鄉村振興背景下基層社會治理模式機制

摘 要：隨著鄉村振興戰略的提出，基層社會治理過程中長期存在的問題日漸突出。除了觀念落后、缺乏合力外，權力異化也成為阻礙治理模式構建的一大因素，而基層干部隊伍素質偏低的現實也在更大程度上制約著基層社會治理模式的良性發展。因此，鄉村振興背景下基層社會優化治理模式首先需要的是轉變觀念、健全機制;其次則是強化監督、完善體系;同時，加強教育、培養人才也是不容忽視的重中之重。

關鍵詞：鄉村振興;基層;社會治理;模式機制

一、引言

三農問題是涉及國計民生的根本性問題。實施鄉村振興戰略、做好三農工作不僅是指農業產業興旺、農民生活富裕，而且包括農村這一最廣大的基層社會中擁有優質高效的治理模式。這不僅是為了建設起生態宜居又鄉風文明的美麗鄉村，也是為了依托鄉村振興戰略的宏觀背景，以卓有成效的基層社會治理工作實現三農工作的現代化。

二、鄉村振興與基層社會治理的內在必然及“三治”要素的內涵

（一）鄉村振興與基層社會治理的內在必然

1.鄉村振興是基層社會治理的戰略指導

要解決積弊已久的“三農”問題，不能缺少宏觀戰略層面的政策指導。鄉村振興戰略的出臺就是為健全鄉村治理體系、提升基層社會治理水平指明了發展方向，也就是“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。

2.基層社會治理是鄉村振興戰略實踐的支撐

“上面千條線，下面一根針”。要落實鄉村振興戰略的宏觀決策，最終需要基層一線腳踏實地開展工作。鄉村振興需要基層社會治理水平提升為驅動、基層社會優良秩序為基底、基層社會經濟發展為導引。只有基層社會治理思想和能力實現整體抬升，才能實現農村基本經營與管理制度的鞏固和完善，從而推進農業、農村的現代化建設，最終達成優化經濟結構、轉變發展方式的核心戰略。

（二）“三治”要素的內涵

鄉村振興戰略下健全基層社會治理模式的核心是“三治”要素相結合，具體內容是法治、自治與德治。

1.法治

作為建設法治國家的核心，法治無疑是健全基層社會治理模式的制度保障。長期以來，鄉村治理實踐中之所以出現各種問題，一個主要原因正是不知法、不懂法、不用法。當出現矛盾或糾紛時，村民對依法維權的必要性、重要性認知程度較低，不僅缺少對基本法律知識的了解與掌握，而且對“有法必依、執法必嚴、違法必糾”的法律權威缺乏敬畏。

因此，包括鄉村干部在內，涉及基層社會治理體系的相關人員都需要不斷加強普法宣傳，通過進村送法、講法幫助村民知法、守法。一方面要建立健全基層社會司法仲裁與調解機制、完善司法保障，另一方面建立健全村規民約機制，雙管齊下構建基層社會有效治理的格局和體系。

2.自治

自治是基層社會治理的核心。為保障農民合法權益并突出農民在基層治理體系中的主體地位，要將協商共治、民主參與、村民自治與基層社會治理實現有機融合。這使得村民參與、決策、監督、管理、服務等民主權益得以維護，并形成扎實的制度基礎。具體實踐過程中，需針對村民自治組織建設進行持續優化，以使包括村民代表大會、理事會、村（組）自治組織等機構充分發揮作用。

3.德治

德治是完善基層社會治理模式的文化基礎。只有提升基層人民群眾的道德修養、文化水平、精神風貌，形成健康向上的鄉風鄉俗，才能構建優質、高效的基層社會治理模式。

三、鄉村振興背景下基層社會治理的常見問題

（一）觀念落后、缺乏合力

鄉村作為基層社會最具代表性的地區不僅面積廣大，且通常距離宏觀治理中心甚為遙遠。這種如同毛細血管遠端的客觀存在常常會導致基層社會治理相對滯后，尤其是在思想、觀念層面，鄉村地區的基層社會治理意識往往會較城市更為陳舊落后。

例如，一些鄉村雖然名義上實行村民自治式管理，但實際操作過程中卻常常是村長一人說了算。又如一些村干部面對村務工作時思想僵化，經驗主義、教條主義盛行，與快速發展的社會現實的差距越來越大。

這種以少數代替多數、以局部覆蓋整體的不良狀態不僅越來越無法滿足基層社會治理的現實要求，而且往往會由于違背了以人為本的治理理念，無法形成治理合力，從而出現費力不討好的情況。

（二）權力異化、阻礙治理

漫長的封建社會時期，偏遠鄉村的村官便已經形成了“天高皇帝遠”的治理理念，從而在基層社會治理時逐漸養成了“土皇帝”意識和作風。這種封建殘余至今仍然影響著一部分基層鄉村管理者。而近年來不斷被曝光的鄉村“微腐敗”就是這種權力異化思想和行動的體現。

原本應當用于為人民服務的公共權利被少數腐化變質的村干部挪為私用，成為中飽私囊的工具。這不僅是對廣大基層人民群眾合法權益極大的侵害，也在從根本上阻礙基層社會治理模式的現代化構建。

（三）素質偏低、制約發展

不可否認，盡管近年來越來越高學歷的新生代年輕人正在積極投身鄉村振興戰略的改革大潮，但從整體看，不少較偏遠鄉村的管理者隊伍仍然存在年齡偏大、學歷偏低等問題。而這種整體素質偏低的情況往往會從治理觀念和手段等多方面體現出來，也是當前制約基層社會治理模式良性構建的又一負面影響因素。

四、鄉村振興背景下基層社會優化治理模式的創新機制

（一）轉變觀念、健全機制

意識決定行動。鄉村振興背景下，優化基層社會治理模式的先決條件之一正是轉變治理觀念。即，要從傳統模式下的單一制轉變為更為科學的多元制，要通過形成協同治理模式推動公共權利實現切實服務于公眾利益的戰略目的。

也就是說，包括擁有自治權的村民在內，各類鄉村治理體系均應被納入基層社會治理的整體格局中。村干部須秉承以人為本核心原則，協調好上一級政策與基層各治理組織的關系，推動基層社會治理得以實現縱橫維度的彼此融合。

同時，基層社會治理以人為本還需要不斷強化對弱勢群體如鄉村留守人群等的關心、關注、關照，使相對邊緣的弱勢人群既能參與到協同治理的大環境，又能平等享有社會治理的各項成果。

（二）強化監督、完善體系

基層社會中之所以屢屢出現干部微腐敗現象，一個重要原因在于監督不到位。一方面是上級監督在覆蓋范圍、力度等方面存在不同程度的缺陷，另一方面則是基層民眾監督力量薄弱甚至缺位。因此，鄉村振興背景下基層社會優化治理模式需要持續強化監督，并不斷完善監督體系的建設。

例如，全面落實三公開機制。但凡涉及到黨務、村務、財務的諸項事務都要向人民群眾公開、公示。既要讓基層民眾切實享有知情權，又能在同時履行監督權。又如，要不斷強化鄉村一級紀委監督工作力度。鄉村一級紀委要不斷深入田間地頭，與農民密切交流、深入互動，從而對基層社會治理的方方面面形成第一手資料。為了最大程度減少基層微腐敗的負面影響，鄉村一級紀委還要做到早發現、早診斷、早處置，將權力異化問題消解于苗頭初起之時。這不僅能夠實現對基層民眾身邊腐敗問題的防微杜漸，也是對廣大基層干部最實實在在的關心和幫助。唯有如此，鄉村一級紀委才能更加全面、系統、規范地履行監督職能。

信息時代背景下，互聯網正在成為優化政務管理的最強助力。當網絡日漸日漸成為精準扶貧的優良工具時，“互聯網+政務”也可以成為完善基層社會治理模式的一大動因。例如，建立健全線上監督平臺，縣、鄉、村等各級政府都可以借助微博、微信、論壇、網站等信息化手段實現7×24小時的三務公開，同時接受基層人民群眾的反饋、意見與建議。

（三）加強教育、培養人才

無論是踐行鄉村振興戰略還是構建起完善的基層社會治理模式，都離不開人的主觀能動性。因此，全面提升鄉村干部隊伍整體素質至關重要。包括形成常態化、長期化的教育與培訓機制在內，基層應當綜合應用包括網絡學校在內的一切教育教學手段。一方面，基層要通過教育與培訓不斷鞏固和堅定鄉村干部隊伍的政治自覺，另一方面則要通過教育轉變陳舊管理觀念，推動越來越多村干部群體與時俱進、開拓創新。

五、結語

作為基層社會涉及面最廣又末端的環節，鄉村社會治理可謂情況最為復雜又存在最多問題的節點。對相對遠離治理中心的鄉村地區而言，人的因素在構建系統化、規范化的社會治理模式時格外重要。因此可以說，鄉村振興背景下完善基層社會治理模式的核心正在于廣大村干部群體的具體實踐。而在此過程中，管理思想、意識則不僅決定著基層社會治理工作的有效推進，也在同時對鄉村振興戰略的實踐產生至關重要的影響。因此，完善基層社會治理模式的重心之一就是不斷加強對于基層干部隊伍的教育引導。這既需要營造濃厚的學習型組織氛圍，又需使教育培訓常態化、系統化。只有廣大鄉村干部整體工作素質有所提升，基層社會治理才能實現現代化、科學化，才能確保鄉村振興戰略落到實處。

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作者簡介：馮旺雄（1993—），男，甘肅武威人，碩士研究生，研究方向：基層治理。