自貿區視角下西安國家中心城市發展動力效能研究

楊維霞

摘 要：陜西自貿區是我國西北地區的首個自貿區，建立陜西自由貿易試驗區是新形勢下全面深化改革，擴大開放，加快推進“一帶一路”建設，深入推進西部大開發，實現我國區域經濟的全面均衡發展的重大舉措，它將對西安及其周邊地區的經濟發展產生深刻影響。通過陜西自由貿易區對西安發展的拉動效應和溢出效應，分析其頂層設計所產生的動力效能;通過陜西自由貿易區對西安貿易活動的促進作用和對西安市場活力的激發作用，分析其對資源自由流動的推動效能;通過對西安所在城市群核心功能的強化和輔助功能的完善作用，分析其強化城市功能的提升效能。最后，指出西安進一步深度融入“一帶一路”大格局，打造內陸改革開放新高地的發展方向。

關鍵詞：陜西自貿區;國家中型城市;西安;動力效能

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0052-03

引言

截至2019年8月2日，我國已經有了18個自由貿易試驗區，形成“1+3+7+1+6”的雁陣新格局，這標志著我國自貿區的發展從試點到推廣再到快速發展階段。2018年1月15日，國務院同意《關中平原城市群發展規劃》，西安正式成為國家中心城市，至此內陸有5個國家中心城市（重慶、武漢、成都、西安、鄭州），而這5個內陸國家中心城市正好與內陸的5個自貿區（重慶、湖北、四川、陜西、河南）一一對應，將一起肩負我國內陸區域開放新使命，它們相互影響相互促進。具體來說，對一個國家中心城市而言，在區域均衡協調發展的大格局下，自貿區的波及效應可以進一步增強這些國家中心城市的輻射力、吸引力，進而為這些區域中心城市提供更好的發展空間，為國家中心城市發展注入新動能。反過來，國家中心城市的發展也會進一步為自貿區的發展提供良好的基礎條件。

陜西自貿區是我國西北地區的首個自貿區，建立陜西自由貿易試驗區是新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進“一帶一路”建設、深入推進西部大開發、實現我國區域經濟的全面均衡發展的重大舉措。對于西安來說，站在新的歷史起點，在“自貿區”發展戰略下，實施什么樣的發展戰略，指引著這座城市的發展方向，決定著這座城市的發展路徑，也最終影響著這座城市的發展未來。我們將如何真正實現西安自貿區在國家戰略實施中的引領、帶動、輻射和示范作用，進一步提升各種要素的聚集能力，強化關中平原城市群的綜合服務競爭力，促進整個地區的繁榮穩定，加快區域經濟建設步伐，這些都是亟待解決的問題。

一、文獻綜述

關于中國自貿區對周邊地區的影響大都集中在對上海自貿區、廣東自貿區、天津自貿區的研究上，如高于思（2018）通過實證分析，認為廣東自貿區通過各種制度創新增強輻射帶動功能實現三大目標，即實現周邊地區加工貿易轉型升級、打造區域綜合服務區，建設交流的窗口，對周邊企業帶來了正面積極的影響。金潔（2018）認為，廣東自貿區建立很大程度上對珠三角周邊地區有政策創新示范及輻射帶動的作用。劉云（2017）認為，上海自貿區對江蘇省經濟產生“虹吸效應”和“溢出效應”。李鵬凱（2016）認為，天津自貿區的設立，不僅有利于擴大所在地區的外貿依存度，還可以波及京津冀甚至整個北方地區的經濟發展。

關于陜西自貿區的研究主要集中在陜西自貿區的各項改革成效上。如劉權鋒（2019）認為，陜西自貿區的改革促進了陜西的各項改革，取得明顯效果。王剛（2018）認為，陜西自貿區在報關方面的改革，使得跨境電商與航空物流更加的相互協同并具有協調性。高峰（2018）提出在陜西自貿區戰略實施中，陜西城商行發展的投貸聯動模式。有關陜西自貿區建設對先發展產生的深刻而重大的影響研究得還比較少，因此，本文深入剖析陜西自貿區建設下的城市發展的動力機制，并對西安未來的發展提出一些建議。

二、陜西（西安）自貿區頂層設計的動力效能

1.陜西自貿區對西安發展的拉動效應。加快實施自由貿易區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容。國家對陜西自貿區戰略定位是：全面落實黨中央、國務院關于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，努力將自貿試驗區建設成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點。所以，陜西自貿區對西安來說意味著一系列的制度創新而帶來的經濟動力。它通過投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規范等方面進行了一系列改革，來倒逼城市改革。使西安不得不重構產業布局，積極探索，補齊經濟短板，才能充分發揮“一帶一路”與自貿試驗區兩大國家戰略的疊加效應，形成區域經濟增長極。

2.陜西自貿區對西安的溢出效應。陜西自貿區同其他自貿區一樣，是一個高度開放的體系，區內的優惠政策、區內的產業發展會產生新的產業波及效應，都會帶動西安上下游產業發展。如陜西自貿區為了吸引大量的外來企業入駐自貿區，進行大力度的制度改革，如西安經開功能區取消了31項行政事業性收費，實行企業注冊“零收費”政策。實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”的審批模式，“微信辦執照”“建設項目一窗受理”等利企便民改革舉措也都使得本地企業受益，大大縮減了他們的經營成本和審批時間。另外，陜西自貿區諸多優惠加持千億級項目落地，這些項目自然會對物流業等基礎服務產生巨大的需求效應，這些均是陜西自貿區對影響區域產生的溢出效應。更重要的還有知識、技術和信息這些無形的溢出，更是為西安的發展提供了基礎和動力。數據顯示，2018年，西安進出口總值達到3 303.87億元，增長29.58%，這也就說明了陜西自貿區對西安經濟增長具有顯著正效應。

三、陜西自貿區推動資源流動和聚集的促進效能

1.陜西自貿區擴大開放對西安貿易活動的促進作用。外貿依存度是一項衡量某一地區對外開放程度的指標，它是通過此地區的進出口總值與該地區GDP總值的比值來表示的，即外貿依存度=該地區進出口總值/該地區GDP總值。一個地區的外貿依存度越高，就意味著這個地區的開放程度和國際化程度越高。目前西安在陜西自貿區戰略深入發展之下，著力改善各種營商環境，其開放度仍在持續擴大，西安的外貿發展形勢非常好，與190多個國家和地區有貿易來往，尤其是作為“一帶一路”的重要節點城市，與沿線城市各項外貿指標呈現高速增長。西安2018年的外貿依存度為39.57%，分別高于2016年、2017年的10.35%和5.49%，甚至高于全國、全省5.69%和25.19%。作為“一帶一路”的重要節點城市，西安與沿線國家如新加坡、馬來西亞、印度、越南、俄羅斯的進出口分別增長24.88%、97.70%、49.98%、86.30%、25.15%，其中對馬來西亞的增長最多。這一系列的數據都在說明，在陜西自貿區各種制度的催生下，西安對外經濟得到長足發展，參與國際分工和世界競爭的程度不斷加深。

2.陜西自貿區制度創新對西安市場活力的激發。陜西自由貿易試驗區獲批以來，倒逼政府職能轉變是自貿區的首要任務。根據《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》，陜西自貿區在借鑒上海、廣東等省市的經驗做法的基礎上，進行了一系列改革探索，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環境。如實現“一口受理，十九項事項聯辦”，推出“集群注冊”新模式，實現261項省級行政管理事項下放，建立“一枚公章管審批，一支隊伍管執法”政府管理新模式等等。另外，還建立高效率的知識產權管理體制，打通知識產權的全鏈條。這一系列改革創新舉措，使陜西自貿區制度紅利不斷釋放，“精雕細塑”打造國際一流的營商環境，促進各類要素流通集聚，激發市場主體活力，對西安外向型經濟發展的貢獻日益凸顯。

3.陜西自貿區降低企業運營成本的措施增強對市場主體的吸引力。陜西自貿區通過一系列精簡貿易流程、優化貿易環境的有力措施，大大降低生產要素向自貿區流動的各種成本，對市場主體產生顯著的吸引效應，則會增強對企業的吸引力。具體來說，一方面，陜西自貿區的西安高新片區率先實施“內保外貸”金融創新改革，西安國際港務區片區首創并實施了“金單制”這一新的供應鏈金融模式，企業依托金融平臺可以進行相應的可轉讓、融資、拆解的金單業務來融資，這樣就會使得企業的融資成本較傳統模式降低40%，如此大的幅度對企業一定有足夠的吸引力。另一方面，陜西自貿區通過不斷創新通關監管模式，將口岸通關改為“一次申報、分步處置”，這樣企業通關物流成本較傳統的“串聯式”下作業平均降低近30%;建立新的貨物狀態分類監管制度，推進“貨站前移”“艙單歸并”，這樣通關效率較傳統提升30%以上，這兩項措施都可以降低企業的通關成本來吸引企業，使得大批企業向區內集聚。截至2019年7月，陜西自貿試驗區新增市場主體49 845家，新增注冊資本6 604.65億元。其中，新增企業32 220家（含外資企業426家），企業注冊資本6 584.32億元（含外資企業注冊資本26.1億美元），新增注冊資本億元以上企業665家。2019年1—7月，陜西省自貿試驗區新增市場主體數量14 824家，新增注冊資本976.1億元。其中，新增企業7 705家（含外資企業105家），企業注冊資本973.97億元（含外資企業注冊資本7.43億美元），新增注冊資本億元以上企業87家。

四、陜西自貿區對西安城市功能的強化效能

1.陜西自貿區對西安所在城市群核心功能的強化。《關中平原城市群規劃》明確了西安國家中心城市的地位，西安作為關中平原城市群的核心城市，要起到領頭羊的作用。目前在實施陜西自貿區大戰略過程中，西安積極進行西咸一體化的建設，大力發展臨空經濟。通過推進“米”字形高鐵網建設，加快完善“兩干多支兩節點國際鐵路物流網絡”。這樣，西安借助自貿試驗區平臺，變區位優勢為競爭優勢，逐漸形成內陸全球性的交通商貿物流中心。另外，西安作為城市群核心區域，不斷推動產業由價值鏈低端向高端攀升。如將互聯網、大數據、人工智能與原有能源化工、高端裝備制造、航空、航天等優勢產業深度融合，補齊產業鏈短板，將這些產業打造成高能級產業。大力推動向西、向南交流合作，探索建立與成都、重慶合作機制，實現省際間在戰略規劃、基礎設施、產業發展方面的互惠協作，提升西安的綜合競爭力。

2.陜西自貿區對西安城市輔助功能的完善。一個城市的核心功能和輔助功能之間存在著相互促進的共生關系。一方面，隨著城市的核心功能強化會催生出諸多配套的輔助功能，并促使其進行完善。反過來，隨著輔助功能的強大會促進各種資源的進一步聚集，使城市主導產業更加集聚，進一步提升了城市的核心功能。陜西自貿區和其他自貿區一樣將制度改革作為其改革創新的第一步，就是快速提升陜西自貿區的吸引力，吸引更多的企業、人才、資金等。在資源自由流動的環境下，在主導產業較強的帶動下，完善西安城市的輔助功能。

結語

陜西自貿區的建設是新時期國家發展的一項重大戰略，是新時期的改革高地，將西安國家中心城市的經濟發展產生深遠的影響。隨著陜西自貿區一系列改革政策紅利的釋放，深度融合西安已有的比較優勢、規模經濟、集聚經濟，打造內陸改革開放新高地，正在凝聚起追趕超越的強大動力。

今后，西安要對陜西自貿區建設所產生的新動力有更加清醒而深刻的認識。第一，要緊跟陜西自貿區建設步伐，進一步深化制度改革，通過轉換政府的職能來提升其工作效率;第二，進一步提升西安作為交通、經濟的樞紐功能，在促進各種資源流動上繼續持續發力;第三，充分發揮西安原有的區位、科教、文化等優勢，大力發揮西安在關中平原城市群中的引領作用。

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