發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中作用的探索

程靜

摘 要：當今脫貧攻堅工作處在關鍵時期，充分發揮農村基層黨組織的作用至關重要。新形勢下的脫貧攻堅工作需要我們切實加強農村基層黨組織建設，扎實推進脫貧攻堅工作。農村基層黨組織是決勝“最后一公里”的關鍵，在落實黨的路線方針政策、農村開展各項工作等方面起著重要作用。習近平總書記著眼于農村基層黨組織對脫貧攻堅的重要作用，指出“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘”[1]。通過對國際國內開展脫貧攻堅工作的概括梳理，從探索充分發揮農村基層黨組織作用的方法與途徑方面展開論述，以期為扎實開展脫貧攻堅工作提供理論參考和依據。

關鍵詞：脫貧攻堅;農村基層黨組織;扶貧思想;路徑探索

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0027-02

自人類社會誕生以來，社會發展和貧困現象就如影隨形，可以說貧困問題一直是困擾著人類的一個重要課題，備受各國的高度重視。一百多年前，貧困問題研究專家郎特里立足學術視角把貧窮分為“初級貧困”“次級貧困”，并將世界貧困問題理論和實證相結合，開創了貧困問題應用社會科學研究;國際著名的經濟學領域研究學者羅森斯坦·羅丹則認為，國際上經濟相對落后的國家和地區要在一定時期內快速實現經濟增長和社會發展，應投入大量資金到能源、交通、電力、信息化建設等不同領域，推進國民經濟穩步增長，從而徹底消除貧困。到2030年，消除極端貧困——成為聯合國可持續發展目標的首要目標。然而，致貧原因多樣化，也讓貧困問題更難以解決，每個國家都致力于探索一條適合自己、且行之有效的脫貧之路。

建國后，我國對脫貧之路的探索也不遺余力，不斷探索解決貧困問題的路徑與方法，并制定了不同時期的扶貧政策，也即我國包含五個發展階段的扶貧歷程：由收入分配和社會發展減貧（1949—1978年）、以體制改革為主導的農村扶貧（1979—1985年）、以解決溫飽的開發式扶貧（1986—2000年）、以鞏固溫飽的全面扶貧（2001—2010年）、以全面小康的精準扶貧（2011年至今）。我國歷屆領導人都高度重視扶貧工作，并在不同時期形成了與時俱進的扶貧思想。新中國成立不久，毛澤東同志推進以公有制為導向的生產關系變革，并將貧困治理付諸于大規模實踐中，努力通過廢除封建土地制度、改造生產資料私有制、農村人民公社化運動等方法，盡早走上共同富裕之路;20世紀70年代，鄧小平同志汲取歷史上治理貧困的經驗，提出了“全民共同富裕的治理貧困理論”，這一理論具有歷史烙印且影響深遠;20世紀90年代，江澤民同志要求，要從技術革新、教育變革、環境治理、西部開發等方面開展治貧工作;胡錦濤同志從全新的視角出發，審視我國治理貧困工作的實際情況，以“科學發展觀”為導向，著重改善人民群眾的物質生活水平與質量、提高扶貧對象的綜合能力與素質;習近平總書記借鑒國際扶貧經驗，在中國特色社會主義扶貧理論的基礎上，形成了指導新時代扶貧實踐的思想。其中，在脫貧攻堅工作中，充分發揮農村基層黨組織作用在新時代扶貧思想中占據重要的位置。

著眼于脫貧攻堅的關鍵時期及工作實際，我們必須充分發揮農村基層黨組織作用。充分發揮農村基層黨組織的作用，需堅持問題導向， 強化問題意識， 緊緊圍繞脫貧攻堅，注重提升基層黨組織的領導力、組織力，發揮好戰斗堡壘作用，筑牢基層執政基礎，從而為脫貧攻堅工作提供堅實的政治保障和組織保障，充分發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅工作中的作用。探索其方法與途徑，主要有以下幾方面。

一要提升農村基層黨組織的政治統領力。“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[2]農村基層黨組織需要以政治為統領，要把黨的政治建設擺在農村開展的各項工作的首位，“真信、真學、真用”習近平新時代中國特色社會主義思想，用行動真正踐行理論，確保工作實效。同時，農村基層黨組織的一切工作都要體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威，要自覺宣揚黨的路線、方針、政策，讓農民群眾對黨的理論政策有著準確和深刻的理解，發揮農民群眾的積極性、主動性、能動性，更好地投入到脫貧攻堅工作中去。

二要提升農村基層黨組織的組織水平。“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”[3]組織給予黨力量，能使黨的力量倍增并保障黨的發展。脫貧攻堅工作需要匯聚磅礴力量，需要發揮基層黨組織的組織力量，充分發揮自身優勢，在思想、行動、力量和智慧上把廣大基層黨員和群眾團結起來，讓他們積極主動地投身到脫貧攻堅中去。首先，提升農村基層組織力，要不斷拓寬村黨組織書記來源渠道，選優配強農村黨組織書記隊伍，不斷加強農村基層黨組織隊伍建設。研究實施村推進“兩委”干部素質提升工程，有效提升村“兩委”干部的履職能力;其次，要通過不斷吸引優秀畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，抓好村級后備隊伍;最后，要完善農村發展黨員機制，實施農村發展黨員“雙傾斜”，扎實推進農村黨員教育培訓，提升黨員隊伍綜合素質。

三要增強農村基層黨組織的經濟實力。所有問題的解決都需要發展，要始終以發展為導向，不斷鞏固農村基層黨組織的經濟基礎。農村基層黨組織具有活力、吸引力、凝聚力、戰斗力，是贏得黨員和群眾的信賴和擁護的基礎。而基層黨組織要充滿勃勃生機，就必須有較強的村級集體經濟實力作為基礎。正如習近平總書記所強調的，破解村級集體經濟發展難題，發展壯大村級集體經濟，對于基層黨組織而言，任重而道遠。一方面，要加強對經濟工作的指導，以經濟建設為中心，貫徹新發展理念，加快農業農村現代化步伐，推進基層黨建工作與農業供給側結構性改革相結合，深入開展高效種養業轉型升級行動。同時，大力推進農村一二三產業融合發展。另一方面，要因地制宜推動發展壯大集體經濟，組織發展鄉村致富產業，增加村級集體收入。基層黨組織只有不斷增強的自身凝聚力，提高村級組織服務群眾的水平，才能帶領廣大農民群眾邁上共同富裕之路。

四要匯聚農村基層黨組織的人才力量。各類人才對脫貧攻堅工作和農村基層黨組織意義重大，當務之急就是要加強人才力量建設、匯聚人才力量。首先，加大基層干部人才培訓工作力度，不斷提升黨員素質。以各級黨校為主要陣地，持續把駐村干部和支村“兩委”正職納入年度干部教育培訓計劃，提高支村“兩委”正職的政策理論水平和鄉村振興戰略落實能力。其次，做好專家人才引進下沉工作，運用專家等多種人才，更好發揮農村基層黨組織作用。統籌干部人才資源，選派優秀干部和急需人才，深入推進專家人才服務鄉村振興專項行動，大力做好專家人才服務團、科技特派員、高學歷人才選派等工作。最后，做好深化鄉土人才選育工作。建立健全本土人才庫，吸引本土人才回歸，充分發揮戶籍地在外人才作用。

五要厚植農村基層黨組織的文化根基。我國有著深厚的文化底蘊，鄉村文化也源遠流長，要充分發揮鄉村文化的作用，厚植農村基層黨組織文化根基。鄉村文化是鄉村的靈魂所在，鄉村振興需要鄉村文化作為支撐，同理，鄉村文化也是農村基層黨組織的力量源泉，利用優秀的鄉村文化為農村基層黨組建設提供活力和吸引力，從而提高其在農村的領導力和影響力。一是不斷加強農村精神文明建設，構建濃厚的文化氛圍;二是廣泛開展文明創建活動，開展形式多樣的精神文明創建活動;三是大力推進移風易俗等，努力形成良好的社會風尚。

綜上所述，在打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年，農村基層黨組織的作用不容忽視。廣大基層黨員干部要學習掌握習近平新時代中國特色社會主義思想，并將其融入到衡量農村基層黨組織政治引領能力的重要標準、自身綜合素質中去，要將習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為開展扶貧工作的導向，將農村基層黨組織教育黨員、組織群眾、凝聚群眾等作用充分發揮出來，提高黨員干部以及群眾的政治素質與綜合能力，調動農民群眾的積極性與主動性，充分發揮廣大農民群眾的內生動力。將廣大農民群眾作為脫貧攻堅工作主力軍，才能真正地從根源上解決和消除貧困，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

參考文獻：

[1] ?習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的講話[Z].2015-06-18.

[2] ?習近平.全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：65.

[3] ?中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：44.