新形勢下加強鄉鎮政府內部控制的途徑探索

逯金紅

摘 要 隨著社會與經濟轉型的持續深入，政府職能轉型變得愈發迫切，對鄉鎮政府來說，其本身作為基層管理單位，擔負著社會服務、政策傳達以及國有資產保值增值等諸多使命。新形勢下，要求鄉鎮政府全面加強內部控制，在有效保障有關經濟活動合法合規的同時，有效控制各種財務風險，并有效優化服務、提升效率。因此，新形勢下如何加強內部控制成為了各個鄉鎮政府急需解決的重要課題。

關鍵詞 鄉鎮政府 內部控制 措施

41年的改革開放，各地經濟活力全面提升，地方經濟正處于快速增長的階段。鄉鎮政府作為各級政府的末端，其經濟地位變得越來越顯著，在地方經濟建設方面的作用越來越突出。[1]但從現實情況來看，鄉鎮政府內部控制的整體效果不夠理想，在體系、風險等方面還存在一定的缺陷，難以有效保障地方經濟發展。在社會與經濟轉型持續深入的背景下，要求鄉鎮政府不斷加強內部控制，通過科學合理的內部控制，切實保障鄉鎮政府職能的有效發揮，為地方經濟建設保駕護航。

一、基于規范完善優化內控環境

科學合理的內部環境是有效保障內部控制效果的重要基礎，而內控規范的建立則是營造內控環境的先決條件。對鄉鎮政府來說，要想加強內部控制，必須圍繞鄉鎮政府實際情況建立健全內控實施規范，針對內控環境進行有效的優化調整。廣大鄉鎮政府領導需要意識到內部控制的重要作用，有效整合內部控制實施效果與自身政績，致力于提升鄉鎮政府內部控制的重視程度、影響力，在內部形成統一的認知，共同推動內部控制規范建立。在完成思想與認知的統一之后，則需要建立科學、系統的內部控制實施規范，即全面圍繞《鄉鎮事業單位內部控制規范》，全面規范內部控制相關的管理制度、流程，同時在各個部門之間細化崗位職責，以梳理相關的經濟業務流程。對各種容易出現交叉的業務，需要明確編制對應的崗位職責規范，使相應的業務均能夠細化到對應的崗位，使得各個崗位均能夠嚴格按照規范、流程、責任開展工作。

二、加強內部信息交流溝通機制建設

信息交流溝通不足作為大部分鄉鎮政府普遍存在的問題，一直是制約鄉鎮政府內部控制的重要因素。這就需要鄉鎮政府引起高度重視，針對性地優化調整內部信息交流溝通機制。從實際情況來看，鄉鎮政府應綜合參考各個部門之間的聯系，特別是財務部門與其他部門之間的聯系，優化對應的交流溝通權限，即相互之間的交流溝通不僅包含平級之間，同時也包含上下級之間，且還能夠根據內部控制需求，直接與權限內的其他部門交流溝通，盡可能規避信息孤島的現象。與此同時，為進一步保障內部信息交流的暢通，鄉鎮政府還需要構建良好的信息傳遞體系，為基層干部職工建立申訴、舉報、建議等反饋渠道，當基層干部職工有需求時，能夠利用上述渠道來反饋，切實保障他們的權利。通過加強鄉鎮政府內部信息交流溝通機制建設，不僅可以有效避免信息采集、績效考核方面暴露出來的不公平情況，還能夠保障各個部門之間能夠及時、深入地交流，內部信息交流溝通的效率、質量得到顯著提升，減少內部控制中人為因素的不利影響。[2]

三、建立多元化風險評估及應對機制

風險管理作為內部控制的核心內容，對內部控制整體效果的影響巨大。鄉鎮政府必須增強風險管理意識，將風險管理的關口前移，進一步完善風險評估及應對機制。具體來說，鄉鎮政府大部分工作與廣大人民群眾之間的聯系緊密，即表示鄉鎮政府管理工作本身存在復雜性、多元化的特征，同時處理進程中，大部分環節均存在人為因素的影響，潛在的風險隱患非常多。這就需要鄉鎮政府整合風險評估與政府服務目標，構建完善、規范的風險識別系統，或者與審計部門合作，嘗試利用審計部門在風險管理方面的優勢，進行多元化的風險評估，量化各項業務可能潛在的各種風險并發出警示，以掌握相應經濟活動的關鍵風險點，建立針對性的應對機制。

四、加強對財務管理隊伍的培訓教育

財務管理人才作為鄉鎮政府內部控制的重要基礎，其綜合素質關系到內部控制的最終效果。鄉鎮政府需要從以下兩個方面全面加強財務管理人才培訓教育工作：一方面，針對現有財務管理隊伍開展全面的培訓教育。為進一步提升現有財務管理隊伍的綜合素質，應引入多元化的培訓教育模式，既可以采用在職培訓模式，通過邀請國內外知名財務專家、信息化技術專家針對現有財務管理隊伍開展全面的培訓教育，也可以采用委培的模式，使優秀的人才能夠到更高層次的高校交流、深造。[3]與此同時，為進一步激發財務人員參與內部控制的能動性，鄉鎮政府還需要嘗試建立對應的薪酬激勵機制、晉升激勵機制等，使財務管理隊伍內部形成良好的競爭局面，相互幫助、良性競爭，促進財務管理隊伍整體素質全面提升，進一步發揮財務管理人才在內部控制方面的重要作用。

鄉鎮政府作為地方經濟建設的基層管理單位，其內部控制效果在一定程度上關系到地方經濟建設成果。這就需要鄉鎮政府正視當前內部控制存在的不足，嘗試吸收借鑒各行各業的先進理論與經驗，同時充分結合鄉鎮政府的發展趨勢，通過基于規范完善優化內控環境、加強內部信息交流溝通機制建設、建立多元化風險評估及應對機制、加強對財務管理隊伍的培訓教育，切實提升內部控制成效，為地方經濟發展保駕護航。

（作者單位為膠州市膠西街道辦事處）

參考文獻

[1] 陳志華.新政府會計準則下鄉鎮政府固定資產核算與管理[J].行政事業資產與財務，2019（20）：73-74.