貿易摩擦對鐵路裝備制造企業進口業務的影響與對策

張筍

摘 要：受貿易摩擦影響，鐵路裝備制造企業受原產于美國的部分進口商品加征關稅和美國可能斷供配件的影響，業務遇到了一些困難。對在貿易摩擦背景下QSY公司自美國進口的配件可替代性進行分析，并從防范和降低供應風險方面給出具體建議。

關鍵詞：貿易摩擦;鐵路裝備制造企業;進口業務;影響;對策

中圖分類號：F752 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0171-01

引言

中美貿易摩擦自2018年7月起愈演愈烈，雙方從互征關稅，到制裁企業和個人，并呈現出長期性和全面性的特點，鐵路裝備制造企業進口業務將遇到一些困難。根據21世紀初國家《中長期鐵路網規劃》和后續確定的鐵路技術裝備現代化“引進先進技術，聯合設計生產，打造中國品牌”的總體方針，原鐵道部選取了幾家鐵路裝備制造骨干企業分別承接法國阿爾斯通、日本川崎重工、加拿大龐巴迪、德國西門子、美國GE、EMD等公司鐵路裝備先進的設計制造技術，QSY公司作為被選中的公司之一承擔了大功率內燃機車先進技術的引進、吸收、再創新工作，公司與美國相關公司合作生產的大功率內燃機車機車已廣泛運行在中國鐵路干線上，公司現已掌握了大功率內燃機車大部分零部件的設計制造，但還存在一些必須從美國進口的不可替代的零部件，主要為牽引控制系統、列車控制網絡系統、柴油機關鍵零部件等少量配件。因此，需要全面分析貿易摩擦對公司造成的可能影響，并提前研究解決方案。

一、貿易摩擦影響分析

根據2019年5月13日《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國的部分進口商品提高加征關稅稅率的公告》對《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國約600億美元進口商品實施加征關稅的公告》（稅委會公告[2018]8號）中部分商品，提高加征關稅稅率，對QSY公司自美國進口的有影響的有以下幾類（見下表）。

第1項，“錐形滾子軸承”目前無國內替代，影響很大。

第2項，“未裝滾珠或滾子軸承的軸承座”美國公司和歐洲生產商簽訂了銷售限制協議，歐洲生產商不能直接向我司銷售，但該類型的軸承座主要用在修理機車曲軸的主軸頸上，當曲軸發生磨損或者人為控制曲軸公差（通過磨曲軸桿頸）就可以選用等級軸承座，我司已和相關生產商聯合開發了等級軸承座，目前已試裝考核多年，極端情況下可以替代。

第3項，“帶齒的輪等其他零件”美國公司和歐洲生產商簽訂了銷售限制協議，歐洲生產商不能直接（下轉176頁）（上接171頁）向我司銷售，但該類型的軸承座主要用在修理機車曲軸的連桿頸上，當曲軸發生磨損或者人為控制曲軸公差（通過磨曲軸桿頸）就可以選用等級軸承座，我司已同相關生產商聯合開發了等級軸承座，目前已試裝考核多年。極端情況下可以替代。

第4項，“其他螺釘及螺栓”目前國內因材料不過關，仍需要從美國進口。另外，公司前期也嘗試從德國進口了一批同類配件進行試裝，但整體性能較美國進口稍差，極端情況下可以替代。

第5項，“其他傳動軸及曲柄”已完成國產化開發，因我司加工設備性能不穩定造成產能不足，需要適當進口。

第6項，“銷及開尾銷”已完成國產化開發，因我司產能不足，且缺乏成熟工人，需要適當進口。

第7項，“硫化橡膠制機器、儀器用墊片等密封墊”國產化開發不成功，需要進口。

第8項，“機體”已完成國產化開發，因我司產能不足/國產機體和進口機體相比沒有價格優勢，需要適當進口。

二、對策與建議

1.提前戰略儲備擴大尋源范圍，積極引進歐洲和日韓同類產品并國產化開發，減少對美依賴。公司已戰略儲備因核心技術不轉讓無法進行替代化開發的配件，未來五年不需要從美國購買。另外，針對常規性的、大批量、重復使用且替代開發有困難的配件，公司早在貿易摩擦之初向美國公司進行了下單，這些配件可以保證公司12—18個月的生產不受影響;需要特別關注的錐形滾子軸承國內生產企業因材料、工藝不過關目前在QSY公司生產的大功率內燃機車上還沒有進行裝車考核。行業內西北軸承已廣泛用在地鐵項目，廣州海軸生產的該型軸承已用在時速160公里客運機車，瓦軸和洛陽LYC研制的該型軸承近期將在時速250公里高鐵上試用，建議公司聯合其他行業共同開發，通過逐步試用來替代從美國進口;未裝滾珠或滾子軸承的軸承座和帶齒的輪等其他零件，通過與相關供應商聯合開發將來可以逐步替代從美國進口的同類產品，剩余已實現國產化配件通過挖掘內部潛力，增加設備投入和人員培訓完全可以替代從美國進口。

2.更加關注報關HS稅則號歸類和產地證的準確型。加征關稅清單包含商品的HS稅則號和名稱兩部分，HS稅則號是確定是否加征特別關稅的重要依據，這取決于提供的商品申報要素資料是否完整，申報要素一般包括商品的結構、原理、功能和用途，所以對商品的描述應該準確、清晰。這樣才能確定一個合適的歸類，否則就可能會由于歸類的原因導致加征特別關稅;從美國進口的商品產地也有美國其他地區生產的，這就要求商品在進口前一定要向供應商明確需要進口原產國是非美國生產的配件，避免因產地證不清楚導致加征特別關稅。

3.建議充分利用國家稅收政策，通過稅收獲得的收益，增強企業自主研發能力。一是重大技術裝備減免稅政策。2009年8月，財政部等六部委聯合出臺了重大技術裝備進口稅收政策，對國內企業研制國家支持發展的重大技術裝備而進口關鍵零部件及原產料，免征關稅和進口環節增值稅。公司自2010年執行該政策以來，獲得了可觀的資金支持，有力地支撐了公司的自主開發。二是國家加征關稅排除政策。研究國務院關稅稅則委員會關于試行開展對美加征關稅商品排除工作的公告，認真分析商品替代面臨的困難，加征關稅對公司進口造成的經濟損失，爭取將公司從美進口項目納入排除對美加征關稅范圍。