美麗鄉村建設:農村河流污染成因分析和治理研究

彭星宇 樊鵬瑞 劉云嘯

摘 要：近年來，山東省經濟不斷發展，環境污染問題亦更加突出。河流作為人類發展的一大基礎，遭受嚴重污染，居民文化水平較低的農村地區尤甚。農村河流污染范圍廣、污染量大、治理難度高，治理形勢十分嚴峻。造成農村河流污染的原因有很多，如河流本身自凈能力下降、工農業污染物排放等。基于此，對真實數據進行分析，建立數理模型，分析山東省農村污染河流整改實例及成效，進而得出河流治理的一般規律，總結歸納河流污染治理辦法，從而放眼全國得出農村地區污染河流治理的辦法，以期使農村污染河流整改工作更加切實有效。

關鍵詞：河流污染;農村;河流治理;污染成因

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0045-04

引言

我們的文明產生于兩河流域，河流與我們的生活息息相關，尤其是地處于農村地區的河流，更是直接關乎農民日常用水和農作物灌溉。

近年來，我國政府加大了對農村環境保護工作和整治工作的力度以及對水質不達標流域的整改力度，加強了對相關不合格工廠的監管，新建了大量基礎設施。但總體而言，我國農村河流污染的現狀依然嚴峻，問題仍然比較突出。

當前，我國農村污染河流的整改工作仍面臨一些問題，其原因大致有以下幾點：一是人口密集，生活排污量大;二是村民環保意識低，大量農耕污染直接進入河流;三是相關機構監督力度不夠，重污染工廠和企業違規排污;四是城市污染轉移到農村地區，加速農村地區的環境污染。

農村河流污染問題形勢十分嚴峻，治理河流污染是建設社會主義新農村必不可少的步驟，必須給予高度重視。本文將就農村河流污染成因和治理進行分析，力求找到相關解決辦法。

一、相關文獻綜述

國內學者對于農村河流污染的問題已經做了非常多的研究，其主要是通過兩個方面來探討的。其一，從城鄉二元結構談。有學者認為，城市和農村在河流污染治理方面有著嚴重的不公平性，表現在治理能力和選擇能力上的差異性;一方面，城市的污染轉嫁給農村;另一方面，國家的基礎設施建設和公共服務提高又更加傾向于城市，農村的設施建設和公共服務自然就會相對弱化（劉玉瓊，2006）。再加上公眾財政忽視對于農村基礎設施建設、環境監測和環境治理，導致農民缺乏有效表達的渠道和方法，再加上防治力度傾斜于工業與城市，二者相結合，農村環境自然就成為改善城市環境的犧牲品（張曉，2014）。其二，從農民群體利益角度考慮。與政府和廠商相比，農民對于河流污染和治理的相關知識更加薄弱，缺乏對于不良和危險環境的認知和相應的應對能力，同時也缺乏抗爭環境惡化的能力和條件（朱海忠，2012）。在政府非均衡發展戰略的影響下，城鄉二元的經濟結構使得要素市場也存在二元性，農民因為貧困壓力，自然而然地選擇利用廉價的污染處理方式，其目的就在于降低私人成本，從而導致社會成本的升高（王現林，2015）。

本文立足于我國特定的經濟環境和經濟政策，對于農村河流污染的原因、發展以及如何治理都有一定的見解和看法，對關于農村河流污染的成因討論上也有一定的借鑒意義，但是對農村河流污染的具體環境條件和實際生活生產條件的關注度不高。因此，本文將主要從自然條件和工農業實際污染來探討農村河流污染的實際成因并提出典型案例，以期望為農村河流污染治理提供有效意見和幫助。

二、污染成因分析

（一）河流自凈能力下降

自凈能力指河流受到污染后其水質不經外力作用，自然恢復至原始狀態的能力。河流的自凈包括多種形式，此處僅討論河流稀釋作用。

稀釋作用強弱取決于徑流量大小，污水進入河流，二者混溶，此時河水含各類污染物，其濃度必低于原污水濃度（與原始河水發生化學反應除外），原河水量與污水量之比即稀釋比，公式如下：

其中，Q0為原始流量，Q1為污水量。一般Q0>Q1，即？琢>1。近幾十年，隨經濟深入發展，河流徑流發生顯著變化，下圖為沂河流域年徑流量距平累計曲線。

根據上圖可將沂河流域年徑流量累計變化分為四個階段，即枯水期、波動期、豐水期和現階段的下降期。2013—2015年，流域累積曲線再次下降，這意味著河流稀釋作用變弱。

（二）人為河流污染分析

1.工業污染。表1為2010—2015年山東省廢水排放量，由表1可知，2010—2016年山東省工業廢水排放量占廢水排放量的40%～50%，盡管工業廢水排放量呈逐年下降趨勢，但對河流污染影響仍占主要地位。

2.農業污染。農業污染指農業生產過程產生且未經合理處置的污染物進入河流對水體造成污染。部分現代化程度不高的農村使用農藥化肥，雨水挾污染物排入河流，而雨水排污系統無法收集地表積水，農業污染難以控制。下頁表2為山東省2010—2015年用水情況。由表2可知，農業用水量最大，再加上農業污染位置和方式難以確定，分布范圍廣，防治難度大。農業對河流的污染分兩部分。一方面，農業生產為降低成本，使用高毒低價農藥控制蟲害;另一方面，追求產量而過量施肥。據調查，30%以上的葉菜種植戶對作物使用過高毒農藥，且用量以每年10%遞增。

3.生活污染。生活污水指居民日常生活排放的廢水。根據表2分析可知，生活污水排放量呈逐年遞增趨勢，這與經濟發展、人口增長等密不可分。對于生活污水的處理存在大量難題，首先，生活污水富含有機物且不穩定，污染形式更加多變，難以處理;其次，處理率低，目前我國生活污水處理率僅為34.23%;再次，生活污水處理費用高昂，短時間內難有明顯效果。因此，生活污染已成為河流治理焦點。

三、結論與政策啟示

（一）地方機構和社會組織治理

傳統的社會管理模式基本上是由政府全權操辦，企業和社會組織在缺乏獨立性與自主性。當政府行為受到一定的限制而無法滿足社會的各種需求時，就給企業和社會組織提供了機會。社會組織了解服務對象、熟悉用戶需求并且辦事效率較高，因而社會組織可以與政府一道成為公共服務的提供者。同時，社會管理應向政府與社會組織共同進行社會治理轉變，環保方面更應如此。環保組織出于對環境保護的需要，對外提供江河污染信息，進而對當地污染企業與政府施加影響，但目前環境保護組織難以在地方治理中找到自己的位置。毋庸置疑，企業、政府等組織都十分了解環境保護的重要性，但在實踐中往往以追求利潤、GDP產值和政府績效而告終，而這就是環境保護組織做出了大量的工作后卻收效甚微的原因。

（二）制度化建設、決策科學化與公眾參與

為了盡可能地做到農村河流污染治理工作的良性化運轉，有三方面的工作必須要做好。

1.制度化建設。農村河流污染治理的碎片化導致了其治理整體效果不明顯，這一點在跨流域治理中表現得尤為突出，各個地方政府工作以利益和區域為重，相互之間的工作尤不協調，最終導致治理結果不明顯。目前在全國各地推行的由江蘇無錫市在治理太湖水質污染經驗而來的黨政一把手領導擔任的“河長制”，就是江河治理中制度化的一種表現形式。

2.決策科學化。當前政府普遍存在決策缺乏科學性的問題，多數官員憑借著自己的經驗以及主觀感受進行決策，而不是客觀規律與情況。因此，需要政府杜絕以主觀臆斷為決策依據的現象，從專家、社會群體以及人民群眾處獲取意見，綜合全方面情況進行決策。

3.公眾參與。河流治理的最大受益者就是公眾，只有公眾成為政府、企業與社會組織間的紐帶，緊密聯合三主體，使得三者間行為不重不漏，才能有效地發揮治理的最大效用。這需要公眾有較強的參與意識，把保護環境作為自己的權利，更要將其視作自己的義務，敢于與污染行為做斗爭，保護自己的合法權益不受侵犯。只有公眾時刻監督工作，才能更好、更徹底地解決問題。

（三）結語

農村河流污染范圍廣，影響深遠，污染量大。污染面廣、污染成本低、治理難度高，治理形勢可謂十分嚴峻。國家層面應從最廣大人民根本利益出發，結合農村地理環境和人文因素，從實際出發，發揮領導作用，落實相關政策。因此，不僅要提高農民自身環保知識水平，還需要繼續強化地方政府維護良好環境的意識，制定相關的法律和政策，以便做到有法可依、有法必依。同時，加強對相關污染企業的管控，做到違法必究、執法必嚴，從而有效地治理農村河流污染問題。

參考文獻：

[1] ?劉玉瓊.社會主義新農村建設的環境問題探析[J].農村經濟，2006，（11）.

[2] ?張曉.中國水污染趨勢與治理制度[J].中國軟科學，2014，（10）.

[3] ?王現林.科斯談判視角下農村環境污染機制研究[J].蘭州學刊，2015，（4）.

[4] ?沂沭河流域河流生態徑流量及生態需水研究[J].水電能源科學，2015，（9）.

[5] ?沂河流域河流生態需水研究[J].水資源保護，2015，（5）.

[6] ?降水和人類活動對松花江徑流量變化的貢獻率[J].自然資源學報，2015，（2）.

[7] ?徐家良.江河的地方治理與公共政策[J].中國周刊，2017，（3）.

Abstract：In recent years，with the continuous development of Shandongs economy，the problem of environmental pollution has become more prominent.As a major basis for human development，rivers are seriously polluted，especially in rural areas where the cultural level of residents is low.Rural rivers are polluted in a wide range，with a large amount of pollution and high difficulty in harnessing.The harnessing situation is very grim.There are many reasons for the pollution of rural rivers，such as the decline of the self-purification capacity of rivers and the discharge of industrial and agricultural pollutants.Based on this，this paper analyses the real data，establishes mathematical models，analyses the examples and effects of the rectification of polluted rivers in Shandong Province，and then draws the general rules of river control，summarizes and summarizes the methods of river pollution control，so as to get the methods of river pollution control in rural areas throughout the country，so as to make the rectification of polluted rivers in rural areas more effective.

Key words：river pollution;rural;river control;cause of river pollution