投入，真正促進我國校園足球改革又好又快的發展，最終助力我國足球事業的高效、穩健、可持續發展。