廣東先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展的挑戰(zhàn)及對策選擇

鄧培偉 朱星諭

摘要：廣東作為制造業(yè)大省，在全球經濟低迷，市場需求萎縮的情況下，迫切需要通過先進制造業(yè)與現代服務深度融合發(fā)展，實現產業(yè)轉型升級，推動經濟高質量發(fā)展的要求。目前，經過一系列行之有效的政策舉措，兩業(yè)融合發(fā)展取得一定成效，但在兩業(yè)融合發(fā)展推進過程中也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，本文從市場環(huán)境、核心技術、產業(yè)層次、生產性服務業(yè)、新模式新業(yè)態(tài)、人才結構矛盾等角度和領域分析廣東兩業(yè)融合發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)并研究提出促進兩業(yè)深度融合發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：先進制造業(yè);現代服務業(yè);融合發(fā)展;挑戰(zhàn)及對策

一、廣東先進制造業(yè)與現代服務融合發(fā)展情況

（一）先進制造業(yè)與現代服務業(yè)成為廣東經濟穩(wěn)健增長的支撐

近年來，廣東省高度重視先進制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展，深入實施制造強省戰(zhàn)略，推動先進制造業(yè)與現代服務融合發(fā)展。先后出臺了《廣東省先進制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣東省現代服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等政策規(guī)劃措，有力促進了先進制造業(yè)和現代服務業(yè)高速穩(wěn)健發(fā)展，成為支撐廣東經濟高中高速增長的定海神針。2018年，廣東省先進制造業(yè)實現增加值1.82萬億元，比上年增長7.8%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重為56.4%，比上年提高3.2個百分點，其中，高端電子信息制造業(yè)增長9.3%，先進裝備制造業(yè)增長8.7%，石油化工業(yè)增長8.3%，先進輕紡制造業(yè)增長5.7%，新材料制造業(yè)增長5.3%，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械業(yè)增長12.4%;廣東現代服務業(yè)增加值33198.45億元，占服務業(yè)增加值比重為62.9%，比上年提高0.2個百分點，生產性服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，在國民經濟中的作用不斷增強，生產性服務業(yè)增加值27026.39億，增長7.9%，占GDP比重從2010年的24.3%提高到2018年的27.8%。

（二）廣東先進制造業(yè)與現代服務融合發(fā)展成效顯著

1.政策體系逐步完善。近年來，廣東省相繼出臺《廣東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)的若干意見》、《廣東省現代服務業(yè)“十三五”規(guī)劃》，實施“互聯網+”行動計劃、大數據發(fā)展行動計劃、珠三角國家大數據綜試區(qū)建設方案、信息消費實施方案等一系列重大規(guī)劃和政策。為優(yōu)化實體經濟發(fā)展環(huán)境，還出臺“實體經濟十條”及修訂版、“民營經濟十條”支持包括服務型制造企業(yè)在內的實體經濟及民營經濟發(fā)展。

2.服務型制造順利開展。開展服務型制造示范工作，全省共有11家企業(yè)（平臺、項目）入選工信部示范名單，廣州市成為首批服務型制造示范城市（全國6家）。支持服務型制造產業(yè)平臺發(fā)展，推廣佛山“眾陶聯”供應鏈成功模式，促進制造業(yè)降本增效，提升金融資本服務實體經濟能力。鼓勵建設一批供應鏈服務平臺，目前，全省有營業(yè)收入超百億元的供應鏈服務平臺企業(yè)超過10個。

3.平臺建設初具規(guī)模。開展國家大數據綜合試驗區(qū)建設，打造數字經濟發(fā)展載體。2016年，廣東省獲批建設“珠江三角洲國家大數據綜合試驗區(qū)”，成為國家首批兩個跨區(qū)域類綜合試驗區(qū)之一。建設16個省級大數據產業(yè)園和9個省級大數據創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，培育30多家大數據骨干企業(yè)，聚集了一批大數據技術、產品、服務和應用解決方案企業(yè)。連續(xù)5年建設了56個大數據應用示范項目，14個項目入選工信部試點示范項目。大力推進省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，在未來通訊高端器件、機器人、半導體智能裝備、工業(yè)云制造等領域建成15家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

4.制造業(yè)數字化轉型加快。廣東在全國率先出臺《廣東省深化“互聯網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯網的實施方案》，推動先進制造業(yè)應用互聯網。培育工業(yè)互聯網標桿示范，支持8個試點示范區(qū)（除深圳外）開展標桿示范項目建設，出臺全省統(tǒng)一的工業(yè)互聯網標桿示范遴選標準，指導地市標桿示范項目工作。培育三批144家工業(yè)互聯網產業(yè)生態(tài)供給資源池企業(yè)，吸引60多家省外優(yōu)秀工業(yè)互聯網供應商落戶廣東。出臺上云上平臺服務券獎補辦法，推動3000家工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯網新技術進一步降本提質增效。以智能制造為主攻方向，廣泛推行個性化定制、網絡化協(xié)同、智能化生產、服務型制造等基于互聯網的制造業(yè)新模式。實施智能制造試點示范，建設了10個省智能制造示范基地，培育了233個省級智能制造試點示范項目，46個項目入選工信部試點示范項目。

二、面臨的困難挑戰(zhàn)

（一）面臨國際國內雙重擠壓

國內其他城市逐步采取更大力度的優(yōu)惠政策，吸引以先進制造業(yè)為代表的新興產業(yè);同時，受中美貿易沖突的影響，一部分先進制造業(yè)企業(yè)為分散風險，考慮轉移至東南亞國家和地區(qū)，也暴露了核心技術受制于人的現實情況，使廣東省先進制造業(yè)發(fā)展面臨國際國內雙重擠壓。

（二）自主核心技術不足

目前廣東擁有自主核心技術的制造業(yè)企業(yè)較低，關鍵技術和零部件主要依賴進口，重點行業(yè)關鍵領域和核心技術還有待突破，關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎等仍依賴于進口。

（三）產業(yè)層次不高，配套產業(yè)發(fā)展滯后

廣東制造業(yè)企業(yè)仍處于全球產業(yè)價值鏈中低端，處于產業(yè)鏈微笑曲線的低附加值區(qū)間，尤其是先進裝備制造、機器人智能裝備是短板。企業(yè)自主研發(fā)能力弱，在上游核心技術開發(fā)投入少，產業(yè)鏈中嚴重缺乏上游核心零部件企業(yè)配套，形成“下游龐大、中游分散、上游缺乏”的產業(yè)形態(tài)。

（四）生產性服務業(yè)和服務型制造國際競爭力有待提高

工業(yè)設計、供應鏈、商務與科技服務等高端生產性服務業(yè)投資與社會生存需要對比仍然偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)集團、知名品牌及高層次人才，服務業(yè)與制造業(yè)深度融合不夠。

（五）高層次人才仍較缺乏

隨著互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，企業(yè)急需既懂大數據技術又懂制造業(yè)行業(yè)知識的高層次人才，尤其在國內企業(yè)開拓國外市場，走向全球化進程中，具有國際視野、復合背景、專業(yè)背技術的人才成為企業(yè)發(fā)展道路上的掣肘。

三、推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的對策選擇

（一）完善兩業(yè)融合發(fā)展的體制機制建設

一是建立適合兩業(yè)融合發(fā)展的體制機制，制定研究推動兩業(yè)融合發(fā)展的政策措施，探索建立政府職能部門協(xié)同管理機制，建立企業(yè)、行業(yè)組織、院校協(xié)作推動兩業(yè)融合發(fā)展的公共服務平臺。二是針對現代制造業(yè)與服務業(yè)融合過程中的突出矛盾和問題，從金融支持、稅收優(yōu)惠、財政扶持、人才引進培育等方面分別給予一定的支持，營造兩業(yè)融合良好環(huán)境。

（二）大力推動生產性服務業(yè)和服務型制造發(fā)展上水平

生產性服務業(yè)和服務型制造是兩業(yè)融合產生的具體產業(yè)形態(tài)，推動兩業(yè)深度融合關鍵是要做大做強工業(yè)設計、工業(yè)電子商務、供應鏈管理等高端生產性服務業(yè)。著力支持個性化定制、網絡協(xié)同制造平臺建設，大力發(fā)展總集成總承包服務、全生命周期管理、在線支持服務等新型制造模式，為制造業(yè)數字化轉型提供支撐，推動服務型制造向“價值化、專業(yè)化、協(xié)同化、智能化、高端化”方向發(fā)展。

（三）強化信息技術對兩業(yè)融合發(fā)展的支撐作用

信息化是兩業(yè)融合的基礎技術，是推動兩業(yè)融合的加速器。一是重點發(fā)展5G產業(yè)，研究制定5G發(fā)展的長期規(guī)劃和扶持措施，確保廣東5G建設保持全國領先地位。鼓勵5G技術研發(fā)和應用創(chuàng)新，推動廣東5G關鍵核心技術和應用創(chuàng)新能力世界領先，支持做大做強5G產業(yè)，形成5G產業(yè)集聚區(qū)。二是加快發(fā)展大數據，高標準建設珠江三角洲國家大數據綜合試驗區(qū)，推動大數據產業(yè)集聚發(fā)展。深化大數據在現代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域應用，推動兩業(yè)大數據資源共享，以大數據為粘合劑推動兩業(yè)緊密融合發(fā)展。三是積極發(fā)展軟件產業(yè)，依托廣州、深圳中國軟件名城建設，提高廣東軟件產業(yè)集聚化發(fā)展水平。鼓勵軟件產業(yè)主導傳統(tǒng)制造業(yè)升級發(fā)展，深度融入家具、紡織服裝、陶瓷等傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)，培育一批類似尚品宅配、眾陶聯等以軟件產業(yè)主導發(fā)展的企業(yè)和平臺。

（四）加快培育兩業(yè)融合新模式新業(yè)態(tài)

鼓勵兩業(yè)融合模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現。一是發(fā)展和應用工業(yè)互聯網，工業(yè)互聯網是互聯網與制造業(yè)深度融合的新興業(yè)態(tài)，是智能設備、智能網絡和智能決策的融合，對推動制造業(yè)提高效率、降低成本，全面升級具有重要作用。重點支持工業(yè)互聯網平臺體系建設，支持企業(yè)建設跨行業(yè)領域和特定行業(yè)區(qū)域的工業(yè)互聯網平臺，建設“廣東省工業(yè)互聯網產業(yè)生態(tài)供給資源池”，構建高效協(xié)同、模式創(chuàng)新的平臺體系。推進工業(yè)互聯網創(chuàng)新應用，積極推動工業(yè)互聯網進產業(yè)集群，樹立應用標桿示范，引導企業(yè)廣泛應用工業(yè)互聯網。二是大力發(fā)展智能制造，推動新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展機器人應用，提升生產制造智能化水平。開展智能制造示范基地建設，推動制造業(yè)全面智能化、數字化、集成化升級。推進智能制造試點示范，分行業(yè)總結推廣應用，引導帶動全行業(yè)實施智能化改造，廣泛建設智能化車間、智能化工廠。

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[5]工業(yè)和信息化部辦公廳關于公布2017年服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺）名單的通知（工信廳產業(yè)函[2017]529號）http：//www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057292/n3057305/c5814021/content.html

[6]工業(yè)和信息化部辦公廳關于公布第二批服務型制造示范名單的通知（工信廳產業(yè)函[2018]309號） http：//www.miit. gov.

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[7]廣東省經濟和信息化委關于公布2018年廣東省智能制造試點示范項目的通知. http：//www.gdei.gov.cn/ywfl/jscx/ 201805/

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[8]廣東省經濟和信息化委關于公布2017年廣東省智能制造試點示范項目的通知. http：//www.gdei.gov.cn/ywfl/jscx/201706 t20170605_126349.htm

[9]廣東省經濟和信息化委關于公布2016年廣東省智能制造試點示范項目的通知. http：//www.gdei.gov.cn/ywfl/jscx/ 201605/ t20160520_124058.htm

[10]廣東省經濟和信息化委關于發(fā)布廣東省工業(yè)互聯網產業(yè)生態(tài)供給資源池（第一批）的通知.http：//www.gdei.gov.cn/ywfl/ jscx/201711/t20171124_128257.htm