美國利益集團發(fā)展原因探析

摘 要：美國利益集團自產(chǎn)生以來就不斷壯大自己的影響范圍，如今甚至同政黨發(fā)揮著旗鼓相當(dāng)?shù)淖饔谩楹卫婕瘓F能夠在美國社會發(fā)揮重要的作用？本文將從美國利益集團產(chǎn)生發(fā)展的社會文化背景、政治制度基礎(chǔ)以及利益集團本身的優(yōu)勢出發(fā)進行解釋。

關(guān)鍵詞：美國利益集團;社會文化;憲政民主體制

在羅斯金的《政治科學(xué)》中，“利益集團”一詞指的是任何試圖影響政府的人的合集。集團組織是美國社會和政治的一部分，美國利益集團的歷史早在美國建國之前就已經(jīng)開始，在美國憲法修正案的第一條就明確規(guī)定了公民有“向政府請愿要求伸冤”的合法基礎(chǔ)。

一、美國利益集團發(fā)展歷程

美國利益集團發(fā)展至今，經(jīng)歷了大約四個階段。一是18世紀(jì)末至19世紀(jì)中期，這一時期的利益集團主要是企業(yè)家和重商主義者組成的集團對政客進行賄賂，影響有限;二是19世紀(jì)中期至20世紀(jì)20年代末，這一時期的利益集團和政府之間形成了某種親密的關(guān)系，利益集團為政治家提供支持，而政府給予利益集團各種傾向性政策;三是20世紀(jì)30年代至70年代末，特別在60年代末至70年代，利益集團的數(shù)量激增，這成了普通公民參與政治的重要渠道，他們借助大眾、媒體的力量對政府公共政策制定過程施加影響，推動了有利于社會經(jīng)濟發(fā)展和普通民眾利益的立法和政策制定;四是20世紀(jì)80年代后，在“新自由主義”的經(jīng)濟思潮影響下，再加上最高法院對《聯(lián)邦選舉法》的不斷放松，壟斷利益集團和游說集團對政府的影響力加深了，這一時期的特殊利益集團參與政府決策的程度更深，工會組織作用削弱。

作為美國聯(lián)系“公民-社會-國家”的基本紐帶，利益集團已經(jīng)同政黨一樣，構(gòu)筑了美國整個民主機制的基石，在政府決策中的地位已經(jīng)非常重要了。以利益集團為組織形式的實際利益代表制和原有地域代表制結(jié)合已經(jīng)成為了美國政治選舉的典型。

二、美國利益集團得以發(fā)展的原因

美國利益集團能夠在社會中擁有如此重要的影響，是各種政治經(jīng)濟和文化相互作用下的結(jié)果，有其歷史特殊性。本文將從美國利益集團能夠得以發(fā)展的社會文化背景、客觀基礎(chǔ)以及主觀動因三方面談美國利益集團得以發(fā)展的原因。

（一）美國利益集團發(fā)展的文化背景

美國利益集團產(chǎn)生的社會文化背景既有原生的也有后天的，其中主要是其社會組成復(fù)雜，公民有自治和參與的傳統(tǒng)以及隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化不斷變化的利益沖突。

1.社會組成復(fù)雜

早在美國獨立戰(zhàn)爭之前，在商業(yè)和種植業(yè)之間，負(fù)債人和貸款人之間，沿海居民和居于內(nèi)地的居民之間，以及托利黨和輝格黨之間就存在著尖銳的沖突。而且美國是一個移民國家，來自不同民族、種族和宗教背景的人們移居頻繁，社會的流動性很大，人與人之間相互交流、相互影響下，利益逐漸多樣化、專業(yè)化。

2.公民自治傳統(tǒng)

19世紀(jì)上半葉出現(xiàn)的持續(xù)一個世紀(jì)的廢奴運動，19世紀(jì)80年代的文官改革運動以及20世紀(jì)出現(xiàn)的進步主義運動，這些社會政治運動和美國利益集團的發(fā)展是一脈相承的。改革運動反映了最廣泛的社會公共利益，具有廣泛的社會基礎(chǔ)，也得到了最廣泛的民眾支持，是美國公民意識的集合。這些運動隨著時間的推移，由原來激烈的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶偷恼螀⑴c，使社會運動變?yōu)榱艘?guī)范性的利益集團政治，不斷變的制度化。

3.經(jīng)濟發(fā)展變化

經(jīng)濟發(fā)展變化影響了美國利益集團政治的發(fā)展?fàn)顩r。第一次世界大戰(zhàn)期間美國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和政府的全國性動員導(dǎo)致了許多新的以職業(yè)為基礎(chǔ)的利益集團的產(chǎn)生，后工業(yè)社會的發(fā)展改變了社會沖突模式，引起了社會力量對比的改變，不同的階級利益受到了不同程度的威脅，美國的中等階級越來越覺得與社會精英所控制的社會、經(jīng)濟和文化格格不入;社會精英同樣感覺到了后工業(yè)化社會的危險。

除了以上三方面的社會文化因素，當(dāng)然還有其他推動利益集團發(fā)展的社會動力，這些社會文化不斷變化，在美國利益集團的發(fā)展過程中起著重要作用，并將不斷發(fā)揮作用。

（二）美國利益集團發(fā)展的客觀基礎(chǔ)

美國的憲政民主體制為利益集團的產(chǎn)生發(fā)展提供了重要的政治基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在有限民主、分權(quán)制衡和司法獨立三個方面。

1.有限政府

啟蒙運動思想和美國獨立戰(zhàn)爭前后的經(jīng)驗對美國開國先驅(qū)們的影響很大，他們信奉的是天賦人權(quán)、社會契約和憲政共和的意識形態(tài)。政府的產(chǎn)生和權(quán)力都需要經(jīng)過人民的同意，體現(xiàn)形式就是制定憲法達(dá)成契約。這就給予了利益集團越來越大的發(fā)展空間，越來越多的公民和非政府組織參與到政府的決策過程中。

2.分權(quán)制衡

立憲者們認(rèn)為，要確保個人和少數(shù)人的權(quán)利不被侵害，防止政府濫用權(quán)力，不能只依靠限制政府的權(quán)力，還需尋求另外的保障，通過制約和平衡控制權(quán)力的做法發(fā)展成了三權(quán)分立的政體，憲法對這種體制的文字描述非常模糊，為更多的行為者參與到政策制定過程提供了空間;聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力分開互不侵犯也給政策制定留有談判和商量的余地;政府部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)和程序也為較小的利益集團較為平等的施加影響提供了機會。

3.司法中立

美國的憲法為利益集團的發(fā)展創(chuàng)造了合適的環(huán)境，它保證自由言論權(quán)、結(jié)社權(quán)和向政府申訴的權(quán)利，這些都為利益集團的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)對大量利益集團的存在有極大的影響力，它允許國家、州或地方政府做出重要的決策，從而為利益集團進入政府提供了更多的入口。同時，國會在信息、專家和政治支持等方面更加依賴?yán)婕瘓F，推動了利益集團政治的發(fā)展。

（三）美國利益集團參政的主觀原因

任何一個利益集團都必然存在一定的資源，資源是集團生存的基礎(chǔ)。利益集團參與決策的過程和結(jié)果也取決于是否擁有官員需要的信息、經(jīng)費或選票。

1.信息資源

一個成功的利益集團要與政府進行有效的溝通，就必須盡可能了解政府相關(guān)部門的政策領(lǐng)域和該專業(yè)的專業(yè)信息。政策制定者需要熟知公共政策問題，需要接近受這些問題影響的團體的渠道。在許多政策領(lǐng)域，由于美國利益集團積極相關(guān)提供信息，政府的立法也就更具針對性，政府決策更具有效性。

2.資金支持

利益集團可以通過金錢雇傭到專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最頂尖的技術(shù)專家和人才，可以雇傭到高級游說者，可以買通媒體進行有利于自己集團的輿論影響，可以收買選民而影響選舉結(jié)果，可以投入實施民意來評估政策結(jié)果等。這也是被大家普遍稱為“金錢政治”的美國政治。利益集團通過以上列舉的金錢交易方式達(dá)到自己的利益要求。

3.選票資源

利益集團是由一批態(tài)度相似的成員聚集而成的，因此他們在選舉和支持候選人方面往往能達(dá)成一致，因為他們支持的候選人也和他們的政策立場一致。因而，利益集團擁有龐大的選票資源。那些擁有眾多成員、組織嚴(yán)密、規(guī)模龐大、資金充足的利益集團在選舉活動中是很受競選者青睞的。

利益集團所擁有的這些資源是它能夠發(fā)揮政治影響力的根本條件，沒有利益集團一味討好政府這一說，利益集團有政府官員想要的東西才能達(dá)成合作，這種參政方式才能長久。

三、對美國利益集團的評價

一方面，利益集團通過其合理的存在和作用的發(fā)揮，可以有效澄清并表達(dá)社會公眾的利益需求，將民意導(dǎo)向政府;另一方面，利益集團積極影響公共政策，讓政府感到對某項問題有必要采取行動，推動議程形成。除了以上積極影響外，利益集團參與決策也帶來了消極影響：偶爾劫持政策動議程序，腐蝕了政策權(quán)威;干擾政府正常決策程序，導(dǎo)致政策過程阻塞;強勢集團一方稱霸，加劇政策結(jié)果的不平等性;暗箱操作，引誘官員腐敗等。

美國利益集團的產(chǎn)生和發(fā)展有其社會環(huán)境、政治制度以及其利益集團自身能力的原因，其影響也是針對美國自身，具有自己的特殊性，但是利益集團這種連接政府與人民的民意表達(dá)方式對其他國家有其絕對價值。

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作者簡介：張旭麗（1995—），女，漢族，山西臨汾人。碩士，研究方向：中外政治制度。